全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

廖淑鳳+張蕾+張言慶

【摘要】為了推進全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，本文深度剖析了全域旅游的內(nèi)涵，結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗，運用層次分析法，構(gòu)建了7大項41小項的全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系，并分析了該評價指標(biāo)體系的適用性。研究結(jié)果表明：旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的核心條件，旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護是基礎(chǔ)，同時要改變資源觀、注重居民與游客的參與度和滿意度。

【關(guān)鍵詞】全域旅游；全域旅游示范區(qū)；評價指標(biāo)體系

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.002

一、引言

目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)正處轉(zhuǎn)型升級階段，全域旅游以創(chuàng)新的理念，實現(xiàn)了區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享[1]，成為推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要模式，日益受到業(yè)界的關(guān)注。

2008年浙江紹興市“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中首次提到“全域旅游”的概念，之后，江蘇、四川、山東等地也提出實施全域旅游戰(zhàn)略，2013-2014年，眾多地方政府紛紛進行改革試點探索。到如今，隨著《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作通知》的下放、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單的公布以及李金早局長對全域旅游的深入解讀，全域旅游已步入國家示范推進階段。由于其發(fā)展時間較短，所以目前對全域旅游的研究還處于初步探索階段，主要聚焦于概念內(nèi)涵的研究、發(fā)展模式的探討、各縣域全域旅游發(fā)展策略的探尋及全域旅游背景下專項旅游的分析，而關(guān)于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的研究較少，且相關(guān)文獻來源以報紙為主，側(cè)重于依據(jù)六大考核指標(biāo)對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建路徑提出碎片化的建議。如陳晏在把握銅仁發(fā)展全域旅游條件的基礎(chǔ)上，指出要從規(guī)模上、檔次上及業(yè)態(tài)融合上推動銅仁全域旅游發(fā)展[2]；和世民介紹了麗江市《政府工作報告》中對創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的要求，包括旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、打造智慧旅游、健全管理監(jiān)督運行機制、完善公共服務(wù)設(shè)施等[3]。

但由于等級、地域、資源環(huán)境等差異，不同類別的行政區(qū)在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)時的要求和標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別，依據(jù)完全一致且較為泛化的6項考核指標(biāo)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一評價，缺乏對地域差異、旅游目的地不同價值的挖掘，不利于全域旅游的特色發(fā)展。此外，現(xiàn)有的驗收標(biāo)準(zhǔn)還存在強化GDP貢獻、某些標(biāo)準(zhǔn)時效性較強等問題。因此，重構(gòu)全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系，對于推動全域旅游價值的實現(xiàn)具有較強的現(xiàn)實意義。

本文以相關(guān)文獻資料為參考依據(jù)，結(jié)合全域旅游示范區(qū)浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗，采用層次分析法，構(gòu)建全域旅游示范區(qū)的評價指標(biāo)體系，以期為全域旅游示范區(qū)的建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。

二、全域旅游的內(nèi)涵及實證分析

（一）全域旅游的內(nèi)涵

在我國，“全域旅游”是旅游實踐倒逼出來的概念，李金早在2016年全國旅游工作會議上對其做了較為充分的界定，即全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。這一表述得到了全國的普遍認(rèn)可，但眾多學(xué)者對其內(nèi)涵的解讀不盡相同，總體分為“全”和“域”兩種理解角度。

從全的角度來看，厲新建（2013）較早地從全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場觀構(gòu)建了全域旅游體系，并指出從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等推動全域旅游發(fā)展[4]。魏小安（2015）認(rèn)為要從“空間、行業(yè)、消費、時間、社會和發(fā)展”六方面來把握全域旅游，實現(xiàn)“全通、全景、全文、全品、全業(yè)、全員、全新”的發(fā)展要求[5]。石培華（2016）從景區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)等方面，提出“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享”五方面的優(yōu)化與發(fā)展[6]。

