從外生性激勵(lì)到內(nèi)生型創(chuàng)新：社區(qū)教育發(fā)展路徑探析

魯文+白晴雪

【摘 要】立足于溫州社區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用歷時(shí)性的研究策略，探析社區(qū)教育主導(dǎo)者——溫州市政府是如何結(jié)合溫州社會(huì)實(shí)際推動(dòng)社區(qū)教育創(chuàng)新蛻變的，以此呈現(xiàn)溫州社區(qū)教育的發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的已有研究，總結(jié)出社區(qū)教育發(fā)展的一般路徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；發(fā)展路徑；外生性；內(nèi)生型

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）12-0073-05

經(jīng)過(guò)了近十余年的發(fā)展，“社區(qū)教育”已被廣為知曉。關(guān)于社區(qū)教育的研究汗牛充棟，有基于不同理論背景而展開(kāi)的，如基于終身學(xué)習(xí)視角下展開(kāi)的研究（厲以賢，2007），基于城鄉(xiāng)一體化背景下的研究（王志強(qiáng)等，2013），從教育治理理論視角下展開(kāi)的問(wèn)題討論（霍新懷等，2010）；有關(guān)于社區(qū)教育模式及現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律探析的研究（王宏等，2012）；還有對(duì)于中國(guó)社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖構(gòu)思的探索（岳杰邱，2006），等等。這些多樣化、多視角的研究，推動(dòng)著中國(guó)社區(qū)教育專業(yè)領(lǐng)域的探索，也彰顯了社區(qū)教育研究的強(qiáng)大生命力。

然而，這些研究多是對(duì)區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展展開(kāi)的共時(shí)性分析，從歷時(shí)性角度關(guān)注社區(qū)教育本地化的發(fā)展演變的研究相對(duì)較少。即使有此類似的研究，但明顯缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展的路徑分析不夠明晰。由此，文章將立足于溫州社區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用歷時(shí)性的研究策略，探析社區(qū)教育主導(dǎo)者——政府，是如何結(jié)合溫州社會(huì)實(shí)際推動(dòng)溫州社區(qū)教育創(chuàng)新蛻變的，以此呈現(xiàn)溫州社區(qū)教育的發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的已有研究，總結(jié)出社區(qū)教育發(fā)展的一般路徑。

一、“社區(qū)教育”——一個(gè)非本土化的舶來(lái)詞

現(xiàn)代的“社區(qū)教育”這個(gè)詞，其實(shí)最初是來(lái)自于國(guó)外的。雖然在已有一些研究中，敘述了一些中國(guó)早期的社區(qū)教育活動(dòng)事項(xiàng)，但這些早期的實(shí)踐內(nèi)容，嚴(yán)格意義而言，并非是當(dāng)代話語(yǔ)下理解的社區(qū)教育。

社區(qū)教育最初是孕育于終身教育、終身學(xué)習(xí)體系下。在厲以賢的研究中，他對(duì)此作了清晰的梳理，“1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》（1998年12月24日發(fā)布）中指出：‘開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”（厲以賢，2007）。這段話表明，社區(qū)教育在中國(guó)的早期實(shí)驗(yàn)，目的是為了完善終身教育體系。也就是說(shuō)，社區(qū)教育在中國(guó)之所以會(huì)被官方認(rèn)可并實(shí)踐，是因?yàn)檎畬⒋俗鳛橐环N手段，以實(shí)現(xiàn)和完善終身教育體系。而終身教育這個(gè)概念，最初是被聯(lián)合國(guó)教科文組織提出來(lái)的，“自1965年（終身教育）被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式提倡以來(lái)，終身教育已成為更新傳統(tǒng)教育觀念、重新認(rèn)識(shí)和定位國(guó)家教育體制和國(guó)家教育政策的國(guó)際教育思潮，在全世界廣泛傳播與推廣”（厲以賢，2007）。為此，從社區(qū)教育在中國(guó)之所以被官方所采納和實(shí)踐的角度而言，社區(qū)教育是一個(gè)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織提倡的終身教育體系之下的外來(lái)詞。

