農(nóng)村留守兒童的安全問題及法律保護(hù)研究

張典

摘 要：本文主要闡述了農(nóng)村留守兒童生活中存在的安全等問題，探討了基層管理和法律保護(hù)措施，希望能引起相關(guān)部門重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童 安全問題 法律保護(hù)

一、農(nóng)村留守兒童生活及安全問題分析

（一）、承擔(dān)父母外出務(wù)工之后的重重壓力

在農(nóng)村勞動力大規(guī)模的鄉(xiāng)城流動背后，農(nóng)村留守兒童群體承受了父母外出務(wù)工之后的重重壓力。由于家庭勞動力的減少，有時留守兒童不僅無法得到細(xì)致的照料，反而要過早分擔(dān)家庭的生計壓力，因此面臨著成長風(fēng)險和安全隱患。在部分農(nóng)村地區(qū)，父母外出后留守兒童的勞動負(fù)擔(dān)有所加重，課余活動單調(diào)，生活習(xí)慣差，缺乏青春期教育，這些都對孩子的健康產(chǎn)生不利影響。

（二）、農(nóng)村留守兒童生活中的意外傷害問題

在日常生活中，意外傷害嚴(yán)重威脅著兒童的健康和生命，因?yàn)橐?guī)模日益增長的留守兒童群體，不能很好地獲得父母為其提供的預(yù)防性監(jiān)護(hù)及有效的安全教育。通過相關(guān)研究數(shù)據(jù)和結(jié)論顯示留守學(xué)生的勞動受傷率顯著高于非留守學(xué)生。兒童在家庭內(nèi)部的傷害發(fā)生與監(jiān)護(hù)人的照料方式和防范意識直接相關(guān)，但恰恰是這些重要領(lǐng)域的支持薄弱，單親監(jiān)護(hù)的留守兒童在日常勞動過程中的受傷率非常高，尤其是母親外出僅由父親監(jiān)護(hù)的孩子，受傷率高達(dá)45.9%。與勞動受傷事件的發(fā)生不同，學(xué)生發(fā)生意外傷害更具偶然性和突發(fā)性。在沒有父母的有效監(jiān)護(hù)下，臨時監(jiān)護(hù)人往往無法很好地做到對留守兒童開展有針對性的安全教育，可能導(dǎo)致跌擊傷、燒燙傷、溺水、車禍、動物咬傷、中毒等多種農(nóng)村兒童常見的傷害發(fā)生。

二、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益法律保護(hù)問題

（一）監(jiān)護(hù)權(quán)缺位?！睹穹ㄍ▌t》第16條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但目前農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有隔輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)護(hù)，留守兒童基本上都是爺爺、奶奶、親戚等在照顧，導(dǎo)致留守兒童監(jiān)，監(jiān)護(hù)不力、監(jiān)護(hù)弱化，甚至監(jiān)護(hù)缺位。

（二）受教育權(quán)不平等。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》均基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益，且在現(xiàn)代社會，教育是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一定程度上影響著公民個人人格形成和發(fā)展，同時也是培育作為民主政治具體承擔(dān)者的重要

途徑。

首先、家庭方面的原因。由于留守兒童家境貧困，導(dǎo)致受教育權(quán)機(jī)會降低；父母外出打工，受教育權(quán)缺少平時家長的監(jiān)管和約束，會導(dǎo)致留守兒童受教育權(quán)的效能下降；生活起居保障不到位，導(dǎo)致留守兒童無心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績普遍偏低；長期缺乏父母關(guān)愛，導(dǎo)致留守兒童存在性格缺陷、心理障礙等方面的問題。最終留守兒童只能出現(xiàn)厭學(xué)情緒，直至最終輟學(xué)。

其次、學(xué)校教育的因素。學(xué)校未能形成平等的管理體制，對留守兒童重視程度不高，無法保障留守兒童享受平等的教育資源；其次，留守兒童大多居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師資源匱乏，無法達(dá)到正常的教育水平；最后，學(xué)校缺乏對留守兒童關(guān)愛包容，一旦部分留守兒童處于叛逆期，不遵守學(xué)校的監(jiān)管時，學(xué)校采取極端開除方式來規(guī)避學(xué)校責(zé)任，容易導(dǎo)致留守兒童流入社會，誤入歧途，甚至走上犯罪的道路。留守兒童居住偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏最基本的自我保護(hù)常識，容易被侵犯；家庭無法給予有效的保護(hù)，在學(xué)校，在外容易產(chǎn)生人身安全問題。例如拐賣兒童、強(qiáng)制猥褻兒童、拐騙兒童等都是對留守兒童的侵害。

三、農(nóng)村留守兒童的管理與法律保護(hù)研究

（一）、落實(shí)市鄉(xiāng)村兩級基礎(chǔ)部門的屬地責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實(shí)履行留守兒童情況排查、臺賬建立、發(fā)現(xiàn)報告、救助保護(hù)等職責(zé)，熟悉、掌握農(nóng)村留守兒童及其家長外出務(wù)工情況，建立翔實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔，確保不漏一戶、不錯一人；加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；組織開展黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等活動，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，分類進(jìn)行救助保護(hù)。

村（居）民委員會對外出務(wù)工人員和留守兒童情況要經(jīng)常走訪、定期排查，及時掌握外出務(wù)工人員和農(nóng)村留守兒童基本信息和動態(tài)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告；要經(jīng)常與外出務(wù)工人員交流留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況，督促外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行養(yǎng)育義務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和糾正留守兒童心理問題和不良行為，協(xié)助相關(guān)部門做好心理健康教育等工作。

（二）、完善保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對策

保障留守兒童健康成長，完善保護(hù)留守兒童權(quán)益法律對策必不可少。

第一、完善監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)制度。父母是孩子的第一位老師，更是孩子成長過程中必不可少的角色承擔(dān)。筆者建議可根據(jù)實(shí)際情況，嘗試著父母切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)入法，可以強(qiáng)制性的規(guī)定父母外出一年期間需要和孩子面對面溝通或者交流幾次，給孩子提供物質(zhì)條件的同時，更重要的是精神引導(dǎo)其樹立正常的人生觀、價值觀和世界觀。

第二、固化父母之外監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。如果父母必須外出或者實(shí)在沒有將孩子帶在身邊的條件，那么父母在選任監(jiān)護(hù)人時，不僅要保障監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行職責(zé)，更重要的是選擇負(fù)責(zé)任的適當(dāng)監(jiān)護(hù)人。同時，還要及時與子女、及其所在學(xué)校進(jìn)行積極地溝通，隨時了解孩子的成長。

（三）、建立公平的教育機(jī)制

現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在著嚴(yán)重的不平等，因此應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策，盡快制定留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條例。務(wù)工城市應(yīng)當(dāng)給外來務(wù)工人員的子女提供入學(xué)機(jī)會，保障農(nóng)村留守兒童享受充足的教育資源，接受平等的教育。學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校定期對留守兒童的家庭情況、教育、托管等情況及時和留守兒童的父母聯(lián)系溝通。

（四）完善未成年人刑法保護(hù)制度。

建立健全留守兒童法律援助中心。為這些孩子提供切實(shí)可行的法律援助，從而避免農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害，使留守兒童被監(jiān)護(hù)權(quán)及受教育權(quán)等權(quán)益得到法律應(yīng)有的保障。加強(qiáng)對留守兒童的法治宣傳，強(qiáng)化其法制觀念?！傲弧眱和?jié)來臨之際，為留守兒童提供法律保護(hù)的同時，家庭、學(xué)校和社會要齊抓共管打組合拳，為留守兒童的健康成長奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的家庭、社會氛圍。