從域的角度來看，張輝（2016）認(rèn)為全域旅游的核心關(guān)鍵是“域”，而非“全”，全域旅游不具備“全市場、全產(chǎn)業(yè)、全季節(jié)、全員”的特征，重點要實現(xiàn)旅游的空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域完備，轉(zhuǎn)變之前以景區(qū)為主要架構(gòu)、以單一旅游形態(tài)為主導(dǎo)、以旅游資源單一要素為核心、以部門為核心的開發(fā)管理理念，強調(diào)以空間全景化的理念[7]，將區(qū)域整體打造成功能完整的旅游目的地，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化[1]。

無論是從“全”還是“域”的角度，他們的核心是一致的，即全域旅游既是一種理念，又是一種發(fā)展模式，以全域旅游為指導(dǎo)，實現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享，促進區(qū)域發(fā)展。本文綜合借鑒各學(xué)者的研究及相關(guān)文獻，認(rèn)為可從以下幾個方面把握全域旅游的內(nèi)涵：

第一，全域旅游的本質(zhì)：是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的發(fā)展理念和模式。要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源景區(qū)導(dǎo)向向區(qū)域整體環(huán)境氛圍營造轉(zhuǎn)變，完善政策體制，推動公共服務(wù)改革，充分調(diào)動一切社會要素，加速向“旅游+”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化，提升旅游質(zhì)量，實現(xiàn)共建共享，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，全域旅游的目標(biāo)：宏觀上，實現(xiàn)區(qū)域資源全面整合、各產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共建共享[1]；改善人居環(huán)境，充分滿足外來游客深度體驗和當(dāng)?shù)鼐用窆残蓍e的需求，提高居民生活質(zhì)量，帶動社會就業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，達到旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效的總體目標(biāo)。中觀上，改變景區(qū)內(nèi)外發(fā)展兩重天的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提升城市吸引力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)慢生活的消費理念，延長游客在目的地的逗留時間，帶動相關(guān)消費的增長。

第三，全域旅游的特征與要求：即發(fā)展全域旅游需要達到的標(biāo)準(zhǔn)與目的，包括八大方面：①旅游特色突出、市場影響力大，強調(diào)城市的核心吸引力與個性特征，這是發(fā)展全域旅游的前提；②基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系全域覆蓋，創(chuàng)建智慧旅游體系，完善交通網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效，實現(xiàn)主客共享，這是發(fā)展全域旅游的基本保證；③旅游吸引物全域覆蓋，全城優(yōu)化。轉(zhuǎn)變旅游資源觀，有機整合區(qū)域資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，走向服務(wù)經(jīng)濟，這是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵；④重視全域環(huán)境的改善，包括空氣質(zhì)量、綠化與休閑環(huán)境，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化，營造休閑氛圍，從賣資源到賣環(huán)境，這是發(fā)展全域旅游的重要內(nèi)容；⑤旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動，拓展旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，相互借力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的轉(zhuǎn)換和綜合效益的提升，這是發(fā)展全域旅游的初衷；⑥行業(yè)管理落實，推動旅游市場質(zhì)量監(jiān)管與旅游安全保障機制完善，保證市場有序文明，行業(yè)健康發(fā)展，這是發(fā)展全域旅游的重要保障；⑦游客滿意，居民樂意，全民參與，共建共享。既要滿足游客需求，也要符合當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要，實現(xiàn)主客共享，這是發(fā)展全域旅游的最終目標(biāo)。

（二）浙江桐廬縣全域旅游發(fā)展的實踐經(jīng)驗

目前我國全域旅游實踐經(jīng)驗并不豐富，試點先行，示范引導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的需要。2016年2月，國家旅游局公布了首批262個“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單，其中浙江桐廬縣全域旅游的發(fā)展最具代表性，被稱為示范區(qū)中的模范。

