論職業(yè)教育在推動農(nóng)民市民化過程中的作用、問題及對策

姜樂軍

【摘 要】職業(yè)教育對于推動農(nóng)民市民化工作有著極其重要的意義。以職業(yè)院校為視角，通過厘清相關(guān)概念，闡述了職業(yè)院校在推動農(nóng)民市民化中的特殊價值和作用，分析了在推動農(nóng)民市民化過程中存在的主要問題，提出了強(qiáng)化法制建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等解決問題的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；農(nóng)民市民化；職業(yè)院校

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0069-04

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2016年的政府工作報告明確提出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在”。伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)，對于城鎮(zhèn)化一些伴生問題的研究，譬如農(nóng)民市民化等問題的討論已經(jīng)引起了業(yè)界的普遍關(guān)注，并且取得了廣泛的研究成果。作為其中的一個研究分支，關(guān)于職業(yè)教育在農(nóng)民市民化過程中的作用和價值的研究也取得了不少研究成果。[1]但是，對于作為職業(yè)教育供給主體的職業(yè)院校在農(nóng)民市民化過程中的究竟存在什么樣的價值和作用，職業(yè)院校在推動農(nóng)民市民化過程中存在著哪些困難和問題，這些困難和問題如何加以解決，還沒有進(jìn)行深入的、專門的、系統(tǒng)性的梳理和研究。

一、農(nóng)民市民化概念的厘清和界定

關(guān)于農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界早已進(jìn)行了廣泛而深入的討論。文軍（2004）認(rèn)為農(nóng)民的市民化有狹義和廣義之分。狹義上的農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在身份上獲得與市民同等合法身份和權(quán)利；從廣義上講，他認(rèn)為是指“在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各個方面向城市市民的轉(zhuǎn)化以及城市文明的社會變遷過程”，并提出人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會權(quán)利、生活質(zhì)量和社會參與等是影響農(nóng)民市民化的六個關(guān)鍵因素。[2]鄭杭生（2005）認(rèn)為，市民化是作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”（farmer cultivator）通過學(xué)習(xí)并發(fā)展相應(yīng)的能力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會身份的“農(nóng)民”（peasant）的進(jìn)程中，獲得市民基本資格和基本素質(zhì)的過程。在此過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和市民角色的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民外部“賦能”（empowerment）與自身增能的質(zhì)變。[3]

與西方國家傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民市民化相比，我國的農(nóng)民市民化表現(xiàn)的更為復(fù)雜。在西方，伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)和發(fā)展，為解決勞動力不足的問題往往是直接剝奪農(nóng)民的土地，將其驅(qū)趕至工廠成為工人來完成，無論是轉(zhuǎn)變方式和過程相對都較為單一。在我國，“農(nóng)民”這一概念背后本身就具有豐富的內(nèi)涵，即有保留土地承包權(quán)利進(jìn)城務(wù)工的城市農(nóng)民工，也有由于城市化（城鎮(zhèn)化）而失去土地的城郊居民，更有一直生活在城市的新生代農(nóng)民工等，農(nóng)民已經(jīng)不再是一個具有同質(zhì)性的群體。因此，我們對農(nóng)民市民化這一概念的界定會更加困難，也更為重要。

本文認(rèn)為農(nóng)民市民化既是農(nóng)民原有的社會身份、生存空間、職業(yè)方式、社會權(quán)利和保障等轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦慕Y(jié)果；更是農(nóng)民在思想觀念、行為習(xí)慣、文化素質(zhì)、社會參與轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。農(nóng)民市民化是過程與結(jié)果的結(jié)合，動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。前者是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民成為市民的事實(shí)，后者強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民成為市民的程度。為此，農(nóng)民要成為真正意義上的市民，不僅要獲得與城市市民同樣的身份和權(quán)利，同時要具備與城市居民同樣的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和工作崗位。這就需要在農(nóng)民市民化過程中，不斷加強(qiáng)對他們?nèi)轿坏慕逃鸵龑?dǎo)，尤其是職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)。而職業(yè)教育本身作為一種類型的教育“在某種意義上就是直接面向就業(yè)的教育，是為某一職業(yè)領(lǐng)域做準(zhǔn)備的一種手段”。[4]同時職業(yè)教育還具備培育農(nóng)民市民化的基本文化素質(zhì)和實(shí)踐操作技能等功能?？梢哉f職業(yè)教育是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵所在。

