石城縣精準(zhǔn)扶貧新模式探討

張榮金，黃妮娜

（石城縣林業(yè)局，江西石城 342700）

石城縣精準(zhǔn)扶貧新模式探討

張榮金，黃妮娜

（石城縣林業(yè)局，江西石城 342700）

結(jié)合石城縣精準(zhǔn)扶貧情況，通過生態(tài)建設(shè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，搭建生態(tài)屏障建設(shè)、森林資源保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，打造精準(zhǔn)扶貧造血、輸血功能，助力精準(zhǔn)扶貧，提出了“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”扶貧的新模式。

生態(tài)建設(shè)；精準(zhǔn)扶貧；資源保護(hù)

石城縣位于江西省東南部，贛州的東北部，東鄰福建寧化，南抵福建長汀縣及本省的瑞金市，西毗寧都，北靠廣昌；地處東徑116°05′46〞～116°38′03〞，北緯 25°57′47〞～26°36′13〞之間。自古以來，石城都是江西進(jìn)入閩西粵東必經(jīng)之地，素有“閩粵通衢”之稱。南北同經(jīng)長71.8 km，東西緯寬53.7 km，全縣總面積1 581.53 km2。其中山地面積140 756.467 hm2，約占總面積的89%，耕地面積12 843.067 hm2，約占總面積的10%，水面面積3 852.933 hm2，約占總面積的3%，道路、城鎮(zhèn)、村落、廠礦15 815.333 hm2，約占總面積的10%。人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是個(gè)典型的東南丘陵低山地區(qū)。全縣總?cè)丝?3.3萬人，建檔立卡貧困戶達(dá)12 297戶47 225人，其中有勞動能力26 000多人。

習(xí)近平總書記指出“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。石城縣把生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動。始終圍繞“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，通過搭建生態(tài)屏障建設(shè)、森林資源保護(hù)、森林旅游、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等平臺，探索生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，摸索出“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”扶貧的新模式和新方向。

1 搭建生態(tài)屏障建設(shè)平臺，打造精準(zhǔn)扶貧造血功能

5年來，石城縣共投入資金13 424萬元，累計(jì)完成用材林、防護(hù)林人工造林3 774 hm2、封山育林3 213 hm2、森林撫育 1 707 hm2、低質(zhì)低效林改造2 245 hm2。項(xiàng)目實(shí)施后綠化荒山4 056 hm2，新增針闊混交林3 067 hm2。項(xiàng)目建成后大大改變了林相結(jié)構(gòu)、提升了森林景觀、改善了生態(tài)環(huán)境，增加森林蓄積量88萬m3，直接經(jīng)濟(jì)效益88 000萬元；投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金28 769萬元，完成油茶新造3 800 hm2、低產(chǎn)林改造334 hm2，盛果期年生產(chǎn)茶油1 035t以上，年產(chǎn)值10 350萬元；投入毛竹（筍）產(chǎn)業(yè)資金4 800萬元，完成毛竹低產(chǎn)林改造3 000 hm2，年產(chǎn)毛竹225萬根、筍干225 t，年產(chǎn)值3 375萬元。在清山、整地、施放基肥、植苗、撫育等一系列工序中全部雇傭本村組貧困群眾，解決農(nóng)村貧困戶富余勞動力1 200余人就業(yè)，貧困農(nóng)民（參與項(xiàng)目）戶均年增收9 000余元。

2 搭建森林資源保護(hù)平臺，完善精準(zhǔn)扶貧輸血功能

2.1 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)

石城縣實(shí)施生態(tài)公益林5.329萬hm2，其中國家級公益林3.998萬hm2，省級公益林1.333萬hm2。據(jù)最新森林資源普查數(shù)據(jù)顯示，全縣活立木蓄積由2011年的470.581 8萬m3增加到目前的560.362 7萬m3，凈增8.978 09萬m3；森林覆蓋率由2011年的75.1%，增加到目前的75.68%，增長了0.58個(gè)百分點(diǎn)。每年通過惠農(nóng)政策“一卡通”帳號發(fā)放集體和個(gè)人的生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)1 599.588 0萬元。

2.2 全面啟動天然林保護(hù)工程

通過與林農(nóng)簽訂天然林停伐協(xié)議與停伐管護(hù)協(xié)議，全面啟動天然林保護(hù)工程。2016年起商品林停伐補(bǔ)助面積為國有0.136萬hm2，集體1.721萬hm2，每年通過惠農(nóng)政策“一卡通”帳號發(fā)放補(bǔ)助資金合計(jì)521.9萬元。