雖然上述的分析，已經(jīng)能夠說(shuō)明社區(qū)教育在中國(guó)外生性的特點(diǎn)，但是，社區(qū)教育作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，他最初是否以一個(gè)獨(dú)立的姿態(tài)在中國(guó)所呈現(xiàn)？答案是否定的。社區(qū)教育最初是由社區(qū)發(fā)展派生而來(lái)的，正如厲以賢所言，“有社區(qū)發(fā)展始有社區(qū)教育，這就是有關(guān)社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展關(guān)系的概括表述”（厲以賢，1995），他通過(guò)對(duì)1960年聯(lián)合國(guó)出版的《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書的深入分析，指出社區(qū)教育是助推社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要途徑、手段，而社區(qū)要得以發(fā)展也就不可避免地需要開(kāi)展社區(qū)教育。因此，社區(qū)教育這個(gè)專有的詞更準(zhǔn)確而言，是派生于社區(qū)發(fā)展概念之下的，而后被沿用至終身教育之中的。

二、溫州社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)踐

溫州社區(qū)教育的發(fā)展探索是在中國(guó)和浙江省開(kāi)展社區(qū)教育的大背景下進(jìn)行的。前文已有提及，在1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提及了需要開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，以建立和完善中國(guó)終身教育體系。浙江省社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)驗(yàn)工作是始于2003年，浙江省教育廳、文明辦、民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力開(kāi)展社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》（浙教職成〔2003〕220號(hào)）。溫州社區(qū)教育的探索工程即是在此背景下，由政府所大力推動(dòng)而形塑的。

在政府正式將社區(qū)教育納入行政治理前，社區(qū)教育民間化發(fā)展在中國(guó)其實(shí)也已有一段時(shí)間。雖然這種民間自發(fā)式的社區(qū)教育呈現(xiàn)出了現(xiàn)代話語(yǔ)體系理解下的社區(qū)教育活動(dòng)事項(xiàng)的一般內(nèi)容，但是這種自發(fā)性的發(fā)展，其實(shí)施主體與現(xiàn)在主流話語(yǔ)體系下的社區(qū)教育存在本質(zhì)性的區(qū)別，即現(xiàn)代話語(yǔ)下的社區(qū)教育是由政府所主導(dǎo)推動(dòng)的，之前的是民間自主自發(fā)的。為此，為了區(qū)別于現(xiàn)代主流話語(yǔ)體系下的社區(qū)教育，對(duì)于這些由民間主導(dǎo)發(fā)展的社區(qū)教育可稱之為前社區(qū)教育發(fā)展階段。雖然關(guān)于這方面的內(nèi)容，在溫州一時(shí)難以尋找資料佐證，但從其他地區(qū)可略見(jiàn)一斑。

（一）前發(fā)展階段：民間自發(fā)形塑的社區(qū)教育雛形

民間自發(fā)形塑的社區(qū)教育雛形，最初產(chǎn)生于上海、天津、遼寧省等地區(qū)。這些地區(qū)之所以會(huì)出現(xiàn)社區(qū)教育這種雛形，厲以賢認(rèn)為是學(xué)校教育需要社會(huì)支持，其重要涵蓋兩方面內(nèi)容，一是學(xué)校的德育需要社會(huì)的支持，二是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，需要通過(guò)社會(huì)渠道進(jìn)行教育籌資，其中較為有代表性有“社會(huì)支（持）教（育）基金會(huì)”。1986年，上海市真如中學(xué)與附近的工廠、企業(yè)、商店、機(jī)關(guān)等26個(gè)單位組成社區(qū)教育委員會(huì)， 探索“學(xué)?！鐓^(qū)” 辦學(xué)機(jī)制， 實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化教育， 優(yōu)化校外教育環(huán)境， 促進(jìn)學(xué)校整體改革， 實(shí)行學(xué)校與社區(qū)雙向服務(wù)。此后， 上海市的社區(qū)教育走上了“地區(qū)為主、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、雙向服務(wù)、同建文明、共育人才”的道路，成立了街道、區(qū)和市的社區(qū)教育委員會(huì)，舉辦了社區(qū)學(xué)院等等。

這種社會(huì)與學(xué)校相結(jié)合的模式，源于理念初衷與現(xiàn)代社區(qū)教育存在共同性，為此多被研究者視為中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的初形（是初形而非雛形）。這種教育形態(tài)在浙江也同樣出現(xiàn)過(guò)，“20 世紀(jì)80 年代末，象山縣、海曙區(qū)以加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育的合作、服務(wù)于中小學(xué)校外教育等方式探索社區(qū)教育發(fā)展路徑”（程仙平，2015）。正如前文所言，這種早期出現(xiàn)的，并與現(xiàn)代意義理解的社區(qū)教育在發(fā)展理念和初衷上存在一定相似性的行為實(shí)踐，多被認(rèn)為是地方（無(wú)論是中國(guó)還是浙江、上海等）社區(qū)教育發(fā)展的初形。其實(shí)，并非如此，現(xiàn)代意義上理解的社區(qū)教育是由政府主導(dǎo)而實(shí)踐的，這是最本質(zhì)性的區(qū)別。

