遼寧省學(xué)前教育均衡發(fā)展的現(xiàn)況分析

趙 杰

(1.鞍山師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,遼寧 鞍山 114007;2.國(guó)立臺(tái)北教育大學(xué) 教育經(jīng)營(yíng)與管理學(xué)系，臺(tái)灣 臺(tái)北 10671)

遼寧省學(xué)前教育均衡發(fā)展的現(xiàn)況分析

趙 杰1,2

(1.鞍山師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,遼寧 鞍山 114007;2.國(guó)立臺(tái)北教育大學(xué) 教育經(jīng)營(yíng)與管理學(xué)系，臺(tái)灣 臺(tái)北 10671)

入園機(jī)會(huì)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和辦園的物質(zhì)條件是衡量教育公平與發(fā)展均衡的重要指標(biāo)，結(jié)合三個(gè)指標(biāo)考察遼寧省城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)之間不均衡的情況仍然較為嚴(yán)重。有針對(duì)性地從“城鄉(xiāng)協(xié)動(dòng)”構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的一體化學(xué)前教育發(fā)展體系；加強(qiáng)制度引領(lǐng)，以“傾斜”與“不平”促進(jìn)均衡和優(yōu)質(zhì)；內(nèi)外結(jié)合，提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育自我發(fā)展能力入手給予策略性改進(jìn)，將有助于遼寧省城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

學(xué)前教育；城鄉(xiāng)；均衡化；策略

均衡發(fā)展的理念最早可以追溯到孔子提出的“均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”的教育思想。現(xiàn)代教育領(lǐng)域的均衡發(fā)展話(huà)題最早始于義務(wù)教育領(lǐng)域，是針對(duì)義務(wù)教育階段的教育公平問(wèn)題而提出。在義務(wù)教育階段，學(xué)者們也一直關(guān)注著作為基礎(chǔ)教育的學(xué)前教育均衡化發(fā)展問(wèn)題。尤其是隨著2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，學(xué)前教育的理論和實(shí)踐研究蓬勃發(fā)展，各省市紛紛制定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。本文擬從城鄉(xiāng)學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)、教育過(guò)程中的人力資源配置和物質(zhì)資源配置三個(gè)維度對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察。文中的入園機(jī)會(huì)主要從幼兒園所數(shù)、在園幼兒數(shù)、新增幼兒數(shù)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行差異性考察。教育過(guò)程中的人力資源主要從師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，物質(zhì)資源主要從辦園的物質(zhì)條件進(jìn)行考察。

一、城鄉(xiāng)學(xué)前教育以2010年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，入園機(jī)會(huì)差異明顯

(一)城鎮(zhèn)幼兒園的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量則出現(xiàn)下降趨勢(shì)

2007—2014年城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖1)，城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，從2007年的4 289所增加到2014年的7 315所，增長(zhǎng)率接近70.6%。而同期鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量雖然在2007年到2010年之間有過(guò)小幅增長(zhǎng)，但是2010年后卻出現(xiàn)了較大幅度的下降，由2 940所下降到2 124所，下降了近27.8%。由此可以看出，近幾年遼寧省幼兒園所數(shù)的增加主要是城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量的增加。

(二)城鎮(zhèn)在園幼兒的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)量且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)量出現(xiàn)不升反降趨勢(shì)

在園幼兒數(shù)既指幼兒園當(dāng)年所有注冊(cè)入園就學(xué)的幼兒數(shù)量之和，是衡量學(xué)前教育發(fā)展的重要指標(biāo)之一。根據(jù)2007—2014年城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)量數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖2)，城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)從2007年的42.14萬(wàn)人持續(xù)上升，2014年增加到73.67萬(wàn)人，增幅達(dá)到74.8%。同時(shí)期鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)從2007年到2010年出現(xiàn)過(guò)小幅度增加后，明顯出現(xiàn)下滑，由2010年的36.16萬(wàn)人下降到13.73萬(wàn)人，降幅達(dá)62%。

(三)城鎮(zhèn)當(dāng)年新增入園人數(shù)由低于鄉(xiāng)村當(dāng)年新增入園人數(shù)發(fā)展到明顯高于鄉(xiāng)村

