天然林資源保護(hù)工程管理的策略探討

李 靜

（甘肅太統(tǒng)—崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅平?jīng)?744000）

天然林資源保護(hù)工程管理的策略探討

李 靜

（甘肅太統(tǒng)—崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅平?jīng)?744000）

森林為地球之肺，難以再生的天然林資源更是如此。隨著綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，天然林資源背后所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)與環(huán)保意義已經(jīng)愈加為政府管理者以及每一位有責(zé)任心的現(xiàn)代人所重視。簡(jiǎn)述了天然林資源保護(hù)工程的意義，分析了現(xiàn)有管理存在的問(wèn)題，并提供了相應(yīng)的對(duì)策。

天然林資源保護(hù)；意義；策略

天然林資源保護(hù)工程與國(guó)家的國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，我國(guó)的天然林所有量看似不小，但平均到每個(gè)人，卻是名副其實(shí)的世界級(jí)“貧困戶”[1-2]。長(zhǎng)期的采伐過(guò)度使可用的天然林資源“斷代”，后繼乏力。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，許多外出打工者成為社會(huì)閑置人員?？梢詫烧呦嗷ソY(jié)合，既不至于勞動(dòng)力外流，又能實(shí)現(xiàn)天然林資源的可持續(xù)發(fā)展。不僅一舉兩得，更是恩澤子孫萬(wàn)代的惠民工程。

1 實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重要意義

人口的增長(zhǎng)伴隨著人們生活空間的無(wú)限擴(kuò)大,不僅天然林這個(gè)“地球之肺”的工作負(fù)擔(dān)日益加重，人類為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更是無(wú)限制地侵占天然林的生存空間。而作為天然資源之一的天然林資源面對(duì)人類的無(wú)限制侵占更是“毫無(wú)還手之力”[3]。而今，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程已經(jīng)到了刻不容緩的地步，對(duì)于天然林資源保護(hù)工程的意義為以下幾個(gè)方面。

1.1 保護(hù)天然林資源是我國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措

我國(guó)近9 000萬(wàn)hm2的天然林資源具有分布地域廣闊、散亂、不易管理的特點(diǎn)。其受保護(hù)情況如下：一是占地相對(duì)集中，易于管理的區(qū)域已經(jīng)被國(guó)家劃為天然保護(hù)區(qū)，面積只占到總面積的1/5；二是人跡罕至的原始森林，其面積也占總面積的1/5；三是在森林資源面積占比最大的則是江河源頭的天然林資源，占總面積的3/5。位于江河源頭的天然林資源可以說(shuō)是我國(guó)最優(yōu)質(zhì)的天然林資源，同時(shí)也是受盜伐破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)。天然林自主更新速度慢，這一區(qū)域的不少天然林資源已經(jīng)斷代。

1.2 保護(hù)天然林資源是保護(hù)野生動(dòng)植物多樣性的前提

人類以自己擁有的固定住所為家，而野生動(dòng)植物則以天然林為家。因此，一切拋棄保護(hù)森林資源而單純性保護(hù)動(dòng)植物資源的言論都是無(wú)法成立的。所以，保護(hù)天然林資源是保護(hù)其他一切野生動(dòng)植物的前提。

1.3 實(shí)施森林資源可持續(xù)發(fā)展必須要保護(hù)天然林資源

天然林不僅能作為“地球之肺”為人類存活提供所需之氧，更能夠以重要生產(chǎn)原料的角色成為人類的“衣食父母”。因此，如何用科學(xué)的手段使森林資源可持續(xù)發(fā)展成為了人們思考的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)天然林資源進(jìn)行保護(hù)，必然能夠讓我國(guó)森林培育的理論與技術(shù)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2 天然林資源保護(hù)存在的問(wèn)題探討

2.1“人”與“林”存在的矛盾

以護(hù)林員來(lái)說(shuō)：工作期間不能與家人團(tuán)聚，長(zhǎng)期與孤獨(dú)、寂寞相伴。獨(dú)自巡林期間要深入森林腹地，面臨著未可知的危險(xiǎn)。然而，由于護(hù)林員工作科技含量低，同時(shí)每位護(hù)林員分管的森林面積較大，進(jìn)山巡林會(huì)越來(lái)越不從心?！叭恕迸c“林”的矛盾已經(jīng)越來(lái)越大，急需解決。

2.2 資金投入?yún)T乏

保護(hù)天然林資源的建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義不言而喻，然而，由于天然林資源的保護(hù)屬于社會(huì)公益項(xiàng)目，因此資金來(lái)源除了微乎其微的個(gè)人以及企業(yè)捐助外幾乎全部來(lái)自政府補(bǔ)貼。因此，如何拓寬天然林保護(hù)項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道成為了打破“想保護(hù)，無(wú)資金”尷尬局面的關(guān)鍵。

