全力推進轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)

馬有祥

全力推進轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)

馬有祥

2016年是畜牧業(yè)提質(zhì)增效實現(xiàn)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展的一年。一年來，畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，糧改飼、畜禽糞便資源化利用等政策深入實施，奶業(yè)振興和草原補獎?wù)叱尚э@現(xiàn)，以穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。預(yù)計全年肉蛋奶總產(chǎn)量達到15155萬噸，同比下降2.2%，但質(zhì)量效益提升，市場供應(yīng)充足；工業(yè)飼料總產(chǎn)量超過2億噸，小幅增長。在畜產(chǎn)品消費不旺、用地和環(huán)保約束趨緊的情況下，畜牧業(yè)生產(chǎn)進行積極的適應(yīng)性調(diào)整，總體保持了平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，主要畜禽養(yǎng)殖均實現(xiàn)盈利，收益全線飄紅，較好地完成了保供給、保安全、保生態(tài)的年度目標任務(wù)。

回顧和總結(jié)全年畜牧業(yè)發(fā)展，形勢令人可喜，挑戰(zhàn)仍然巨大，有“優(yōu)”也有“憂”。

“優(yōu)”主要體現(xiàn)在六方面。

第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。歷史上豬肉產(chǎn)量在肉類中的比重曾經(jīng)達到95%，2015年仍占63.6%，可謂“一豬獨大”。2016年，預(yù)計豬肉產(chǎn)量同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量比重下降到62.1%，這是豬肉產(chǎn)量占比的歷史新低；禽肉產(chǎn)量增加4.6%，占比提高至22.5%，比2015年大約提高了1.3個百分點；牛羊肉產(chǎn)量占比穩(wěn)定略增。這表明，畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展，整體飼料轉(zhuǎn)化率在提升，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。

第二，區(qū)域布局優(yōu)化。畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局開始了新一輪調(diào)整，出現(xiàn)了“生豬養(yǎng)殖北上”和“蛋雞養(yǎng)殖南下”的新趨勢。農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，紓解南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)密度，推動大型養(yǎng)豬企業(yè)在東北、西北等潛力發(fā)展區(qū)布局。據(jù)統(tǒng)計，水網(wǎng)地區(qū)133個主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場24659個，減少生豬存欄282萬頭。由于環(huán)境控制技術(shù)的發(fā)展，蛋雞生產(chǎn)由河北等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)向安徽、四川、湖南、湖北等地轉(zhuǎn)移，以往從北方長距離調(diào)運雞蛋的窘境正在逐步改善。

第三，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。全行業(yè)環(huán)保意識增強，飼養(yǎng)環(huán)境明顯改善。由于從業(yè)者對環(huán)境污染治理的重視，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、氨氮排放量與四五年前相比大大減小，從業(yè)者對污染的認識和治理水平明顯提高。草原生態(tài)加快恢復(fù)。預(yù)計全年天然草原鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達到54%，處于近年最好水平。今年除了內(nèi)蒙古東部地區(qū)出現(xiàn)旱情，其他大部分牧區(qū)雨水充沛，草原植被長勢總體較好。

第四，經(jīng)營主體優(yōu)化。主要表現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升。預(yù)計2016年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例可達到56%，比2015年提高兩個百分點以上。乳品企業(yè)20強（D20）市場占有量超過50%。飼料行業(yè)集中度進一步提高，32家年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)，其產(chǎn)量預(yù)計占到全國產(chǎn)量的一半以上。伴隨著規(guī)模化、集約化，科學(xué)飼養(yǎng)水平和技術(shù)裝備水平相應(yīng)提升。

第五，質(zhì)量安全較優(yōu)。隨著生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到了一個歷史新高度。畜產(chǎn)品抽檢合格率一直在99%以上，飼料抽檢合格率在96%以上，瘦肉精抽檢合格率99.9%。生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)多年保持在100%水平，一些營養(yǎng)和衛(wèi)生指標如乳蛋白、乳脂率、菌落數(shù)和體細胞數(shù)達到國際發(fā)達國家水平?？梢哉f，目前是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最好的時期，在食品安全領(lǐng)域也是領(lǐng)先的。

