新常態(tài)下鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與升級路徑分析

王福君 王光正

(1.鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院，遼寧 鞍山 114007；2.遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

新常態(tài)下鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與升級路徑分析

王福君1王光正2

(1.鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院，遼寧 鞍山 114007；2.遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

傳統(tǒng)的鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在“產(chǎn)業(yè)鎖定”和“資源鎖定”路徑影響下形成的。本文分析了鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)歷的資源型產(chǎn)業(yè)初步形成、鋼鐵產(chǎn)業(yè)畸形膨脹、國有制鋼鐵產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善五個階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有空間、產(chǎn)業(yè)、資源和歷史四個鎖定特征，主要是資源轉(zhuǎn)型動力、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)政策和資源型城市發(fā)展周期的影響所致。在新常態(tài)下，鞍山需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)整體素質(zhì)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平等路徑，解決鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程中的矛盾，推動鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化和高級化。

新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化；空間布局

2014年8月國務(wù)院頒布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，明確提出支持東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深度推進(jìn)“兩化融合”發(fā)展的戰(zhàn)略。同年12月中央經(jīng)濟工作會議上首次提出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，將給中國帶來新的發(fā)展機遇。2015年4月李克強總理主持召開東北經(jīng)濟工作座談會，提出促進(jìn)東北裝備制造業(yè)在走向世界中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。2016年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的全面啟動。鞍山是東北地區(qū)著名的資源再生型城市，全國重要的鋼鐵工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨難得機遇和重要挑戰(zhàn)，在“新常態(tài)”下研究鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于推動?xùn)|北振興，克服資源與環(huán)境的約束，助推東北地區(qū)再次振興具有重要意義。

鞍山現(xiàn)已形成以冶金、機械、建材工業(yè)為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu)體系[1]，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和裝備制造業(yè)占主體地位的后工業(yè)時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是資源鎖定、體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾積累與疊加的結(jié)果。在當(dāng)前經(jīng)濟“新常態(tài)”以及加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫，急需升級到以生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品為主的鋼鐵深加工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主體地位且二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程

(一)資源型產(chǎn)業(yè)初步形成階段(1910年—1930年)

清朝末年，鞍山地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，其次是村屯內(nèi)的小區(qū)域小規(guī)模的商業(yè)。民國初期，鞍山地區(qū)的滑石礦、煤礦、玉石礦等礦產(chǎn)品加工業(yè)有了一定的發(fā)展，擁有較多的機械設(shè)備；鋼鐵業(yè)擁有較多工人和一定數(shù)量的現(xiàn)代化設(shè)備；燒酒、食品、印刷等輕工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于沈陽、大連、營口、安東(丹東)等城市。1915年日本直接投資開辦鞍山鐵礦，標(biāo)志著鞍山地區(qū)殖民地經(jīng)濟的開始。1917年1月日本獨資獨辦的振興鐵礦有限公司攫取了東鞍山、西鞍山、大孤山、櫻桃園等8個礦區(qū)開采權(quán)[2]，并于1918年成立“鞍山制鐵所”，這是鞍山出現(xiàn)的第一個現(xiàn)代化冶金企業(yè)。

同時，“洋街”、浴池、糧棧、飯店、妓院等一些初級商業(yè)形態(tài)開始大量出現(xiàn)。

(二)鋼鐵產(chǎn)業(yè)畸形膨脹階段(1931年—1948年)

1933年日本在鞍山成立“昭和制鋼所”，實行鋼鐵連續(xù)作業(yè)，采礦、制鐵、煉鋼等相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，資源加工型城市的功能得以形成。殖民地時期鞍山的鋼鐵工業(yè)畸形膨脹，1943年昭和制鋼所產(chǎn)生鐵130萬噸，占中國生鐵產(chǎn)量的72%；鋼84萬噸，占中國鋼產(chǎn)量的91%。鋼鐵業(yè)的膨脹促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，1931年鞍山地區(qū)有店鋪156家，中國和日商各占一半，1936年發(fā)展到564戶；服務(wù)業(yè)29家，中國經(jīng)營17家，日商經(jīng)營12家。日商戶數(shù)雖少，但卻壟斷了大部分生活必需品、金屬制品和建筑材料的經(jīng)營。鞍山鋼鐵工業(yè)的畸形膨脹，只是為了滿足日本掠奪資源的需要。1931年-1945年間，日本從鞍山掠奪了950萬噸鐵，550萬噸鋼[3]。這一期間，鞍山城區(qū)的民族工業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，多為手工操作，主要生產(chǎn)粗瓷瓷盤、缸、壇等產(chǎn)品。至1937年，鞍山的民族輕工業(yè)企業(yè)只有7個，手工業(yè)戶34家。