為此，對(duì)于此類教育形態(tài)，準(zhǔn)確而言，可稱之為前社區(qū)教育發(fā)展階段，它是現(xiàn)代社區(qū)教育的一種雛形。這種雛形的社區(qū)教育，在溫州同樣存在過(guò)，“2005年，《溫州市社區(qū)教育工作實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著社區(qū)教育從原來(lái)的民間自發(fā)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)”（毛麗萍，2015）。因此，溫州社區(qū)教育真正的發(fā)展是始于2005年出臺(tái)的《溫州市社區(qū)教育工作實(shí)施意見(jiàn)》，由此之后，溫州社區(qū)教育逐步邁向了一條由政府主導(dǎo)的規(guī)范化體系化發(fā)展之路。

（二）發(fā)展初期：行政激勵(lì)誘發(fā)下的溫州社區(qū)教育

2005年，溫州市委辦公室、市政府辦公室正式批轉(zhuǎn)下發(fā)了由溫州市教育局制定的《溫州市社區(qū)教育工作實(shí)施意見(jiàn)》（溫委辦發(fā)〔2005〕128號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》中指出，“為了切實(shí)發(fā)揮社區(qū)教育的功能和作用，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，根據(jù)浙江省教育廳、文明辦、民政廳《關(guān)于大力開(kāi)展社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》（浙教職成〔2003〕220號(hào)）的精神，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)……”這表明，在行政激勵(lì)下，溫州社區(qū)教育正逐步納入到溫州地方社會(huì)發(fā)展的政策之中，成為一項(xiàng)政府工程。而這項(xiàng)《實(shí)施意見(jiàn)》也成為溫州社區(qū)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為溫州社區(qū)教育的發(fā)展方向、行動(dòng)實(shí)施及具體落實(shí)搭建了基本的框架。

1架構(gòu)綱領(lǐng)，確定溫州社區(qū)教育發(fā)展藍(lán)圖

在該《實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)溫州社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、教育內(nèi)容、實(shí)施措施要求等問(wèn)題作了具體闡述。

如在目標(biāo)任務(wù)一欄中提出四項(xiàng)內(nèi)容：推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)建服務(wù)完善、社會(huì)和諧、居民素質(zhì)較高的新型社區(qū)；創(chuàng)建若干個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，4個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，10個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)；以社區(qū)教育為載體，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)習(xí)型單位（企業(yè)）、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織；鹿城、龍灣、甌海三區(qū)以及60%的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道開(kāi)展社區(qū)教育工作，為構(gòu)建溫州市終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

教育內(nèi)容包含五項(xiàng)具體內(nèi)容：以成人教育為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展針對(duì)不同類型人群所需要的各類教育培訓(xùn)；緊密結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展需要，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)職工“雙證制”教育培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、外來(lái)人口培訓(xùn)等；僅僅圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程為載體，大力開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和“雙證制”教育培訓(xùn)等；結(jié)合黨的方針、路線，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行社會(huì)主義理想信念和形勢(shì)政策教育等；積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜歡、健康有益的活動(dòng)等等。

這些關(guān)于開(kāi)展溫州社區(qū)教育工作的實(shí)施內(nèi)容，涵蓋了溫州社區(qū)教育的發(fā)展定位、具體教育內(nèi)容，勾勒了開(kāi)展社區(qū)教育工作需要重點(diǎn)構(gòu)建的保障機(jī)制。

2落實(shí)行動(dòng)主體，建立溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年，溫州市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，決定建立溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組組長(zhǎng)由分管教育的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員涵蓋了市政府、教育局、宣傳部、農(nóng)辦、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、人事局、勞動(dòng)保障局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)局、民政局、文明辦和溫州廣播電視大學(xué)（其將成為溫州社區(qū)教育業(yè)務(wù)開(kāi)展的具體實(shí)施單位）等多個(gè)職能部門的人員。并將工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于市教育局，以負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。

溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（及其辦公室）的設(shè)立，彰顯了溫州市委市政府對(duì)溫州市社區(qū)教育工作的高度重視，而工作小組的設(shè)立同時(shí)又表明，溫州社區(qū)教育即將進(jìn)入實(shí)踐階段。

3成立溫州社區(qū)大學(xué)，設(shè)立全市業(yè)務(wù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

2006年12月25日，溫州市編辦印發(fā)了《關(guān)于同意溫州廣播電視大學(xué)（溫州市工人業(yè)余大學(xué)）增掛溫州社區(qū)大學(xué)牌子的批復(fù)》（溫市編〔2006〕120號(hào)）文件，這意味著統(tǒng)籌溫州全市社區(qū)教育工作的溫州社區(qū)大學(xué)成立了，由此，溫州社區(qū)教育的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)及實(shí)施機(jī)構(gòu)已搭建完成。

4落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，助推溫州社區(qū)教育順利發(fā)展

2008年4月，溫州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要的通知》，在該文中明確提出要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，“2008年市級(jí)財(cái)政要保障市社區(qū)教育重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各縣（市、去）要確保落實(shí)社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》、溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、溫州社區(qū)大學(xué)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等一系列的重大事項(xiàng)，為溫州市社區(qū)教育的發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件，溫州社區(qū)教育正式進(jìn)入了由政府主導(dǎo)的發(fā)展過(guò)程。

（三）發(fā)展過(guò)渡期：逐步健全溫州社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確年度工作內(nèi)容

根據(jù)2010年溫州市教育局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（溫教職〔2010〕46號(hào)）顯示，到2010年，溫州各縣（市、區(qū)）均已成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，全市建立了11所社區(qū)學(xué)院、156所社區(qū)學(xué)校、340所社區(qū)分校，初步建立起社區(qū)教育管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

溫州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建立，即市社區(qū)大學(xué)—縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)學(xué)?！澹ㄉ鐓^(qū)）社區(qū)分校，表明溫州社區(qū)教育工作已經(jīng)逐步進(jìn)入常態(tài)化。然而這種常態(tài)化并非是一蹴而就的，是經(jīng)歷了曲折完善的過(guò)程。這種完善的過(guò)程還表現(xiàn)在另外兩項(xiàng)制度的形成與落實(shí)，即每年年初發(fā)布年度工作要點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)支持的穩(wěn)定化。

從2009年開(kāi)始，溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在每年的三、四月份將會(huì)出臺(tái)該年度的工作要點(diǎn)。該工作要點(diǎn)規(guī)定了每年度的工作目標(biāo)、內(nèi)容及主要任務(wù)。

工作內(nèi)容的實(shí)施需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，如此方能帶動(dòng)基層社區(qū)教育的發(fā)展。為此，如何確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定化和常態(tài)化，是溫州社區(qū)教育能否進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵。在前文中雖有提及，有相應(yīng)的文件規(guī)定要確保溫州市社區(qū)教育重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)落實(shí)，但是將溫州市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)專列、穩(wěn)定常態(tài)化，仍是經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。

如在2012年，作為溫州市社區(qū)教育工作業(yè)務(wù)開(kāi)展部門——溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和溫州廣播電視大學(xué)（溫州社區(qū)大學(xué)）曾分別發(fā)文，向相關(guān)市府職能部門請(qǐng)示要求協(xié)調(diào)解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。溫州廣播電視大學(xué)（溫州社區(qū)大學(xué)）向溫州市人民政府請(qǐng)示，溫州市社教辦向市財(cái)政局報(bào)告，均希望能夠保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列。在溫州廣播電視大學(xué)的請(qǐng)示報(bào)告中有這樣的表述：

自2008年開(kāi)始，社區(qū)教育工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)始有了保障。四年來(lái)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)采取每年上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式，從市財(cái)政局企財(cái)口得到一定的補(bǔ)助。但2011年底，由于市財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)難以為繼。

目前，2012年全市社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和年度工作會(huì)議急需近日召開(kāi)，如年初正常經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政保障，年內(nèi)各項(xiàng)社區(qū)教育工作將面臨停頓，數(shù)年積累發(fā)展的溫州社區(qū)教育事業(yè)將因此中斷。因此，懇請(qǐng)市財(cái)政按照溫委發(fā)〔2008〕24號(hào)文件精神，明確將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，明確2012年度市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，使其更好地為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”發(fā)揮應(yīng)有作用。