二、職業(yè)院校在推動農(nóng)民市民化中的特殊價值和作用

1職業(yè)院校可以為市民化的農(nóng)民提供基本的文化素質(zhì)培訓(xùn)

職業(yè)院校是知識、信息、人才最為集中的施教場所，它有專門的場所、完備的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的師資隊(duì)伍和現(xiàn)代化的教學(xué)手段可以為農(nóng)民的市民化進(jìn)行系統(tǒng)的理論知識培訓(xùn)；職業(yè)院校教育教學(xué)中關(guān)于人生觀、世界觀以及理想信念的教學(xué)內(nèi)容，可以引導(dǎo)市民化的農(nóng)民樹立正確的人生觀和世界觀，在從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變中更加適應(yīng)復(fù)雜的城市生活，使農(nóng)民能夠依照傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、禮節(jié)規(guī)矩、法律制度等作為市民的要求規(guī)范和約束自身的行為。

2職業(yè)院?？梢詾槭忻窕霓r(nóng)民提供必需的專業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)

當(dāng)前，職業(yè)院校都非常重視和強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合和與此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐教學(xué)，通過校企合作、校地合作等多種手段，一般職業(yè)院校都基本具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)備和相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)場所，可以根據(jù)職業(yè)崗位的需要，模擬工作環(huán)境和工作條件，為農(nóng)民的市民化提供針對性較強(qiáng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過技能培訓(xùn)提升他們的就業(yè)能力，并使其通過參與社會實(shí)踐活動，獲得某種社會職業(yè)而實(shí)現(xiàn)社會化，盡快地融入并適應(yīng)自己今后的工作角色。[5]

3職業(yè)院?？梢詾槭忻窕霓r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會

當(dāng)前，諸多職業(yè)院校通過校企深度合作，組建校企職教集團(tuán)，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)形成了密切的合作關(guān)系，致使很多企業(yè)既是學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，同時也是實(shí)習(xí)學(xué)生的就業(yè)基地，許多學(xué)生由于在實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)突出被實(shí)習(xí)企業(yè)直接錄用的現(xiàn)象也屢見不鮮。為此，在農(nóng)民市民化過程中，職業(yè)院校不僅能夠提供知識和技能培訓(xùn)，同時也能提供一定的就業(yè)崗位，客觀上起到了職業(yè)中介的作用。

此外，市民化的農(nóng)民在職業(yè)院校培訓(xùn)中所形成的各種關(guān)系，如同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系、校友關(guān)系等也是其將來就業(yè)和生存發(fā)展的重要資源，可能成為其人生發(fā)展的重要助力，為此職業(yè)院校將成為其社會資本構(gòu)建的重要場所。

三、職業(yè)院校在推動農(nóng)民市民化過程中存在的主要問題

1缺乏針對性地法律法規(guī)有效保障職業(yè)院校推動農(nóng)民市民化工作功能的發(fā)揮

專門立法是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了切實(shí)保障農(nóng)民在市民化等身份、職業(yè)轉(zhuǎn)變過程中受教育的權(quán)利，我國也先后制定和出臺了一系列的政策。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十七條明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體，其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持?！盵6]2014年3月，國家頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也提出“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)”。2015年、2016年的《政府工作報告》都明確提出要“實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。2016年《政府工作報告》更是提出要“完成2 100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)”?？梢哉f，國家層面對加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)和期望是明確的。但關(guān)鍵問題是我國目前還沒有出臺針對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，因此培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)來源、資金管理、培訓(xùn)方式等關(guān)鍵性問題如何操作和落實(shí)也沒有明確的法律規(guī)定。由于缺乏明確的法律保障，職業(yè)院校等對農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)的主體在體制機(jī)制、培訓(xùn)方式、經(jīng)費(fèi)保障、激勵考核等現(xiàn)實(shí)操作中存在著許多困難和問題無法解決，客觀上制約了職業(yè)院校在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、推動農(nóng)民市民化工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2職業(yè)院校自身發(fā)展對推動農(nóng)民市民化工作存在制約和影響