2.3 林區(qū)體制機(jī)制改革方面

由于歷史和社會(huì)體制因素，政府一直在森工企業(yè)中占有重要股份。然而，進(jìn)入森工企業(yè)卻不是人們?cè)诰蜆I(yè)是理想的選擇，原因如下：第一，我國(guó)的森工企業(yè)尚未與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌、行業(yè)整體不景氣。第二，長(zhǎng)期的政府扶持，使森工企業(yè)成為了“啃老族”。第三，由于前兩點(diǎn)原因，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)補(bǔ)貼、無(wú)獎(jiǎng)金、工作環(huán)境又差。第四，林區(qū)的工程投資標(biāo)準(zhǔn)不高，進(jìn)而導(dǎo)致工程效果不理想。

3 加強(qiáng)天然林資源管理的策略

3.1 以林區(qū)周邊居民為主要招聘對(duì)象并以巡護(hù)時(shí)間確定工資等級(jí)

生活在林區(qū)周圍的居民具有熟悉當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳奶攸c(diǎn)。因此可以作為護(hù)林員的重點(diǎn)招聘對(duì)象。在工作時(shí)間上可以采用靈活多變的策略。這樣，周邊的居民既可以把護(hù)林員當(dāng)成自己每月閑暇時(shí)間的兼職，也可以當(dāng)成正式工作。

3.2 提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

護(hù)林工作本身枯燥乏味，然而，各行各業(yè)用人工工資雖然一漲再漲，護(hù)林員的種樹(shù)補(bǔ)貼卻是多年未變。這不符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)護(hù)林員在思想和精神上也是一個(gè)打擊。因此，造林補(bǔ)貼亟待上漲。

3.3 保護(hù)管理監(jiān)督

有一些林業(yè)管理工作人員管理思想松懈，甚至有一種“國(guó)家資源，事不關(guān)己”的思想觀念。對(duì)自己所分管林區(qū)的面積大小、林木品種、分布情況以及工作人員的情況不清楚。對(duì)此，應(yīng)建立嚴(yán)格的評(píng)級(jí)考核制度，確保工程建設(shè)的準(zhǔn)確實(shí)施。

3.4 將天然林保護(hù)工程建設(shè)成為可長(zhǎng)期受益的投資建設(shè)項(xiàng)目

天然林資源建設(shè)保護(hù)項(xiàng)目雖然意義重大，但是人們將其視為“投入大、產(chǎn)出小”的雞肋項(xiàng)目，無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。如果能轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，在建設(shè)時(shí)融入旅游、休閑、養(yǎng)生等理念。良好的投資前景不僅能迎來(lái)投資商，更能促使天然林保護(hù)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上所述，只要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的森林保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)理念，加入“旅游、休閑、養(yǎng)生”等現(xiàn)代因素，將保護(hù)與承包相結(jié)合、把天然林保護(hù)工程建設(shè)成為能夠持續(xù)創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。則不僅可以達(dá)到持續(xù)發(fā)展天然林建設(shè)項(xiàng)目的目的，又能提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)也可成為其他地區(qū)建設(shè)天然林保護(hù)項(xiàng)目提供藍(lán)本，可謂一舉多得。

[1]楊趙潔.天然林保護(hù)工程實(shí)施中存在問(wèn)題及對(duì)策研究[D].咸陽(yáng):西北農(nóng)林科技大學(xué),2006.

[2]曹文.我國(guó)天然林資源保護(hù)工程的財(cái)政政策研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2008.

[3]張曉靜.中國(guó)天然林資源保護(hù)工程對(duì)林區(qū)貧困的影響研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2008.

Discussion on Management Strategy of Natural Forest Resource Protection Project

LIJing
（Gansu Taitong-Kongtong Mountain National Nature Reserve Administration,Pingliang Gansu 744000,China）

The forest is the lungs of the earth,and it is difficult to regenerate natural forest resources.With the advent of the green economy era,the economic and environmental significance of the natural forest resources has become more and more important for the government managers and every responsible modern people.This paper briefly describes the significance of natural forest resources protection project,analyzes the existing problems and provides corresponding countermeasures.

natural forest resource protection;meaning;strategy

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0050-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.016

2017-09-28

李靜（1976-），女，甘肅平?jīng)鋈耍こ處?。研究方向：林業(yè)資源調(diào)查與保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)。

鹿 鳴］