——引自《關(guān)于要求協(xié)調(diào)解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》（溫電大?！?012〕6號(hào)）

經(jīng)溫州市人民政府協(xié)調(diào)和各職能部門的配合，自2012年始，溫州市社區(qū)教育年度支持經(jīng)費(fèi)被列入了經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，且每年度財(cái)政預(yù)算超過(guò)500萬(wàn)元。

社區(qū)教育管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容及財(cái)政支持的常態(tài)化，意味著溫州社區(qū)教育逐步進(jìn)入發(fā)展的穩(wěn)定期，在接下來(lái)的探索過(guò)程中，溫州社區(qū)教育結(jié)合地方需求、城市發(fā)展需要，逐步創(chuàng)新出一條具有溫州色彩的發(fā)展之路。

（四）發(fā)展的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期：結(jié)合溫州社會(huì)的實(shí)際需求和地方特色，助推社區(qū)教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

2012年，溫州廣播電視大學(xué)、溫州工人業(yè)余大學(xué)、溫州社區(qū)大學(xué)和溫州老年大學(xué)合并重組，以溫州城市大學(xué)的嶄新面貌顯現(xiàn)。溫州城市大學(xué)的成立，為溫州社區(qū)教育的發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，清晰細(xì)致的發(fā)展思路、專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)和老年教育、社區(qū)教育同步共進(jìn)共贏化的發(fā)展策略，為溫州社區(qū)教育增添了活力，充實(shí)了底氣，豐富了內(nèi)涵。

截止到2015年，溫州社區(qū)教育實(shí)體化辦學(xué)設(shè)施已趨于完善，各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容不斷展示著溫州的地方特色和社會(huì)需求，無(wú)論是管理運(yùn)行機(jī)制還是項(xiàng)目品牌設(shè)置，無(wú)不彰顯著溫州的地方經(jīng)驗(yàn)。

1結(jié)合溫州社區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，探索適合溫州的社區(qū)教育激勵(lì)、考核、評(píng)估機(jī)制

為了能夠有力地推動(dòng)溫州社區(qū)教育的全面發(fā)展，溫州市逐步探索出了立足于溫州實(shí)際，切實(shí)適合溫州社會(huì)發(fā)展的社區(qū)教育工作考核機(jī)制、社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建機(jī)制和社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑①建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系制度。這些考核機(jī)制和制度的運(yùn)行，大大助推了溫州社區(qū)教育的全面發(fā)展。

截止2014年年末，全市已有社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院11所，社區(qū)學(xué)校126所，社區(qū)分校563所。“市社區(qū)大學(xué)—區(qū)縣（市）社區(qū)學(xué)院—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)?！鐓^(qū)（村）社區(qū)分校”四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系得到進(jìn)一步完善。全市評(píng)選出的等級(jí)社區(qū)學(xué)校（含分校）共196所，其中示范24所，一級(jí)50所，二級(jí)122所。截止2015年，溫州在鹿城、甌海、龍灣三區(qū)共建成70個(gè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑，指導(dǎo)各縣（市）創(chuàng)建社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑30個(gè)。針對(duì)這些星級(jí)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑，給予不同程度的經(jīng)費(fèi)支持，其中五星級(jí)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑每所獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)，四星級(jí)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑每所獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)，三星級(jí)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑每所獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)，這些經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施“五統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一的視覺(jué)VI系統(tǒng)、統(tǒng)一的教務(wù)管理、統(tǒng)一的教學(xué)支持、統(tǒng)一的招生宣傳和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2結(jié)合溫州社會(huì)需求，創(chuàng)新品牌服務(wù)項(xiàng)目

自2013年以來(lái)，溫州市每年都創(chuàng)建了獨(dú)具特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的是結(jié)合溫州的地方特色，有的是為了滿足溫州市民的不斷需求，有的是為了更好地服務(wù)溫州社區(qū)教育人才隊(duì)伍的建設(shè)。毛麗萍（2015）指出，“溫州社區(qū)教育正從任務(wù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笸苿?dòng)型”。