桐廬地處錢塘江中游，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，擁有國際花園城市、國家級生態(tài)縣、中國長壽之鄉(xiāng)、世界養(yǎng)生基地、國際人居環(huán)境示范點等頭銜[8]。桐廬全域旅游的發(fā)展理念確立時間較早，2011年以“風(fēng)景桐廬”建設(shè)作為首要目標(biāo)，2012年提出創(chuàng)建全域旅游示范縣，2013年被列入浙江省唯一的全域旅游專項改革試點。5年以來，桐廬圍繞“風(fēng)景桐廬，全域旅游”的戰(zhàn)略，摸索出了全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與的全域旅游“桐廬”模式[8]，推動了桐廬經(jīng)濟的飛躍式增長，2015年旅游總收入118.3億元，較2011年增長了44.8億元，年均增長19.2%；旅游接待人次1150.7萬人次，是全縣常住人口總數(shù)的25.76倍；旅游業(yè)增加值為48.24億元，占當(dāng)?shù)谿DP的15.46%；旅游就業(yè)人數(shù)5.4萬人，占當(dāng)?shù)乜偩蜆I(yè)人數(shù)的21.51%。農(nóng)民年純收入為52.29億元，其中21.02%來源于旅游收入[9]。因此，桐廬縣對全域旅游示范區(qū)的建設(shè)有重大的借鑒意義。

1.在行政支持與政策保障方面，建立健全與全域旅游相配套的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)法體系和保障體系，如組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，成立縣旅委，建立旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游綜合執(zhí)法部門等；先后出臺了《關(guān)于推進桐廬縣全域旅游發(fā)展的實施方案》、《三年行動計劃》、《關(guān)于推進桐廬縣全域旅游發(fā)展的政策意見》等多項政策性文件，并安排各類專項資金，先后編制了鄉(xiāng)村保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

2.注重旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性，堅持全景打造，全資源整合、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。第一，打造“中國畫城·瀟灑桐廬”的城市品牌，積極創(chuàng)建4A、5A級景區(qū)和精品村落景區(qū)，強化核心吸引力；第二，以景點的要求對全縣183個行政村落開展綜合性開發(fā)與建設(shè)，從縣域到村鎮(zhèn)，大小景區(qū)串聯(lián)成線，相互輻射，構(gòu)建“縣城（中等城市）——中心鎮(zhèn)——特色鎮(zhèn)——中心村——特色村”梯次銜接的結(jié)構(gòu)體系[10]。第三，創(chuàng)建了全省首個鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)，培育鄉(xiāng)村“慢”業(yè)態(tài)。第四，大膽創(chuàng)新，利用一切可用資源開發(fā)新產(chǎn)品，如利用廢棄資源成功開發(fā)了牛欄咖啡、豬欄茶吧等鄉(xiāng)村休閑新業(yè)態(tài)。第五，創(chuàng)新旅游時間組合，開展中國休閑鄉(xiāng)村旅游季的活動，依托“春賞花、夏親水、秋養(yǎng)生、冬美食”，策劃了十二項繽紛活動。

3.在環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護方面，大力實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，培育全域旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢。年均空氣優(yōu)良天數(shù)340天以上，縣內(nèi)主要河流“隨時可游、隨處能游”，連續(xù)9年出境水優(yōu)于入境水。全面實施森林綠色工程，道路綠化同步道路建設(shè)，營造全年分道分季的道路景觀，村容村貌干凈整潔。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善，全面改造主要道路，投資建成集品牌展示、咨詢服務(wù)、運營監(jiān)測、地方特色產(chǎn)品為一體的的旅游服務(wù)中心，實現(xiàn)了重點區(qū)域wifi全覆蓋，構(gòu)建了集旅游電子政務(wù)管理、電子商務(wù)平臺、智能導(dǎo)游服務(wù)等為一體的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)。

5.全社會參與，富民共贏。充分利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，鼓勵鄉(xiāng)民入股合作。以獎代補，吸引了許多外出鄉(xiāng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了眾多“空心鄉(xiāng)”向“富饒鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變。啟動“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有民宿”計劃，建立20個民宿經(jīng)濟示范點，床位總量約占全杭州地區(qū)民宿總量的1/4。2015年，民宿接待游客267.2萬人次，營業(yè)總收入1.7億元[11]。