第六，養(yǎng)殖效益較優(yōu)。飼養(yǎng)成本下降給養(yǎng)殖業(yè)帶來了利好，主要畜禽養(yǎng)殖均有盈利，總體上效益好于2016年。1-11月份，平均出欄一頭商品肥豬可獲利410元左右，同比增加307元；每只產(chǎn)蛋雞累計收益11.9元，同比增長10.2%；每只白羽肉雞盈利1.26元，同比增加0.53元；每只黃羽肉雞盈利2.56元，同比略有增加。出欄一頭450公斤肉牛盈利1865元，同比增加344元。每出欄一只45公斤綿羊盈利144元，雖然同比下降43元，仍處于正常盈利水平。奶牛養(yǎng)殖受進口沖擊等因素影響，效益較差，但總體仍然盈利。初步匡算，全年畜禽養(yǎng)殖帶動農(nóng)民人均增收約340元，畜牧業(yè)為農(nóng)民增收做出了重要貢獻。

在出現(xiàn)積極變化的同時，畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著許多重大考驗，最突出的是兩“憂”：其一是環(huán)保風暴對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響非常深遠。隨著環(huán)保門檻提高，禁養(yǎng)區(qū)劃定全面展開，出現(xiàn)了養(yǎng)殖場戶退出多、進入難，禁養(yǎng)多、轉(zhuǎn)移難的局面。一些地方出現(xiàn)了簡單化禁養(yǎng)限養(yǎng)的傾向，甚至提出打造無豬縣、無豬鄉(xiāng)的目標，老的養(yǎng)殖場不讓養(yǎng)，新的養(yǎng)殖場不讓建。養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，環(huán)保和防疫責任重，地方政府發(fā)展畜牧業(yè)的積極性下降。此輪豬周期價格維持高位長達20個月以上，母豬存欄依舊處于低位，而且還在下降，產(chǎn)能恢復(fù)乏力，一個重要原因就是非市場因素即行政禁養(yǎng)的介入。其二是畜產(chǎn)品進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊日益加大。2016年1-11月份豬肉進口已經(jīng)超過150萬噸，同比增長一倍多，創(chuàng)歷史新高。豬肉進口量將占國內(nèi)產(chǎn)量的1/40以上，相當于中等省份2000多萬頭的生豬飼養(yǎng)量。同期乳制品進口180.5萬噸，同比增加24.6%。進口乳制品折合生鮮乳占到國內(nèi)產(chǎn)量的1/3，國內(nèi)奶類新增消費市場被進口乳品占據(jù)。苜蓿草的進口增加也比較快，進口量基本相當于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿的年產(chǎn)量。進口連年增加，對畜牧業(yè)生產(chǎn)是重大挑戰(zhàn)，提高國內(nèi)畜禽產(chǎn)品競爭力勢在必行，時間緊迫。

2017年是全面落實“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。要深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，協(xié)調(diào)推進保供給、保安全、保生態(tài)各項工作，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

一是加快推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)消費升級、保障畜產(chǎn)品有效供給的必然要求，是破解“豬周期”等畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，是提高畜禽養(yǎng)殖效益和競爭力的必由之路。要以糧改飼為抓手調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大試點面積，加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局；要以穩(wěn)生豬、興奶業(yè)、促牛羊為主線調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進奶業(yè)振興；要以南方水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為重點調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，部署落實《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的具體措施，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向潛力增長區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

二是持續(xù)推進畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)型升級。要組織實施奶牛、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和畜禽標準化生產(chǎn)扶持項目，支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展標準化改造，深入開展畜禽標準化示范創(chuàng)建活動。2017年，在原有4179家國家級示范場的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建500家示范場，引導(dǎo)國家、省、市、縣四級示范場聯(lián)動創(chuàng)建。繼續(xù)提高飼料產(chǎn)業(yè)集中度，樹立一批管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、聲譽良好的標桿企業(yè)，切實落實質(zhì)量安全主體責任，將部級示范企業(yè)數(shù)量擴大至200家。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加大奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造力度，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化、信息化智慧牧場，提高生產(chǎn)效率。

三是大力推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，抓好畜禽糞污處理和資源化利用。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加強資金整合，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，重點支持一批以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向的畜禽糞污處理試點項目。持續(xù)加強草原生態(tài)保護建設(shè)，實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動建立草原生態(tài)保護建設(shè)的長效機制。

摘自《農(nóng)民日報》（2017年01月04日06版）