殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例

·專稿·

殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第675號

《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》已經(jīng)2017年1月11日國務(wù)院第161次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

總理李克強(qiáng)

2017年2月7日

第一章總則

第一條為了預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會生活，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定本條例。

第二條本條例所稱殘疾預(yù)防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

本條例所稱殘疾人康復(fù)，是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，減輕功能障礙，增強(qiáng)生活自理和社會參與能力。

第三條殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，從實際出發(fā)，實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針。

國家采取措施為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，支持和幫助其融入社會。禁止基于殘疾的歧視。

第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，實行工作責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進(jìn)行考核和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實施與監(jiān)督。縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)工作。

第五條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第六條國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

第七條社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持和參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的公益宣傳。

國家鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，捐助殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，興建相關(guān)公益設(shè)施。

第八條國家鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的科學(xué)研究和應(yīng)用，提高殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平。

國家鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的國際交流與合作。

第九條對在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章殘疾預(yù)防

第十條殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合。

第十一條縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預(yù)防工作：

（一）實施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

（二）制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風(fēng)險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)；

（三）做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識。

第十二條衛(wèi)生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導(dǎo)等工作時，應(yīng)當(dāng)做好殘疾預(yù)防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應(yīng)措施消除或者降低致殘風(fēng)險，加強(qiáng)臨床早期康復(fù)介入，減少殘疾的發(fā)生。

公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等部門在開展交通安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作時，應(yīng)當(dāng)針對事故、環(huán)境污染、災(zāi)害等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。

第十三條國務(wù)院衛(wèi)生和計劃生育、教育、民政等有關(guān)部門和中國殘疾人聯(lián)合會在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)收集、匯總殘疾人信息，實現(xiàn)信息共享。

第十四條承擔(dān)新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將殘疾和患有致殘性疾病的未成年人信息，向所在地縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育主管部門報告。接到報告的衛(wèi)生和計劃生育主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息與殘疾人聯(lián)合會共享，并共同組織開展早期干預(yù)。

第十五條具有高度致殘風(fēng)險的用人單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行殘疾預(yù)防相關(guān)知識培訓(xùn)，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的致殘風(fēng)險，并采取防護(hù)措施，提供防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。

第十六條國家鼓勵公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能，提高自我防護(hù)意識和能力。

未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保證未成年人及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，努力使有出生缺陷或者致殘性疾病的未成年人及時接受治療和康復(fù)服務(wù)。未成年人、老年人的監(jiān)護(hù)人或者家庭成員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識，采取有針對性的殘疾預(yù)防措施。

第三章康復(fù)服務(wù)

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生和計劃生育、教育、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會整合從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下稱康復(fù)機(jī)構(gòu)）、設(shè)施和人員等資源，合理布局，建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實行康復(fù)與教育相結(jié)合。

第十八條縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

縣級以上人民政府支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。

社會力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

第十九條康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場所以及與所提供康復(fù)服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備等條件，建立完善的康復(fù)服務(wù)管理制度。

康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。鼓勵康復(fù)機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的社區(qū)、學(xué)校、家庭提供康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門商中國殘疾人聯(lián)合會制定。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對康復(fù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)及時匯總、發(fā)布康復(fù)機(jī)構(gòu)信息，為殘疾人接受康復(fù)服務(wù)提供便利，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復(fù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)利用社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復(fù)需求等設(shè)立康復(fù)場所，或者通過政府購買服務(wù)方式委托社會組織，組織開展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。

城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復(fù)活動，融入社區(qū)生活。

第二十一條提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復(fù)方案，并根據(jù)實施情況對康復(fù)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。制定、實施康復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細(xì)信息。

提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

第二十二條從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有人道主義精神，遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要取得相應(yīng)資格的，還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格。

第二十三條康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其工作人員開展在崗培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)康復(fù)專業(yè)知識和技能，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

第二十四條各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會以及康復(fù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其家庭成員學(xué)習(xí)掌握康復(fù)知識和技能提供便利條件，引導(dǎo)殘疾人主動參與康復(fù)活動，殘疾人的家庭成員應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助。

第四章保障措施

第二十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費用予以支付；按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補(bǔ)貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。

第二十六條國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門商中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)需求等情況制定。

國家多渠道籌集殘疾人康復(fù)資金，鼓勵、引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復(fù)服務(wù)。工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)。

有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策?？h級以上人民政府有關(guān)部門對相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

第二十八條國家加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)；鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入衛(wèi)生和計劃生育、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

第二十九條國務(wù)院人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價體系。

第三十條省級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持輔助器具的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)單位依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第三十一條各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，保障殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員的待遇?？h級以上人民政府人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)進(jìn)修、表彰獎勵等方面，對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員予以傾斜。

第五章法律責(zé)任

第三十二條地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

各級殘疾人聯(lián)合會有違反本條例規(guī)定的情形的，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第三十三條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本條例規(guī)定開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)執(zhí)業(yè)活動，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第三十四條具有高度致殘風(fēng)險的用人單位未履行本條例第十五條規(guī)定的殘疾預(yù)防義務(wù)，違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰；有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。用人單位還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)救治、保障等義務(wù)。

第三十五條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章附則

第三十六條本條例自2017年7月1日起施行。

注：轉(zhuǎn)自中國政府網(wǎng)

10.3969/j.issn.1006-9771.2017.02.001