(三)國有制鋼鐵產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段(1949年—1985年)

資源秉性和體制需要決定建國以來鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，從某種程度上說就是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的縮影?！耙晃濉逼陂g大型項目的恢復(fù)和建設(shè)及以國有制為主要運行環(huán)境奠定了鞍山以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國有工業(yè)布局，鋼鐵工業(yè)屬性繼續(xù)強化。1965年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6.2∶85.1∶8.7，其中第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)占95.5%。截止到1985年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)著鞍山工業(yè)的主導(dǎo)地位，輕工業(yè)比重最高時也只有15.2%(見圖1)。

圖1 建國后鞍山市重工業(yè)比重變化圖

(四)鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸衰退階段(1986年—2010年)

從1986年開始，鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1985年的7.8∶75.7∶16.5變動為2005年的5.5∶55.0∶39.5，2010年再變動到5.1∶53.2∶41.7，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，下降率達(dá)到29.72%，但以鋼鐵、非金屬礦加工等為代表的重化工業(yè)比重仍在工業(yè)中占80%以上，而黑色金屬冶煉及加工業(yè)一直占工業(yè)總產(chǎn)值的75.3%，仍然處于重化工業(yè)發(fā)展階段，鋼鐵和礦產(chǎn)品深加工能力弱，外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，批零貿(mào)易餐飲業(yè)、運輸郵電業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)都得到了快速發(fā)展，從業(yè)人員比例由2000年的32.6%上升到2010年的36.40%。商業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)開始迅速向城市核心區(qū)聚集，商業(yè)規(guī)模和層次不斷提升，汽車銷售服務(wù)、家電、裝飾材料等特色專業(yè)市場不斷發(fā)展。

圖2 建國后鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值變化圖

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善階段(2010年—至今)

伴隨著鞍山“一核四帶多園區(qū)”城市空間布局的逐漸形成，鞍山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理化和高級化。近年來，鞍山大量的耕地、山地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地轉(zhuǎn)變成城市工廠、商業(yè)用地以及交通用地，農(nóng)業(yè)由單純注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到產(chǎn)量質(zhì)量效益并重上來；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，市場緊俏農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)不斷增加。在第二產(chǎn)業(yè)方面，依靠“兩化”融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立鋼鐵深加工、先進(jìn)裝備制造等集聚區(qū)；加強與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行資本和技術(shù)合作，積極發(fā)展高新技術(shù)，培育競爭力強的大型企業(yè)集團(tuán)；大力發(fā)展冶金礦山、電力電控、工程機械、汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、通用機械等領(lǐng)域裝備，全力打造國家級裝備制造業(yè)基地。以服務(wù)工業(yè)優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，加快電子商務(wù)、物流、科技服務(wù)、會展、信息、證券、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并逐漸向中央商務(wù)區(qū)聚集；以健康療養(yǎng)、旅游觀光等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為對象，加快其轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造出新型服務(wù)產(chǎn)品。

二、鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的特征

在“新常態(tài)”下，資源秉性和體制需要決定的鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)限制了鞍山經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)識和研究鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征，對推進(jìn)鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級十分必要。

(一)“空間鎖定”的特征

一個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展往往具有繼承性。日本殖民者“滿鐵附屬市街計劃”和“鞍山都邑計劃”的目的是把鞍山建設(shè)成為年產(chǎn)鐵100萬噸的工業(yè)城市，便于掠奪鞍山的鋼鐵資源。建國后，1953年鞍山市編制的《鞍山市初步規(guī)劃(草案)》和1956年編制的《鞍山市初步規(guī)劃》都是為了把鞍山建設(shè)成為“共和國鋼都”，這給鞍山深深打上了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的烙印。資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展的需要決定了鞍山城市空間結(jié)構(gòu)的演變，這也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)在鞍山地域上的投影。