三、全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建

全域旅游示范區(qū)是一個龐大的體系，也是一種抽象的概念，需要建立科學(xué)可行的創(chuàng)建指標(biāo)制度，對其進行操作化設(shè)計，形成現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建發(fā)展。本文在構(gòu)建全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系的過程中，主要有以下四個方面的依據(jù)來源：①政府文件、全域旅游相關(guān)文獻資料。結(jié)合全域旅游的本質(zhì)、目標(biāo)和要求進行總結(jié)歸納，以此為依據(jù)充分把握全域旅游創(chuàng)建的基本條件、目標(biāo)與核心內(nèi)容，確保指標(biāo)體系的針對性；②國家全域旅游示范區(qū)浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗，確保評價指標(biāo)體系的可行性和實踐性；③中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會聯(lián)合發(fā)布的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)體系具有較強的權(quán)威性；④中國國家旅游局公開發(fā)布的《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》?；谌蚵糜蔚谋举|(zhì)——把整個區(qū)域作為旅游綜合目的地的來建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以此為參考依據(jù)具有一定的科學(xué)性。

綜合參考上述四個方面的內(nèi)容，結(jié)合評價的基本原理和數(shù)據(jù)獲取的難易程度，本文共構(gòu)建了7項一級指標(biāo)，包括旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與貢獻，行政支持與政策保障，旅游吸引物的豐富度、質(zhì)量及其獨特性，環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護，旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度，行業(yè)管理，游客居民參與度與滿意度。同時，在每個一級指標(biāo)下分解出若干個二級指標(biāo)，共41項。

（二）指標(biāo)的權(quán)重確定

本文采用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定性和定量分析的決策方法[12]。將定量研究和定性分析相結(jié)合，具有一定的系統(tǒng)性和科學(xué)性。具體步驟為：

第一，設(shè)計調(diào)查問卷。將7項一級指標(biāo)、41項二級指標(biāo)設(shè)計轉(zhuǎn)化成兩兩比較的調(diào)查問卷，問卷采用1-9標(biāo)度法，數(shù)值1、3、5、7、9表示前一項指標(biāo)較后一項指標(biāo)的重要程度，2、4、6、8表示兩者之間的過渡情形；相對應(yīng)的，1、1/3、1/5、1/7、1/9表示后一項指標(biāo)較前一項的重要程度，1/2、1/4、1/6、1/8表示兩者之間的過渡情形，具體說明如表1所示。

第二，數(shù)據(jù)收集。邀請旅游政府部門、旅游規(guī)劃公司、旅游高校等單位的管理人員和專家學(xué)者填寫問卷20份，對指標(biāo)體系中的每兩個指標(biāo)間的重要程度進行比較打分。

第三，構(gòu)造判斷矩陣，分別進行層次單排序和層次總排序及其一致性檢驗，進而確定各指標(biāo)的權(quán)重。通過專家、學(xué)者的打分構(gòu)造判斷矩陣，運用層次分析軟件Yaahp對判斷矩陣最大特征值及其特征向量的計算、判斷矩陣的歸一化處理得出各指標(biāo)的權(quán)重和單層次排序，再利用層次單排序進一步得出層次的總排序。最后，匯總所有專家的權(quán)重取平均值，得到最終的權(quán)重。

（三）一致性檢驗

層次分析法是通過層次單排序和層次總排序進行一致性檢驗。

其中，層次單排序是指根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某因素而言本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權(quán)值。它是本層次所有因素相對上一層而言的重要性進行排序的基礎(chǔ)[13]。層次單排序用判定性指標(biāo)CI衡量，CI=（λmax-n）/（n-1）， 當(dāng)CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性?；趯＜掖蚍謺r的主觀性，結(jié)果往往不會完全理想，此時需要CR來衡量一致性，CR=CR/RI，當(dāng)CR<0.1時，說明判斷矩陣具有滿意的一致性；當(dāng)CR≥0.1時，需要調(diào)整判斷矩陣，重新檢驗直至一致性滿意。其中1-9階矩陣平均隨機一致性指標(biāo)RI，如表2所示