2014年，“溫州好聲音·老爸老媽來(lái)歡唱”吸引了廣大溫州老年人群的參與；2015年開(kāi)展的溫州市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，吸納了眾多溫州的地方社會(huì)企業(yè)、組織等參與溫州社區(qū)教育的發(fā)展；2015年開(kāi)展的溫州市社區(qū)教育名師評(píng)選活動(dòng)，把溫州社會(huì)優(yōu)質(zhì)名師，吸納到了溫州社區(qū)教育師資隊(duì)伍之中，這些名師既有來(lái)自于溫州各大高校，也有黨政機(jī)關(guān)研究人員，還有中小學(xué)名師。此外，還有眾多的實(shí)踐項(xiàng)目，如對(duì)溫州社區(qū)教育管理者、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)及青年骨干教師展開(kāi)的三個(gè)層次的人才隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，均呈現(xiàn)著溫州社區(qū)教育本地化創(chuàng)新內(nèi)容。

三、社區(qū)教育發(fā)展的一般路徑：從外生性激勵(lì)到內(nèi)生型創(chuàng)新

縱觀溫州社區(qū)教育的發(fā)展之路，可以看出，溫州社區(qū)教育的發(fā)展是在全國(guó)大力開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的大背景下展開(kāi)的。在這樣的大環(huán)境下，溫州市出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施意見(jiàn)》，按照浙江省的整體部署，開(kāi)始統(tǒng)籌溫州全市社區(qū)教育的發(fā)展。

雖然在此之前，溫州社會(huì)出現(xiàn)了一些自發(fā)性的教育活動(dòng)，正如上海等地區(qū)一樣，但這些早期的教育實(shí)踐活動(dòng)是不同于現(xiàn)代話語(yǔ)體系下理解的社區(qū)教育的，因?yàn)檫@些早期教育實(shí)踐活動(dòng)是由民間自發(fā)組織的，而現(xiàn)代話語(yǔ)體系理解下的社區(qū)教育是由政府主導(dǎo)的。

自2005年以來(lái)，溫州市政府將社區(qū)教育納入地方政府的社會(huì)治理體系之中，其發(fā)展趨勢(shì)逐漸往體系化方向發(fā)展。從最初的勾勒藍(lán)圖，架構(gòu)行動(dòng)綱領(lǐng)，成立溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施各項(xiàng)保障措施（如經(jīng)費(fèi)）等，到逐步建立和健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行管理機(jī)制，保障全市社區(qū)教育常態(tài)化穩(wěn)定化發(fā)展，再到結(jié)合溫州社會(huì)實(shí)際和地方需求，獨(dú)立自主地探索和開(kāi)展溫州社區(qū)教育深入發(fā)展之路，走出了一條內(nèi)生型的發(fā)展創(chuàng)新之道。

因此，可以說(shuō)經(jīng)過(guò)近十來(lái)年的發(fā)展，溫州社區(qū)教育已經(jīng)展現(xiàn)了蛻變，并且，這種蛻變創(chuàng)新之舉也將越來(lái)越明顯。在這過(guò)程之中，政府也不再是獨(dú)立承擔(dān)者，政府逐漸成為一個(gè)資源的協(xié)調(diào)者和社會(huì)資源的吸納者，將多元的社會(huì)資源和力量注入溫州社區(qū)教育之中，不斷充實(shí)溫州社區(qū)教育發(fā)展底氣，助力于溫州社會(huì)發(fā)展。

作為舶來(lái)品的“社區(qū)教育”，隨著國(guó)際互動(dòng)的深入和終身教育理念的普及，逐漸被引入中國(guó)，在中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由政府部門主導(dǎo)推動(dòng)的過(guò)程，并在全國(guó)各地區(qū)得到普遍發(fā)展，而在具體發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)教育又被納入到地方政府治理體系之中，并被差異化的地方社會(huì)逐漸本土化。無(wú)論是從國(guó)家整體層面而言，還是從具體地方區(qū)域而言，如溫州，舶來(lái)品的社區(qū)教育均被重新加工和變?nèi)?，逐漸融入和嵌入具體社會(huì)環(huán)境中，換言之，在當(dāng)代社會(huì)，外生性激勵(lì)是助推社區(qū)教育發(fā)展的外部機(jī)制，而內(nèi)生型創(chuàng)新是社區(qū)教育融入地方社會(huì)的一種具體實(shí)踐。因此，可以說(shuō)，從外生性激勵(lì)到內(nèi)生型創(chuàng)新是我國(guó)社區(qū)教育深入發(fā)展的一般路徑。

【注釋】

①溫州社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑是派生于溫州社區(qū)教育之下的一種專于老年人教育的組織形式。

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（編輯/樊霄鵬）