通過近四十年的改革與發(fā)展，我國職業(yè)教育的發(fā)展取得了令世人矚目的成績，但是不可否認(rèn)的是與歐美等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)尚未理順，人才培養(yǎng)模式尚未系統(tǒng)化，創(chuàng)新發(fā)展模式尚未完全清晰。同時由于受到體制機(jī)制的限制，當(dāng)前我國職業(yè)教育尚未有效地覆蓋到農(nóng)民等非在校人員，職業(yè)院校內(nèi)對農(nóng)民等非在校社會人員開展職業(yè)教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)也不多見。盡管很多職業(yè)院校尤其是高職院校都設(shè)置了成人教育學(xué)院，也會參與政府關(guān)于農(nóng)民市民化和一些行業(yè)企業(yè)人員進(jìn)行短期的職業(yè)教育培訓(xùn)，但是這種職業(yè)教育培訓(xùn)往往更加注重于職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)觀念的培養(yǎng)，注重于“資質(zhì)”和“學(xué)歷”，是一種“能力證明”。[7]這種培訓(xùn)還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民和企業(yè)的需求。更由于目前職業(yè)院校還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的科學(xué)體系的束縛，仍以知識的系統(tǒng)性作為教學(xué)內(nèi)容的主線，因此在關(guān)于農(nóng)民市民化等農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)課程體系建設(shè)、培訓(xùn)教材編寫與使用、仿真操作訓(xùn)練設(shè)備等方面與接受職業(yè)教育即將轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距，客觀上也導(dǎo)致在實(shí)踐中職業(yè)院校所主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)魅力不足，對政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的吸引力不夠。

3農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)未能引起職業(yè)院校的充分關(guān)注

原因是多方面的：一是由于關(guān)于農(nóng)民相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)都是由政府主導(dǎo)的，政府往往依托當(dāng)?shù)貏趧又鞴懿块T通過職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來開展農(nóng)民的相關(guān)技能培訓(xùn)，由于缺乏機(jī)制和平臺，職業(yè)院校尚未能夠充分有效的介入。二是由于長期以來的城鄉(xiāng)二元分割，我國職業(yè)院校大多位居城市，職業(yè)院校堅(jiān)持的“以就業(yè)為導(dǎo)向”往往強(qiáng)調(diào)的是對在校學(xué)生的就業(yè)服務(wù)；而職業(yè)院校的 “以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為宗旨，其本質(zhì)也是強(qiáng)調(diào)服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支撐。因此，目前我國職業(yè)院校未曾將農(nóng)民這些非在校人員作為職業(yè)教育培訓(xùn)的服務(wù)對象，未曾將農(nóng)村作為職業(yè)教育的陣地去占領(lǐng)，所以涉及農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)無法引起職業(yè)院校的關(guān)注。三是由于目前我國對于農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制不順，面臨著多頭領(lǐng)導(dǎo)、利益分割、互相牽制等復(fù)雜局面，在各種關(guān)系未能有效理順的前提下，職業(yè)院校對于農(nóng)民市民化等相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)往往只能望而卻步、淺嘗輒止。

四、加強(qiáng)職業(yè)院校在推動農(nóng)民市民化過程中作用的對策和建議

1強(qiáng)化法制建設(shè)，為職業(yè)院校推動農(nóng)民市民化工作提供依據(jù)和保障

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。[8]職業(yè)院校在農(nóng)民市民化等工作中扮演重要角色既是一項(xiàng)光榮的使命，同時也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。目前，1996年制定的《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實(shí)施了整整二十年，在宏觀層面對我國職業(yè)教育的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是，二十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育不論是在內(nèi)涵上還是在服務(wù)定位上都已經(jīng)和二十年前有了很大的不同，而且社會對高職院校所承擔(dān)歷史使命的期許也有很大的不同。目前國家正在醞釀和修訂的《職業(yè)教育法》中應(yīng)該對職業(yè)院校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對農(nóng)民開展相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容做出更加詳細(xì)和具有可操作性的規(guī)定。“或者在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)之上，出臺《職業(yè)教育法實(shí)施細(xì)則》，使得《職業(yè)教育法》既能夠起到規(guī)范引導(dǎo)，也能夠起到強(qiáng)制保障作用”。[9]尤其是要細(xì)化和明確職業(yè)院校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)等工作中的具體任務(wù)、經(jīng)費(fèi)劃撥、使用和管理等問題，不然依然很難激活職業(yè)院校在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的積極性。為此，一些地方政府在實(shí)踐中進(jìn)行了探索和嘗試，已經(jīng)有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比如浙江省在2004年就頒發(fā)的《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”的通知》中就規(guī)定農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是“政府主導(dǎo)、多方籌資”，以“政府出一點(diǎn)、用工單位拿一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)、個人付一點(diǎn)”為原則。[10]業(yè)界也有論者提出“政府和集體應(yīng)合作建立再就業(yè)教育培訓(xùn)基金。從來源上，該基金一部分由政府提供財政支持，另一部分可從土地征收款項(xiàng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)中按照一定的比例進(jìn)行計(jì)提”[11]。這些做法，都需要在法律層面進(jìn)一步地去確認(rèn)和界定。

