爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理研究

施安剛 依力哈木·外力

摘 要：隨著科技的發(fā)展，對(duì)爆破技術(shù)的要求逐漸提高。工程爆破作業(yè)一直以來都是安全管理問題頻出的技術(shù)作業(yè)之一。由于工程爆破作業(yè)本身存在安全隱患，一旦管理不到位或者技術(shù)、素養(yǎng)等方面出現(xiàn)缺失就可能使儲(chǔ)存、運(yùn)輸和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)過程出現(xiàn)問題，極易造成重大傷亡事故，帶來經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失。因此，工程爆破作業(yè)的安全性一直以來都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理展開探討。

關(guān)鍵詞：爆破作業(yè) 現(xiàn)場(chǎng) 治安管理

引 言

近年來涉爆作業(yè)單位事故頻發(fā)，特別是2018陜西商洛“4.10”和還寧本溪"6.5"爆炸事故教訓(xùn)慘重，貫徹落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法履行民爆物品安全監(jiān)管的必要性和重要性更加突出。

一、爆破作業(yè)

爆破作業(yè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，隨著科技的進(jìn)步，爆破工程技術(shù)發(fā)展的科技化是現(xiàn)代城市爆破作業(yè)的基本要求。使用炸藥在土石介質(zhì)、空氣、物體或水中的爆炸，從而產(chǎn)生的破壞、松動(dòng)等殺傷作用以達(dá)到最終目的，稱作爆破。爆破可分為多種類型，包括掘進(jìn)爆破、光面爆破、預(yù)裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根據(jù)其方法、規(guī)模和應(yīng)用的不同，進(jìn)行適合的爆破操作。爆破技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、礦山建設(shè)和水利建設(shè)的發(fā)展，提高了城市現(xiàn)代化發(fā)展的速度。爆破技術(shù)在軍事上也有這廣泛的應(yīng)用，是軍事力量發(fā)展的助力。未來的國(guó)家建設(shè)中，爆破技術(shù)的發(fā)展方向是科技化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的，運(yùn)用現(xiàn)代科技，利用電子計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)，有效的提高爆破作業(yè)的效率和安全性。

二、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安問題的特點(diǎn)和原因分析

（1）現(xiàn)場(chǎng)治安管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。工程爆破治安管理機(jī)制區(qū)別于社會(huì)層面的治安管理辦法，比如針對(duì)爆破的特殊性，需要采取強(qiáng)制性的管理措施進(jìn)行監(jiān)管；針對(duì)一些侵財(cái)行為，即便根據(jù)治安管理?xiàng)l例和相關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行處罰，也起不到治本的作用，由此造成了現(xiàn)場(chǎng)治安管理機(jī)制的無效性。與此同時(shí)，由于各單位對(duì)于爆破作業(yè)的治安重視程度不夠，導(dǎo)致綜合治理效果低下，因此，現(xiàn)場(chǎng)治安管理機(jī)制在特殊問題和新情況出現(xiàn)的時(shí)候表現(xiàn)出來的無效性需要引起足夠的重視。這其中既包括企業(yè)單位和爆破從業(yè)人員的安全管理問題，同樣也涉及到行政司法等監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。（2））爆破操作人員安全意識(shí)薄弱。在進(jìn)行爆破作業(yè)的過程中，爆破員、安全員和負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)薄弱，是引發(fā)安全事故的重要因素。爆破工作涉及面廣泛，爆破行業(yè)中根據(jù)其爆破的類型分成多種資質(zhì)的爆破作業(yè)企業(yè)，各個(gè)資質(zhì)的企業(yè)的爆破作業(yè)人員大都存在安全意識(shí)薄弱的情況。（3）受工程作業(yè)、施工環(huán)境等多因素影響，難以形成全面的管理局面。工程爆破常見于大中型工程建設(shè)領(lǐng)域，而工程施工環(huán)境惡劣、周期長(zhǎng)、人員復(fù)雜等特點(diǎn)使得工程爆破作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)治安管理難以形成封閉管理的局面。封閉管理既需要施工單位提供良好的施工環(huán)境，也需要滿足施工作業(yè)的日常生產(chǎn)需求，由此可見，工程爆破作業(yè)既需要環(huán)境支持，也需要多方的合力規(guī)劃，這是工程爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理的重要課題。