當(dāng)年新增入園人數(shù)既指幼兒園當(dāng)年新招收的幼兒新生數(shù)量。從2007—2014年城鄉(xiāng)當(dāng)年新增入園人數(shù)數(shù)據(jù)(見(jiàn)圖3)可以看出，城鎮(zhèn)當(dāng)年新增入園人數(shù)在2007年到2010年之間低于鄉(xiāng)村當(dāng)年新增入園人數(shù)，但是，在2010年后，出現(xiàn)大幅度上升，增加到2014年的26.34萬(wàn)人，增加了11.15萬(wàn)人，增幅達(dá)到73.4%。鄉(xiāng)村則由2007年高于城鎮(zhèn)3.62萬(wàn)人到2010年之后下降到6.76萬(wàn)人，降幅達(dá)到64.1%。

圖1 幼兒園數(shù)(所)

(注：數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007—2014年)

圖2 在園幼兒數(shù)(萬(wàn)人)

(注：數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007—2014年)

圖3 當(dāng)年新增入園人數(shù)(萬(wàn)人)

(注：數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007—2014年)

機(jī)會(huì)在詞典中的釋義是指具有時(shí)間性的有利情況。入園機(jī)會(huì)既指每個(gè)幼兒不論其民族、性別、家庭出身，都享有接受平等的學(xué)前教育的情況。入園機(jī)會(huì)均等是教育過(guò)程和結(jié)果均等的基礎(chǔ)，沒(méi)有入園機(jī)會(huì)起點(diǎn)上的均等保證，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的公平。從時(shí)間維度來(lái)看，遼寧省城鎮(zhèn)學(xué)前教育無(wú)論是在幼兒園數(shù)量、在園幼兒數(shù)量還是當(dāng)年新增入園人數(shù)方面，城鎮(zhèn)的絕對(duì)數(shù)量都明顯高于鄉(xiāng)村。而雙方的差距變化以2010年為分水嶺，城鎮(zhèn)呈現(xiàn)快速上升式發(fā)展并逐步拉大與鄉(xiāng)村差距。鄉(xiāng)村在上述三個(gè)指標(biāo)上，都出現(xiàn)了不增反降的現(xiàn)象。僅從鄉(xiāng)村幼兒入園機(jī)會(huì)的絕對(duì)值數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)村幼兒的入園機(jī)會(huì)低于城鎮(zhèn)幼兒且差異性較明顯。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)差異顯著，城鎮(zhèn)明顯高于鄉(xiāng)村

(一)城鄉(xiāng)幼兒園教師隊(duì)伍的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)由差異明顯逐步趨向基本一致

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)——以園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師為考察對(duì)象(見(jiàn)表1)，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍中的中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)教師分別占城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師總數(shù)比例從2007年的雙方差異明顯發(fā)展到2014年的差異不顯著，這種均衡化發(fā)展的趨勢(shì)主要出現(xiàn)在2011—2013年遼寧省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)期間，主要表現(xiàn)在中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)職稱(chēng)上的分布比例已經(jīng)基本一致?？梢钥闯觯@幾年鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的成果較為顯著，鄉(xiāng)村教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)得以改善，職業(yè)需求得到了一定程度的滿(mǎn)足。

(二)城鄉(xiāng)園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師隊(duì)伍學(xué)歷呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異

2007—2014年城鄉(xiāng)園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師隊(duì)伍相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表2)，城鎮(zhèn)園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師隊(duì)伍學(xué)歷以高學(xué)歷比例居多，在研究生、本科、專(zhuān)科這三個(gè)學(xué)歷層次上，無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)值都明顯高于同時(shí)期的鄉(xiāng)村教師比例；而鄉(xiāng)村園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師隊(duì)伍以專(zhuān)科、高中、高中以下學(xué)歷為主，明顯超過(guò)同時(shí)期城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍比例。鄉(xiāng)村高中學(xué)歷層次上的教師比例近似于同時(shí)期城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍比例的2倍，而高中以下學(xué)歷層次上的教師比例近似于同時(shí)期城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍比例的5倍。從總體上看，即使是在2011—2013年遼寧省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)期間，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍學(xué)歷也明顯低于城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍，雙方的差距也沒(méi)有得到改善。