2加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升職業(yè)院校推動農(nóng)民市民化工作的契合度和吸引力

首先，在發(fā)展定位上，職業(yè)院校應(yīng)從傳統(tǒng)的知識學(xué)科體系教育、單純的學(xué)齡人口教育、關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌兼顧強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用型和操作型，且覆蓋非在校的社會人員職業(yè)教育培訓(xùn)和關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)院校應(yīng)充分認(rèn)識到在城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)、高等教育大眾化、生源下降趨勢明顯、生存競爭壓力巨大的背景下，廣闊的農(nóng)村地區(qū)、數(shù)量眾多的向市民轉(zhuǎn)化的農(nóng)民對于職業(yè)院校生存與發(fā)展的重要作用。職業(yè)院校還應(yīng)充分認(rèn)識到自身所擁有的知識觀念、文化傳承、專業(yè)教學(xué)、技能培訓(xùn)等對于在市民化過程中的農(nóng)民提升職業(yè)技能的迫切、盡快融入城市的渴望中能夠扮演的角色、發(fā)揮的作用、突顯的價值。其次，在內(nèi)涵建設(shè)上，職業(yè)院校應(yīng)積極圍繞農(nóng)民市民化工作的要求，做好相應(yīng)的、能夠滿足于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)管理體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教材建設(shè)和考核評價體系建設(shè)，確保實(shí)施開展好農(nóng)民與城市就業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，城市生活與工作的適應(yīng)性培訓(xùn)以及對城市文化與價值觀認(rèn)同的培訓(xùn)，為市民化的農(nóng)民在城市就業(yè)與生活創(chuàng)造條件，提高他們在城市生活的自主行動能力，解決他們?nèi)谌氤鞘械暮诵膯栴}。

3創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)院校在推動農(nóng)民市民化工作中的參與度和靈活度

職業(yè)院校作為農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體，其“開展職業(yè)教育的直接目的就是要面向市場，讓接受培養(yǎng)的勞動者掌握一定的勞動技能，在勞動力市場上謀得適合自身發(fā)展的職業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)”。[12]長期積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較為正規(guī)的教學(xué)管理，使它們對于職業(yè)教育規(guī)律和內(nèi)容的把握具有先天的優(yōu)勢，對于如何開展職業(yè)培訓(xùn)有著獨(dú)到見解，理應(yīng)能夠在農(nóng)民市民化工作中發(fā)揮更大作用。如江蘇省南通市勞動和社會保障局開展與職業(yè)院校的合作，大力推進(jìn)“南通市現(xiàn)代公共實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目建設(shè)，力圖利用公共實(shí)訓(xùn)這一共享平臺，開展包括與農(nóng)民市民化相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，不僅一次性給予獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)資金600萬元，同時還規(guī)定今后還將通過政府購買實(shí)訓(xùn)成果等方式給予政策扶持和資金補(bǔ)助，這樣就真正激發(fā)了南通本地職業(yè)院校參與申報和建設(shè)的熱情。目前，建筑、化工、紡織等十多個公共實(shí)訓(xùn)平臺均一次性建成，并分散于南通各職業(yè)院校中，已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用。正如美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言：“人們一旦能夠控制自己的環(huán)境，就比在受他人控制的情況下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動。”[13]因此，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的主管部門應(yīng)該從職業(yè)院校角度出發(fā)，在提升其工作參與度、積極性和主動性上多下工夫，給予職業(yè)院校在培訓(xùn)時間的安排和設(shè)定、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理、培訓(xùn)內(nèi)容的編排和設(shè)置等方面更多的靈活性和自主權(quán)，構(gòu)建政府、職能主管部門、職業(yè)院校和企業(yè)等多方互動參與的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)平臺。

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（編輯/趙曉東）