2.3 搭建護(hù)林平臺，助力全家脫貧

按照縣建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、站管、村用的管理機(jī)制，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級審核篩選，石城縣共選聘274名建檔立卡貧困人員為生態(tài)護(hù)林員參加護(hù)林。生態(tài)護(hù)林員負(fù)責(zé)全縣改造后的低質(zhì)低效林、退耕還林、工程造林林地、林木的巡查、森林火情的巡護(hù)、資源管理、森林病蟲害監(jiān)控等工作。每位護(hù)林員每年可獲得勞務(wù)報(bào)酬1萬元，帶動護(hù)林員家庭約700名貧困人口脫貧。

2.4 生態(tài)搭臺，旅游唱戲

通過打造贛江源國家級濕地公園、城北出入口的李臘石森林公園和郊區(qū)通天寨森林公園；開工建設(shè)城北濱江公園的河岸綠化、綠道綠化、道路綠化、公園綠化工程；實(shí)施贛江源大道、振興大道、清華大道、迎賓大道、蓮鄉(xiāng)大道等街道綠化精品工程；建設(shè)城南出入口—石城南高速連接線的206國道道路綠化工程等硬件，積極爭創(chuàng)省級森林城市，全力支持贛州市創(chuàng)建國家森林城市。如今的石城已成為享譽(yù)全國的“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中華文化旅游名縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全省旅游強(qiáng)省綜合改革試點(diǎn)縣”，入圍“全國首屆生態(tài)宜居城市（縣城）”，榮膺“2013中國綠色競爭力十強(qiáng)縣”、“2014江西旅游發(fā)展十佳縣”，連續(xù)四次入選“中國深呼吸小城100佳”和連續(xù)兩次入選“中國最美鄉(xiāng)愁旅游城市30強(qiáng)”。醉美的生態(tài)、精致的縣城、秀美的鄉(xiāng)村、特色的景區(qū)引來八方游客，五年來接待森林旅游人數(shù)973.96萬人次，旅游收入達(dá)到35.889億元。

3 夯實(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，助力精準(zhǔn)扶貧

積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為貧困戶發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖業(yè)提供資金、技術(shù)、政策扶持；聘請專業(yè)技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦林下種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)班，為貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，出臺了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、惠農(nóng)信貸通、森林保險(xiǎn)等配套改革措施，大力培育龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，來夯實(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，助力精準(zhǔn)扶貧。江西三豐特色養(yǎng)殖場，是石城縣林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動21戶貧困戶發(fā)展林下特色養(yǎng)殖，幫助100余貧困人口脫貧。目前，石城縣先后探索出“林藥、林果、林禽、林畜、林菌、林蜂”等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因林制宜發(fā)展七葉一枝花、草珊瑚、厚樸、杜仲、車前子、山藥等特色中藥材和香菇、竹蓀、靈芝等特色菌類種植，以及蜜蜂、山羊、豪豬、孔雀、香豬、石蛙、梅花鹿、大王蛇等特種養(yǎng)殖。僅在2016年，石城縣種植林下經(jīng)濟(jì)中草藥88.267 hm2，占全省林下經(jīng)濟(jì)中草藥種植面積的3.7%，獲得中央林下經(jīng)濟(jì)中草藥種植補(bǔ)助資金91萬元，種植面積位列贛南第一，成為贛南林下經(jīng)濟(jì)中草藥種植“領(lǐng)頭羊”。2017年，石城縣又新增林下經(jīng)濟(jì)種植示范基地3個(gè)，面積65.333 hm2；新增林下養(yǎng)殖戶1戶，全縣林下養(yǎng)殖戶達(dá)到22戶。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)共為850戶貧困戶脫去“窮帽”，拔去“窮根”。

[1]李明.資產(chǎn)建設(shè)理論視角下的農(nóng)村扶貧:以“生態(tài)移民”為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(5):262-263.

[2]何文毅.在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì),2015(12):45-46.

[3]周穎.生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)在民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用[J].傳承,2016(9):107-109.

The New Model of Precision Poverty Alleviation in Shicheng County

ZHANGRong-jin,HUANGNi-na
(Shicheng County Forestry Bureau,Shicheng Jiangxi342700,China)

With the precision poverty alleviation work carried out,different regions have achieved good results in the process of poverty alleviation through different methods.Based on the local conditions,this paper introduces the experience of promoting poverty alleviation through ecological construction,in order to provide reference for ecological construction and poverty alleviation.

ecological construction;precision poverty alleviation;resource protection

C912

A

1673-5919（2017）06-0038-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.010

2017-09-28

張榮金（1974-），男，江西石城人，工程師。研究方向：林業(yè)管理。

路 實(shí)］