(三)城鄉(xiāng)未定級(jí)教師占教職工總數(shù)的比例存在明顯差異

2007—2014年數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表3)，城鎮(zhèn)未定級(jí)教師總?cè)藬?shù)高于鄉(xiāng)村未定級(jí)教師總?cè)藬?shù)，這與城鎮(zhèn)8年之中教職工總數(shù)的增加幅度基本一致。但是城鎮(zhèn)未定級(jí)教師占城鎮(zhèn)教職工總數(shù)比例明顯低于同一時(shí)期鄉(xiāng)村未定級(jí)教師占鄉(xiāng)村教職工總數(shù)比例，即同一時(shí)期，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中未定級(jí)教師的相對(duì)數(shù)量高于城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍未定級(jí)人數(shù)。從下表可以看出，雖然經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間未定級(jí)教師比例差距已經(jīng)有所減小，從2007年相差22個(gè)百分點(diǎn)到2014年的11個(gè)百分點(diǎn)，但是總體上差距仍然明顯。

表1 園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師職稱(chēng)情況(%)

(注：根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年-2014年數(shù)據(jù)整理)

表2 園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師學(xué)歷情況(%)

(注：根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年-2014年數(shù)據(jù)整理)

(四)城鄉(xiāng)師幼比逐年提高，但城鄉(xiāng)之間差異仍然顯著

2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》要求：“全園教職工與幼兒全日制的比例應(yīng)是1∶5—1∶7，半日制比例為1∶8—1∶10；全園保教人員與幼兒全日制的比例應(yīng)是1∶7—1∶9，半日制比例應(yīng)是1∶11—1∶13?！备鶕?jù)遼寧省城鄉(xiāng)師幼比情況(見(jiàn)表4)顯示:2007年到2014年，城鎮(zhèn)教職工與幼兒比例基本穩(wěn)定在1∶8和1∶12之間，2014年為1∶9，與國(guó)家最新規(guī)定基本接近。城鎮(zhèn)保教人員(含代課教師和兼任教師)與幼兒比例從2007年的1∶15下降到2014年的1∶12，與國(guó)家最新規(guī)定的1∶9的比例差距不是很大。而同時(shí)期鄉(xiāng)村幼兒園無(wú)論是教職工與幼兒的比例還是鄉(xiāng)村保教人員與幼兒的比例，雖然8年來(lái)不斷下降，但都明顯高于國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。以2014年數(shù)據(jù)為例，鄉(xiāng)村教職工與幼兒比例為1∶18，鄉(xiāng)村保教人員與幼兒比例為1∶20，這兩個(gè)數(shù)值都明顯高于國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。

表3 未定級(jí)教師情況

(注：根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年-2014年數(shù)據(jù)整理)

表4 城鄉(xiāng)師幼比情況

(注:根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年-2014年數(shù)據(jù)整理)

綜合上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出：鄉(xiāng)村在園幼兒的數(shù)量和當(dāng)年新增加的幼兒數(shù)量的絕對(duì)值都出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)量和當(dāng)年新增加的幼兒數(shù)量的絕對(duì)值則出現(xiàn)了逐年上升趨勢(shì)。但是，結(jié)合同時(shí)期鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)幼兒園教職工和保教人員數(shù)量，考察近幾年鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)幼兒園的師幼比可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村幼兒園的師幼比與城鎮(zhèn)幼兒園師幼比的差距并沒(méi)有明顯改變。鄉(xiāng)村幼兒園的師幼比接近于同時(shí)期城鎮(zhèn)幼兒園師幼比的近2 倍。以2014 年城鄉(xiāng)師幼比數(shù)據(jù)為例，同時(shí)期相對(duì)于城鎮(zhèn)教職工，每名鄉(xiāng)村教職工需要多負(fù)責(zé)9 名幼兒。相對(duì)于城鎮(zhèn)保教人員，每名鄉(xiāng)村保教人員需要多負(fù)責(zé)8 名幼兒。從教師隊(duì)伍建設(shè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不僅數(shù)量存在較大的缺口，且工作負(fù)擔(dān)也較重。

