行政事業(yè)單位固定資產管理淺析

陶平

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產指的是在行政事業(yè)單位當中的存在的有一定的使用年限的、在使用當中保持其原有的物質形態(tài)且單位價值達到一定標準的資產。行政事業(yè)單位的固定資產是行政事業(yè)單位能夠進行正常的運轉和工作的基礎，隨著我國經濟增長，政府財政性資金投入增加，固定資產在行政事業(yè)單位總資產當中所占份額逐年提高，因此，如何管理好固定資產，是我們行政事業(yè)單位發(fā)展的一個課題。因此我們有必要做好資產的管理，讓固定資產在工作當中發(fā)揮其應有的作用，才能讓行政事業(yè)單位的經濟狀況良好運轉，本文在此基礎上對于行政事業(yè)單位固定資產的管理進行分析，讓國有資產更好的發(fā)揮自身作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產 管理 淺析

一.當前行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

1.對于固定資產購買和管理的不匹配

大多數行政事業(yè)單位領導對于固定資產的購置是十分積極的，通過逐級的手續(xù)審批和申請，才能成功的購買到申請的物品；但是在購置之后，對于固定資產的管理，養(yǎng)護和處置，并沒有很高的熱情。由于輕視了對固定資產的管理，所以單位當中配套的管理人員和管理規(guī)范也比較缺乏，無法保證固定在產的正確使用和保管，降低了固定資產的價值。固定資產管理制度不健全或流于形式、執(zhí)行不力，導致固定資產隨意被使用、借出和報廢、閑置的固定資產不能得到有效及時的清理。

2.固定資產存在賬實不符

固定資產要求賬、卡、實相符，但是在行政事業(yè)單位現行的管理模式當中，經常存在賬實不符的問題，常見有：部分單位房屋拆遷、資產報廢時未核銷，已房改的房屋長期掛在單位資產賬上，造成有賬無物；裝修費、大型維修、設備采購運費等直接費用化而沒有計入固定資產賬；接收捐贈、劃撥取得的固定資產應計入單位固定資產賬反映而未入賬的；固定資產應計提折舊并核算凈值而未按規(guī)定處理的，等等。在當前的行政事業(yè)單位當中，當會計人員進行變動時，對于賬務工作交接不夠詳盡、不進行盤點，導致對一些固定資產的信息不明確，賬本不全，難以查閱等問題。除此之外，還有一部分是因為人為的計算錯誤等原因導致賬單的錯誤。上述因素使得賬本上的固定資產和實際擁有的固定資產嚴重不符，家底不清。這些都對固定資產的管理是極為不利的。

3.閑置的固定資產處理不當，國有資產流失

閑置的固定資產，通常是由于行政事業(yè)單位的機構整合、職能調整所造成的一部分固定資產的閑置；還有隨著時代的進步和科學技術的發(fā)展，有一些效能低或技術性能跟不上、修復成本高的陳舊的固定資產被棄用，從而成為了閑置資產，這一閑置的方式在當今表現的尤為明顯；此外，還有因為購買的固定資產不符合國家規(guī)定等而造成的固定資產的閑置。由于信息不暢，不能進行調配和合理的流動，迫切需要的單位得不到享用；由于對資產管理不重視，閑置固定資產報廢時進行粗放式管理，雖經有關部門審批，由單位自行處理但缺乏有效監(jiān)督、大部分固有資產會進行賤價處理，在這一環(huán)節(jié)中易有腐敗等問題產生。

4.固定資產管理職責不明確，違規(guī)事件常有發(fā)生

在固定資產購入之后，往往會分配到工作者進行使用，一般來說使用者就是固定資產的管理人，對固定資產有著妥善使用和保護、維修的義務，但是由于規(guī)章制度的缺失或不完善，在無關乎個人利益的思想指導下，責任人不能對固定資產負責，使用者責任心不強、修理者不及時或細致修理，加速其報廢進度，損害了國有資產。而這一情況如果繼續(xù)下去，違規(guī)事件的發(fā)生就會變成常態(tài)。

二.完善行政事業(yè)單位固定資產管理的幾點舉措

1.制定嚴格的固定資產管理制度，加強人員管理意識的培養(yǎng)

首先要增強單位職工特別是單位法定代表人對固定資產管理的意識，組織他們認真學習固定資產管理方面的法律法規(guī)、業(yè)務知識及違反者應受到相關懲處的警示教育，從而使他們特別是領導者增強固定資產管理意識，讓行政事業(yè)單位的工作人員能夠有效地提升自身的素質和修養(yǎng)，進一步提高資產管理水平。