(二)“產(chǎn)業(yè)鎖定”的特征

鞍山因礦而生、因礦而興，資源稟賦形成的“產(chǎn)業(yè)鎖定”，對城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了全面影響[4]，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與資源生命周期具有較高的耦合性。伴隨著鐵礦資源產(chǎn)量和開發(fā)成本不斷發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等都會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型或升級。鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在舊中國時期主要鎖定為“昭和制鋼所”服務(wù)，配合日本侵略者掠奪鞍山的鋼鐵資源。新中國成立以后“一五”和“二五”時期國家對鞍鋼進(jìn)行改造和建設(shè)，對鞍山今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化起到了關(guān)鍵性作用。

(三)“資源鎖定”的特征

以第二產(chǎn)業(yè)為主體，以黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)為主導(dǎo)[1]的鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與要素稟賦理論(H-O)耦合。齊大山、眼前山、大孤山、東鞍山、西鞍山等大型鐵礦呈馬蹄鐵型分布在鞍山周圍，與鞍山特有的“D”型地勢地貌吻合。鐵礦采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼材加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)，以及下游的基建(包括市政、公路、橋梁建設(shè))、地產(chǎn)、機械、汽車、家電等多個產(chǎn)業(yè)重點分布在鞍山。

(四)“歷史鎖定”的特征

鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，國有企業(yè)眾多，這與資源和產(chǎn)業(yè)歷史以及建國后計劃經(jīng)濟最晚退出有很大關(guān)系。1931年“九一八”事變后，日本殖民者為了配合全面掠奪鞍山地區(qū)鐵礦資源的需要，以“昭和制鋼所”為重心加快鞍山市政建設(shè)步伐和產(chǎn)業(yè)配套。計劃經(jīng)濟時期，為適應(yīng)以鋼鐵工業(yè)為主的經(jīng)濟建設(shè)需要，上馬了大批與鋼鐵相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成了鞍山以重工業(yè)為主的資源型城市特征。

三、鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動力因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是政治、經(jīng)濟、城市空間等多種因素變化的結(jié)果，也只有分析這些因素，才能找到真正影響鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力。

(一)資源轉(zhuǎn)型動力

鞍山依托當(dāng)?shù)氐匿撹F資源曾一度繁榮，但隨著鋼鐵資源儲量的日益減少和開采成本的大幅提高，以及國家宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鞍山面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)是鞍山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整并實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。資源轉(zhuǎn)型促進(jìn)了鞍山新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)遺產(chǎn)旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈向后側(cè)和旁側(cè)延展，提高了產(chǎn)品的附加值。政策、高科技和信息化產(chǎn)業(yè)等助推資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了多元產(chǎn)業(yè)格局的形成，但資金和技術(shù)仍然是目前制約鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要瓶頸[5]。

(二)新型工業(yè)化動力

新型工業(yè)化提高了鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、菱鎂新材料等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引進(jìn)水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高、精、深、特方向發(fā)展，同時加快發(fā)展高科技工業(yè)、信息化工業(yè)、可持續(xù)工業(yè)、服務(wù)性工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了鞍山工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[6]。同時，新型工業(yè)化動力也促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間。

(三)產(chǎn)業(yè)政策動力

產(chǎn)業(yè)政策對鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有重要的影響，體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時代的政府意志。鞍山工業(yè)化程度較高，主導(dǎo)資源以不可再生的鋼鐵為主，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，逐漸實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化、規(guī)?；l(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對弱化，這與對計劃經(jīng)濟時期國家采取的扶植、保護(hù)、鼓勵和限制等政策有關(guān)。在資源逐漸枯竭階段，政府制訂的財政援助、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、搬遷等政策，建立社區(qū)賠償基金和專項保險機制，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的多樣化等都在一定程度上影響著鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

(四)資源型城市發(fā)展周期的影響

資源型城市發(fā)展周期有四階段、五階段和六階段[7]等理論之說。資源型城市發(fā)展的不同階段，與之匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不同的。資源開發(fā)處于衰竭期的城市往往采取新型產(chǎn)業(yè)植入模式，資源儲量及開發(fā)成本具有一定優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)附加值低的城市往往采取產(chǎn)業(yè)鏈擴展模式，而資源開發(fā)依賴很強的資源型城市往往采取新興替代產(chǎn)業(yè)扶植模式[8]。不管是產(chǎn)業(yè)延伸，還是產(chǎn)業(yè)更新[9]，都是資源型城市發(fā)展周期對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響。