三、城鄉(xiāng)幼兒園辦園物質(zhì)資源配置正在逐步走向均衡

從2007—2014年城鄉(xiāng)辦園條件(見(jiàn)表5)比較來(lái)看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園在生均圖書(shū)、建筑面積、新增面積和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地四個(gè)考察指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示：從2007年城鄉(xiāng)之間辦園條件接近2倍的差距發(fā)展為2014年城鄉(xiāng)之間辦園條件整體趨近。從城鄉(xiāng)同一時(shí)期各項(xiàng)數(shù)據(jù)的絕對(duì)值比較來(lái)看，鄉(xiāng)村幼兒園除了生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地高于城鎮(zhèn)生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地之外，其余三項(xiàng)指標(biāo)上，城鎮(zhèn)均高于鄉(xiāng)村。而從時(shí)間維度來(lái)考察，8年來(lái)遼寧省鄉(xiāng)村幼兒園在上述四個(gè)指標(biāo)上的變化幅度均比城鎮(zhèn)大?？梢?jiàn)，這幾年我省在辦園物質(zhì)條件發(fā)展方面，城鄉(xiāng)之間的差距在逐步縮小，走向均衡。

表5 城鄉(xiāng)幼兒園生均圖書(shū)、建筑面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地情況

(注：根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年-2014年數(shù)據(jù)整理)

四、縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展非均衡化差距的路徑思考

眾所周知，學(xué)前教育是既具有公共產(chǎn)品屬性又具有私人產(chǎn)品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的非均衡化發(fā)展必然影響其公共性和普惠性本質(zhì)。因此，學(xué)前教育走向均衡化是時(shí)代的選擇，同時(shí)也體現(xiàn)了教育的人文訴求。從上面比較分析結(jié)果可以看出，從2007—2014年，在這8年的發(fā)展中，遼寧省城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展在各方面的差距都在逐步縮小。但是，城鄉(xiāng)之間在入園機(jī)會(huì)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、師幼比等幾個(gè)方面仍然存在較大差距，還沒(méi)有完全達(dá)到發(fā)展的均衡化程度。

(一)“城鄉(xiāng)協(xié)動(dòng)”構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的一體化學(xué)前教育發(fā)展體系

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，一般認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元相互分割的桎梏，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)組，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活逐漸趨向同步，直至消滅彼此之間的基本差別。我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域還是教育領(lǐng)域都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村由于二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式長(zhǎng)期積習(xí)帶來(lái)的資源匱乏，各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展都明顯滯后于城鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)遼寧省近8年的發(fā)展數(shù)據(jù)的分析，可以看出遼寧省學(xué)前教育的發(fā)展也同樣出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)，以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建學(xué)前教育一體化發(fā)展體系是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的現(xiàn)實(shí)選擇與路徑之一。

(二)加強(qiáng)制度引領(lǐng)，以“傾斜”與“不平”促進(jìn)均衡和優(yōu)質(zhì)

1997年7月印發(fā)的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出：“幼兒教育事業(yè)具有很強(qiáng)的地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起辦的方針?！睂?shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的管理體制。上述文件明確了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的角色和責(zé)任。對(duì)遼寧省近8年學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)三個(gè)指標(biāo)的分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間的變化以2010年為變化節(jié)點(diǎn)。究其原因，筆者認(rèn)為一是這種變化與我國(guó)在2010年前后出現(xiàn)的人口城鎮(zhèn)化加快、人口流動(dòng)遷移日趨活躍帶來(lái)的子女隨遷進(jìn)城入園的情況有關(guān)。據(jù)相關(guān)信息顯示，2010年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.21億。二是這種變化與鄉(xiāng)村幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的重視程度以及幼兒教育帶來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有一定的關(guān)系。學(xué)前教育具有公益性和普惠性特質(zhì)，因此，以政府為主導(dǎo)，建立宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和政策，引領(lǐng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同發(fā)展是政府在當(dāng)前要承擔(dān)起的責(zé)任。首先，從整體學(xué)前教育發(fā)展角度，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的弱勢(shì)方面，以省為主，以縣為輔，將縣域統(tǒng)籌管理提升為省域統(tǒng)籌管理，通過(guò)省級(jí)層面的傾斜和“不平”政策和制度為導(dǎo)引，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行弱勢(shì)補(bǔ)償，精準(zhǔn)扶持，也可以彌補(bǔ)縣域財(cái)力不均衡帶來(lái)的投入偏差問(wèn)題。如英國(guó)的“積極差別待遇”理念下的“教育優(yōu)先區(qū)”方案，美國(guó)基于“教育機(jī)會(huì)均等”理念下的“補(bǔ)償教育”政策，法國(guó)“給予最匱乏者更多，特別是更好”理念下的“教育優(yōu)先地區(qū)”政策等[1]，就是以政府頂層設(shè)計(jì)、向下延伸，引領(lǐng)教育逐步走向均衡發(fā)展的有益嘗試。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村入園帶來(lái)的家庭負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的入園率偏低問(wèn)題，可以適度實(shí)行免費(fèi)的鄉(xiāng)村學(xué)前教育。雖然，在2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也曾提出要“加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”，但對(duì)于大部分鄉(xiāng)村家庭來(lái)說(shuō)，只有徹底實(shí)行免費(fèi)的學(xué)前教育，才能夠從根本上解決入園帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