表2 1-9階矩陣平均隨機一致性指標(biāo)

層次總排序與層次單排序檢測原理相似，是利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果來計算針對上一層而言的本層次所有的權(quán)重值CR= [13]，只有當(dāng)CR<0.1時，判斷矩陣才具有滿意的一致性。本文通過yaahp軟件對判斷矩陣進行層次單排序和層次總排序的一致性檢驗，其CR結(jié)果均小于0.1，因此本指標(biāo)內(nèi)容符合一致性要求。

（四）結(jié)果分析

由表3和表4可得，總體上對全域旅游示范區(qū)的評價影響最大的是旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及及獨特性（0.2231），之后依次為旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系（0.1772）、環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護（0.1503）、游客居民參與度與滿意度（0.1305）、旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與貢獻（0.1170）、行業(yè)管理（0.1040）和行政支持與政策保障（0.0979）。

1.旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與貢獻（0.1170）。該指標(biāo)下，旅游業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用裨鍪盏呢暙I（0.1779）權(quán)重最高，其次是游客的人均消費（0.1608）、旅游就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比重（0.1504）。除了游客人均消費，其余兩項都是針對當(dāng)?shù)鼐用窭娑缘?，因此相對于其他區(qū)域性旅游評價指標(biāo)，國家旅游示范區(qū)的經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重于富民共贏的實現(xiàn)，而非純粹地追求GDP貢獻。

2.行政支持與政策保障（0.0979），此指標(biāo)權(quán)重最低，反映出全域旅游背景下，全民參與，政府功能弱化的特征。政府能否提供專項資金支持（0.3020）在該指標(biāo)下尤為重要，政府如何轉(zhuǎn)變投資方式，優(yōu)化融資模式是當(dāng)前全域旅游發(fā)展重點考慮的內(nèi)容。

3.旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性（0.2231）權(quán)重分值最高，說明其對于全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建舉足輕重。全域旅游強調(diào)景區(qū)內(nèi)外一體化、把區(qū)域作為旅游目的地來建設(shè)，這必須依靠旅游吸引物的打造來實現(xiàn)。在該指標(biāo)下，旅游產(chǎn)品的時間組合合理（0.2053）、利用社會資源創(chuàng)新旅游產(chǎn)品（0.1837）占比分居前兩位，反映了發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵是打破供需結(jié)構(gòu)矛盾，創(chuàng)新旅游供給。

4.環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護（0.1503）權(quán)重值居第三，說明其在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的作用突出。該指標(biāo)下各二級指標(biāo)的權(quán)重差異不大，各要素的完善對環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護同等重要。發(fā)展全域旅游，環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)，生態(tài)保護是可持續(xù)發(fā)展的前提，需要全面同步進行。此外，這種建設(shè)不僅僅只是打造干凈整潔的城市，與旅游結(jié)合，更需要的是全域景觀的效果。

5.旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系（0.1772）權(quán)重值僅次于旅游吸引物方面，是發(fā)展全域旅游的重要基礎(chǔ)之一。該指標(biāo)中，休閑娛樂設(shè)施（0.1462）和旅游交通體系（0.1373）的完善占有較高的比重。其中，交通體系中，可達性交通和公共交通網(wǎng)絡(luò)是保障游客順利游玩的基本條件，而旅游直通車和休閑慢行交通的建設(shè)更能體現(xiàn)旅游城市的人性化設(shè)計，增加游客和居民的滿意度。

6.行業(yè)管理（0.1040）。該指標(biāo)下，旅游市場秩序良好（0.2477）權(quán)重分值最高，旅游市場秩序與游客、當(dāng)?shù)鼐用駶M意度息息相關(guān)。從現(xiàn)實來看，我國亟需整治旅游市場秩序，為游客及居民營造良好的旅游休閑環(huán)境。