四、新常態(tài)下鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級路徑選擇

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)。把鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為新一輪東北振興和供給側(cè)改革的載體和主攻方向，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推動三次產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，加速形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(一)加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1.大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以市場為導(dǎo)向，依托鞍山自身的地理標(biāo)志、集體品牌、區(qū)域商號等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展：大蒜、南果梨、鴨鵝、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，君子蘭等花卉產(chǎn)業(yè)，觀賞魚等休閑水族產(chǎn)業(yè)，蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)以及林蛙、柞蠶等林下產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)品牌化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，使其成為經(jīng)濟價值高、競爭力強、國內(nèi)知名的特色農(nóng)業(yè)。

2.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗，重點打造休閑農(nóng)業(yè)特色村、休閑園區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂，積極爭創(chuàng)中國美麗田園、中國最美鄉(xiāng)村、星級示范單位、精品線路等國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)品牌。

3.深化農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善園區(qū)功能和定位，加強農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，創(chuàng)建完成省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，培育壯大產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、帶動作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“從田間地頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。

(二)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)整體素質(zhì)

1.做大做強工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要依托“鋼都”品牌，突出工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是大力發(fā)展冶金、建筑、港口、礦山、道路等專用工程機械制造，節(jié)能風(fēng)機、小型精密數(shù)控機床等通用裝備制造以及高端液壓、氣動、密封件及系統(tǒng)等基礎(chǔ)件和通用部件為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)；二是做大做強以激光元器件、光通信、智能終端、智能制造、LED、軟件開發(fā)應(yīng)用等六大板塊為主的電子信息業(yè)；三是積極利用高新技術(shù)大力推進(jìn)鋼鐵及精深加工集群發(fā)展，形成冷軋硅鋼、汽車用鋼、船舶用鋼、鐵路零部件等高端精品鋼材系列；四是重點圍繞鎂耐材、鎂建材、鎂化工、鎂合金以及方解石滑石復(fù)配技術(shù)、化學(xué)改性技術(shù)等方面，引導(dǎo)原材料企業(yè)轉(zhuǎn)型，加速打造世界級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

2.加大技術(shù)創(chuàng)新力度

一是支持和鼓勵大中型企業(yè)通過產(chǎn)、學(xué)、研、用有效融合，努力突破數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵智能制造基礎(chǔ)共性技術(shù)，積極推進(jìn)激光科技產(chǎn)業(yè)園和激光公共研發(fā)平臺建設(shè)；二是重點發(fā)展娛樂、支付、電子商務(wù)、社交等移動平臺，促進(jìn)各類平臺實現(xiàn)開放與共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生活”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”快速發(fā)展；三是重點建設(shè)國內(nèi)重要云數(shù)據(jù)中心、金融物聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心、移動互聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心等多個大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建覆蓋東北地區(qū)、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)行業(yè)云平臺發(fā)展，為企業(yè)提供工業(yè)云計算服務(wù)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

打破鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“鞍鋼獨大”的局面，鼓勵和支持企業(yè)通過技術(shù)、融資、并購等方式，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一大批龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。強化“鋼都”品牌，積極做好鞍鋼配套服務(wù)工作和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延展，打造世界級的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。加強大、中、小企業(yè)之間以資產(chǎn)、技術(shù)、品牌為紐帶，加大與國內(nèi)、國際同類企業(yè)的重組、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資源共享力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大集團(tuán)，成為提高鞍山工業(yè)競爭力的中堅力量。

4.加快實施循環(huán)經(jīng)濟

新常態(tài)下加快工業(yè)發(fā)展，絕不能重蹈以前“先污染、后治理”的老路子，要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展。一是以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展經(jīng)濟，大力推廣新技術(shù)、新工藝，重點做好再利用、再制造、再生產(chǎn)、再創(chuàng)新工作；二是以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，貫徹落實對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度，重點組織開發(fā)“綠色技術(shù)”，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸；三是按照“減量化、再利用、資源化”原則，逐步建立資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費等循環(huán)利用體系，開發(fā)推廣資源替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平