其次制定完善管理制度。一是建立健全資產管理機構。成立以單位主要領導為負責人的固定資產管理小組、落實專人負責固定資產實物登記，做到做到賬、卡、實相符。二是完善相關管理制度，針對在固定資產的購用等多個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督，同時對不同的單位采用定期或不定期盤點、臨時抽查等手段來監(jiān)督固定資產使用的有效性并核實固定資產真實性完整性，規(guī)范對其使用和管理。三是建立健全固定資產管理考核評價制度。國有資產管理部門應將固定資產管理的情況納入到部門年度考核中，作為單位與主要領導經濟責任評價的一項重要指標，促使固定資產管理責任落實到位。

2.加強業(yè)務培訓，夯實會計基礎工作

隨著時代進步，知識更新日新月異，對財會人員的要求也越來越高。財會人員應與時俱進，除了學習政治理論知識外，更要加強業(yè)務知識的學習，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。在會計業(yè)務上，要做好會計基礎工作，規(guī)范固定資產的核算，杜絕財會人員交接不詳細、不盤點行為，針對固定資產的購、用及報廢及時進行正確的賬務處理，做到賬實相符，使會計信息資料能真實地記錄固定資產增減變化，真正做到對自身固定資產有清楚了解，為之后的工作安排提供基礎。

3.對于閑置固定資產，及時進行有效的處置

加強閑置固定資產交易平臺建設，利用大數據作為支撐，為供需雙方、評估及拍賣機構等及時提供有益信息，使閑置固定資產的剩余效能得以發(fā)揮，減少國有資產損失。閑置資產的處置應嚴格履行報批手續(xù)，處理方式主要有：無償劃撥、轉讓、租賃、報廢等。對于尚未報廢的固定資產允許在不同單位之間的流通，讓其發(fā)揮自身最大作用，可以無償劃撥到經濟欠發(fā)達貧困地區(qū)使用，也可以調劑到有實際需求的單位使用，還可以將其租賃；對于閑置的不可利用固定資產進行報廢處理。處置模式目前有分散處理和集中處理兩種方式；針對一些價值較低的物品單位可以自行處理；對單位價值高或報廢時有環(huán)境污染的機器設備等應集中處置。集中處置應由國有資產管理機構統(tǒng)一組織，評估、拍賣機構及需求單位參與，嚴格遵循法律法規(guī)，通過競價或者談判等方式完成資產的處理，使閑置資產發(fā)揮其最大剩余效能，價值得到提升。通過集中處置，規(guī)范了處置過程，杜絕了單位自行低價處置行為，有效的踐行廉政的政策，實現了國有資產的良性循環(huán)。

4.明確職責權限，降低運行成本

在對于固定資產的管理當中，我們要設立相對應的部門來對其進行管理，保證固定資產在流動過程中的合理規(guī)范。我們要賞罰分明，通過單位財務、資產管理、審計等部門組成聯查部門，對單位固定資產進行檢查核實，通過資產完好率、使用率等量化指標分析判斷，落實固定資產管理責任追究制，不論是職工還是領導，對違反固定資產管理并損害固定資產的人要進行相應的處罰，從而使得固定資產得到有效的使用和維護，保證固定資產的合理處置，減少運行支出。

結 論

行政事業(yè)單位的固定資產是行政事業(yè)單位的資產重要的組成部分，其對于行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展具有重要的意義。只有管理好這類資產，我們才能夠讓行政事業(yè)單位穩(wěn)定的發(fā)展，進而促進國家的發(fā)展。針對目前行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題，例如固定資產的購買和管理不匹配，存在賬單和實際不符，管理的責任沒有明確，后續(xù)處置不當等缺點，我們需要制定完善的規(guī)章制度，加強對會計人員業(yè)務培訓，及時有效處置閑置的固定資產，明確職責權限提升固定資產使用效率等，進而實現國有資產的保值增值，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)步向前發(fā)展。

參考文獻

[1] 付桂香，王福春.行政事業(yè)單位固定資產管理亟待加強[J].當代審計，2000（06）：16.

[2] 潘海紅.加強行政事業(yè)單位固定資產管理之我見[J].會計師，2009（10）：43-44.

[3] 奚彩云.行政事業(yè)單位固定資產管理探討[J].現代商貿工業(yè)，2009（10）：188-189.

[4] 裴小平.加強行政事業(yè)單位固定資產管理的幾項措施[J].山西青年管理干部學院學報，2005（01）：36-38.

[5] 施婷婷.淺談行政事業(yè)單位固定資產管理[J].財會研究，2005（04）：68-69.

[6] 李正平.行政事業(yè)單位固定資產管理淺析[J].中國管理信息化，2012（11）：17-18

[7] 王月榮.行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].會計師，2011（9）：95-96