(三)內(nèi)外結(jié)合，提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育自我發(fā)展能力

曾有學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域存在的針對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展給予政策性?xún)A斜，加大投入資金和物質(zhì)而獲得一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶來(lái)與其他地區(qū)的差距縮小，但卻在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的趨勢(shì)維持下去而最終回歸自身既定發(fā)展軌道的現(xiàn)象稱(chēng)作“梅佐喬諾陷阱”現(xiàn)象[2]?！懊纷魡讨Z”陷阱給予我們的啟示是：對(duì)于一個(gè)發(fā)展落后的區(qū)域，只單方面地給予政策和物質(zhì)的“輸血”式外力支持而沒(méi)能從培養(yǎng)其內(nèi)部自我發(fā)展的“造血”功能的話(huà)，真正均衡的目標(biāo)則難以出現(xiàn)，即使出現(xiàn)短暫的均衡也將難以維系。可見(jiàn)，內(nèi)生發(fā)展能力才是真正改變落后和不均衡現(xiàn)狀的動(dòng)力。因此，在城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡化發(fā)展方面，也同樣要避免出現(xiàn)“梅佐喬諾陷阱”現(xiàn)象，以?xún)?nèi)外結(jié)合方式為基礎(chǔ)，著力于提升自身內(nèi)在的發(fā)展能力為主。首先，在學(xué)前教育整體發(fā)展方面，在保證投入的前提下，立足于鄉(xiāng)村自身的實(shí)際和資源特色，注重引進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀的辦園經(jīng)驗(yàn)和資源，將二者真正結(jié)合起來(lái)，提高自身辦園特色和質(zhì)量，將均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)而不是停留于外在的硬件資源增加。其次，搭建城鄉(xiāng)教師“學(xué)習(xí)共同體”，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)提升。從上面的比較分析中可以看出，城鄉(xiāng)之間的教師隊(duì)伍差距較大，而教師是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教師，如果能夠利用現(xiàn)代媒體的便利性，在城鄉(xiāng)教師之間，搭建以知識(shí)建構(gòu)與伙伴式發(fā)展為內(nèi)涵的學(xué)習(xí)平臺(tái)，既可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，又可以在學(xué)習(xí)平臺(tái)中發(fā)揮群體動(dòng)力作用，促進(jìn)教師相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。

[1] 蔡文伯，韓琦.“教育優(yōu)先區(qū)”視角下新疆民族教育優(yōu)先發(fā)展的策略探討——基于英、法、美、臺(tái)灣地區(qū)的比較研究[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(7)：143-149.

[2] 郭蓓.“梅佐喬諾陷阱”及其對(duì)西部地區(qū)的借鑒意義——基于貴州省的案例分析[J].興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6)：6-12.

(責(zé)任編輯：劉士義)

Analysis on the situation of the balanced development of preschool education in Liaoning province

ZHAO Jie1，2

(1.SchoolofEducationalScienceandTechnology,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China;2.DepartmentofEducationalManagement,NationalTaipeiUniversityofEducation，TaibeiTaiwan10671,China)

Preschool admission opportunities，structure of teaching staff and the material conditions are three indicators measures of educational equity and balanced development.The imbalance between urban and rural areas is still more serious in the current situation in Liaoning province from three indicators measures.The strategies of the system of the integration of preschool education from the “ urban and rural coordination”，strengthen the system of leading to promote balance and quality from tilt and inequality and internal and external integration to improve the rural preschool education development is propitious to achieve the goal of equalization of urban and rural preschool education in Liaoning province. Key words preschool education；urban and rural；equalization；strategy

2016-06-28

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題“城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念與路徑研究”(JG13CB077)研究成果。

趙杰(1974-)，女，吉林人，鞍山師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授，博士生。

G61

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1008-2441(2016)05-0069-06