7.游客居民參與度與滿意度（0.1305）。在該指標(biāo)中，各分項指標(biāo)權(quán)重相當(dāng)。其中居民對旅游開發(fā)的滿意度（0.3750）的權(quán)重略高于游客的滿意度（0.3383）。這與以往以游客為中心的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式有很大的不同，居民在旅游中的地位得到了很大的提升，這是全域旅游一個很大的特征。未來如何解決主客矛盾，兼顧游客和居民的利益將是發(fā)展全域旅游的重大課題。

四、全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系的適用性

本文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，采用層次分析法具有較強的科學(xué)性，同時結(jié)合桐廬縣全域旅游實踐經(jīng)驗，在全域旅游示范區(qū)建設(shè)初期具有一定的適用性和指導(dǎo)意義。

（一）創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

從該指標(biāo)體系各層次的權(quán)重分析可以看出，旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性、旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)和環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護是創(chuàng)建全域旅游的三大基礎(chǔ)條件，其中以旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性為核心。一個區(qū)域在確立以發(fā)展全域旅游為總體目標(biāo)前，首先需要從這三方面做客觀評價，找尋差距，補齊短板，確定因地制宜的發(fā)展路線，必要時放棄全域旅游示范區(qū)的爭創(chuàng)工作，切不可為了全域旅游而全域旅游。

（二）完善全域旅游示范區(qū)的發(fā)展重點

全域旅游示范區(qū)的完善需要的是各方面更細(xì)層次上的探索和創(chuàng)新，即指標(biāo)體系中方案層的深層次優(yōu)化。首先是資源觀的改變，一切可利用的社會資源都是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的要素，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的時空布局變得越來越重要，效果也很顯著。比如杭州充分挖掘國際游客的需求，將農(nóng)貿(mào)市場等開發(fā)成旅游吸引物，深受外國游客的喜愛；“宋城千古情”“印象西湖”等大型旅游演藝，演藝結(jié)束后酒吧消遣與女裝shopping的時空串聯(lián)，實現(xiàn)了白天加黑夜的全時旅游；其次是政府與居民和游客關(guān)系的轉(zhuǎn)變。政府的功能更多的是引導(dǎo)、支持與提供服務(wù)，更重要的是全社會的共同參與，以居民和游客的參與為主，努力提高游客和居民的滿意度。同時弱化GDP指標(biāo)，更多地關(guān)注就業(yè)與居民增收。

五、結(jié)束語

目前，全域旅游的研究還處于初步探索階段，主要聚焦于全域旅游的概念內(nèi)涵、發(fā)展模式、各縣域全域旅游發(fā)展策略及全域旅游背景下專項旅游的研究，缺乏對創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的深入探索。本文參考政府文件、相關(guān)文獻及各類指標(biāo)，結(jié)合浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了較為詳細(xì)的評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，提出了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建初期的三個基礎(chǔ)條件和兩個發(fā)展重點。此評價體系具有一定的科學(xué)性和實際適用性，希望可以為全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和評價提供參考依據(jù)，指導(dǎo)區(qū)域全域旅游的開發(fā)。

基于篇幅、全域旅游示范區(qū)的動態(tài)化發(fā)展以及個人研究水平的限制，本文僅僅是對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建初期評價指標(biāo)體系的探索，因此還存有很多不足，比如依托行政區(qū)域范圍分類，制定不同類別的評價指標(biāo)；以動態(tài)發(fā)展眼光進一步對指標(biāo)體系更新等問題暫未涉獵，這應(yīng)是之后關(guān)于全域旅游示范區(qū)建設(shè)研究的重點。此外，本文只邀請了20位專家進行問卷調(diào)查，樣本量較少，后期研究中可增加樣本量，進一步增強評價指標(biāo)的代表性。

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