1.加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)整體素質(zhì)，離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)和支撐。鞍山是遼寧省兩大經(jīng)濟區(qū)雙重疊加的工業(yè)城市、全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能完善等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著極大的需求，伴隨著國家重點支持文化旅游、商務(wù)會展、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)舉措的實施，在當(dāng)前經(jīng)濟增長速度換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期刺激政策“三期疊加”所造成的制造業(yè)衰退情況下，鞍山應(yīng)圍繞鋼鐵、礦產(chǎn)品、閥門、服裝等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展金融、電子商務(wù)、物流、科技服務(wù)、信息傳輸服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

把握居民消費需求升級的機遇，以培育新型消費為重點，積極發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。以擴大旅游消費為導(dǎo)向，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，做強旅游品牌，全面提升旅游業(yè)市場競爭力；大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)商圈擴容和品質(zhì)提升，打造精品商業(yè)集聚區(qū)；滿足多元化、多層次體育消費需求，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給；以發(fā)展東北亞養(yǎng)生基地、保健品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)為重點，大力發(fā)展符合鞍山特色的健康產(chǎn)業(yè)；積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分滿足社會養(yǎng)老需求。

經(jīng)濟新常態(tài)下鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將在東北地區(qū)重工業(yè)城市乃至全國資源型城市轉(zhuǎn)型中具有典型意義。在計劃經(jīng)濟體制下，資源秉性和體制需要造成了鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)畸形膨脹，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，存在著產(chǎn)業(yè)層次低；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后，發(fā)展方式粗放；資源浪費，環(huán)境污染嚴(yán)重；資源要素配置不合理等問題，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。在“新常態(tài)”下，就是要改變鞍山以往的經(jīng)濟發(fā)展方式，提高三次產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，使鞍山經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換為新型、持續(xù)、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)振興。因此，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，新一輪東北振興中鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級包括兩方面的內(nèi)涵：一是“振”，是原有產(chǎn)業(yè)的提振和發(fā)展；二是“興”，是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級。在第一輪東北振興戰(zhàn)略實施以來，在特定的機制體制作用下，在“振”的方面做的較多，通過產(chǎn)能擴張，取得了一定的短期成效；但在“興”上做的不足，錯失了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級機遇，結(jié)構(gòu)性問題沒有根本解決，是形成當(dāng)下鞍山經(jīng)濟下滑的重要原因。

[1] 劉文新，張平宇，馬延吉.資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的環(huán)境效應(yīng)研究——以鞍山市為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2007，21(2)：17.

[2] 王福君.東北經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與優(yōu)化研究[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社,2007.

[3] 劉景玉，智喜君.鞍山城市史[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1994.

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[8] 鄭志國.我國單一資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌模式初探[J].經(jīng)濟縱橫,2002(2):11.

[9] 張米爾.市場化進(jìn)程中的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[M].北京:機械工業(yè)出版社,2004.

(責(zé)任編輯：劉士義)

Path analysis on Anshan industrial structure evolution and upgrade under the new normality

WANG Fujun1WANG Guangzheng2

(1.SchoolofBusiness,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China;2.SchoolofAsiaandAustraliaBusiness,LiaoningUniversity,ShenyangLiaoning110136,China)

The traditional industrial structure in Anshan is formed depending on the path of industry lock and resource lock.This paper analyzes and look back on the evolution of Anshan industrial structure.It has experienced five stages of the initial shaping of resource industry,abnormal expansion of steel industry,the leading condition of state-owned steel industry,the gradual recession of steel industry and the gradual self-improvement of steel industry.Its industrial structure has the characteristics of space,industry,resource and history which are brought mainly by the resource transformation power,new industrialization,industrial policy and the development circle of the resource city.Under the new normality,Anshan needs to optimize and upgrade its industrial structure to accelerate the development of modern agriculture,promote the level of agricultural industry,adjust and optimize industrial structure,improve the whole quality of the industry,develop the third industry and improve the level of modern service industry to solve the contradictions in the process of upgrading Anshan industrial structure and promote Anshan industrial structure to a rational and senior level. Key words new normality;industrial structure;evolution of industrial structure;space layout

2016-06-22

王福君(1968-)，男，遼寧寬甸人，鞍山師范學(xué)院商學(xué)院教授，博士,吉林大學(xué)商學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后出站人員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

F427.34

A

1008-2441(2016)05-0018-06