三、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)。在爆破行業(yè)中，爆破單位因?yàn)楸谱鳂I(yè)人員的安全意思薄弱，違規(guī)操作等引起的安全事故，屢見不鮮。為了有效避免因人為因素而造成的損失，應(yīng)該加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)，提高對(duì)規(guī)范操作的重視。要求爆破單位，開展項(xiàng)目安全教育課程，在爆破項(xiàng)目開始之初，組織爆破作業(yè)人員參加安全教育課，以爆破安全事故為例，《爆破安全規(guī)范》的講解為主，讓爆破作業(yè)人員認(rèn)識(shí)到爆破安全的重要性，了解《爆破安全規(guī)范》中的正確規(guī)范操作。在爆破項(xiàng)目進(jìn)行過程中，定期組織爆破作業(yè)人員，召開安全交流會(huì)，時(shí)刻提醒作業(yè)人員，安全操作，規(guī)范行為，高效的完成爆破任務(wù)。

（二）完善綜合治安監(jiān)管體系。針對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理問題，有必要進(jìn)一步完善綜合治安監(jiān)管體系。要建立健全行政部門安全管理協(xié)作機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照爆破作業(yè)流程明確各部門職責(zé)，形成合力，提高工程爆破作業(yè)以及相關(guān)的施工安全管理信息的共享能力，必要情況下，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合突擊排查。

（三）加強(qiáng)對(duì)爆破器材和爆破項(xiàng)目監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破器材和爆破項(xiàng)目進(jìn)行不定時(shí)監(jiān)督抽查，協(xié)同爆破單位做好爆破器材的操作記錄，爆破項(xiàng)目定時(shí)巡查，不定時(shí)抽查。加強(qiáng)爆破單位對(duì)爆破器材管理，加大對(duì)爆破器材監(jiān)管問題的懲罰力度，明確對(duì)爆破項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人的規(guī)定。對(duì)參與爆破項(xiàng)目的作業(yè)人員明確責(zé)任，把責(zé)任具體化，提高爆破項(xiàng)目安全監(jiān)管的效率。

（四）強(qiáng)化工作措施確保工作實(shí)效。為進(jìn)一步強(qiáng)化爆破作業(yè)安全監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)治安部門將以全省爆破作業(yè)專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》、《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，一是全面開展事故安全隱患排查；對(duì)排查出的事故安全隱患，一律實(shí)行“4個(gè)100%"（即100%制表列出清單；100%建立臺(tái)賬；100%制定管控措施和整改方案；100%落實(shí)事故隱患整改，責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”）。二是對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、隱患清單，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要對(duì)民爆物品儲(chǔ)存庫、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全環(huán)節(jié)抽查；重點(diǎn)督查超資質(zhì)等級(jí)超許可范圍承接項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包、掛靠項(xiàng)目和人員，雷管、炸藥混裝混運(yùn)混存混發(fā)、爆破施工管理松懈等嚴(yán)重隱患整治是否到位。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，要深入基層、深入企業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行逐項(xiàng)排查，不留死角。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、安全隱患突出的爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項(xiàng)目，要依法從嚴(yán)查處，特別是在企業(yè)自查自糾中未發(fā)現(xiàn)但被公安機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證件的要吊銷證件，以嚴(yán)查重處警示企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任；對(duì)因組織不到位、工作不負(fù)責(zé)、檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并予以曝光。

（五）大力發(fā)展科技監(jiān)管。針對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治安管理?xiàng)l件以及機(jī)制等方面的難點(diǎn)問題，積極發(fā)展科技監(jiān)管，有利于解決條件惡劣、機(jī)制無效的尷尬治理處境。比如，涉及到爆破作業(yè)施工的企業(yè)單位必須配置公安機(jī)關(guān)規(guī)定的科技應(yīng)用，這樣既提高了監(jiān)管效率，也有利于提高企業(yè)安全管理能力。此外，積極構(gòu)建施工單位爆破作業(yè)信息共享平臺(tái)，通過科學(xué)的安全評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，這有利于提高綜合治安管理的協(xié)作能力?？梢越⑦h(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使民爆物品從進(jìn)入施工區(qū)域到使用各個(gè)環(huán)節(jié)納入到公安治安管理中來，杜絕環(huán)節(jié)監(jiān)管力量不足造成的安全隱患。

結(jié) 語

工程爆破是一門極為重要的工程技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于礦業(yè)、交通、石油、電力、建材和城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)不可或缺的工程技術(shù)。在爆破作業(yè)中，安全是第一位的，確保爆破項(xiàng)目的安全進(jìn)行是爆破作業(yè)項(xiàng)目管理的宗旨，完善爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理措施，爆破作業(yè)項(xiàng)目管理的研究，可以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，推動(dòng)城市現(xiàn)代化的建設(shè)。

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