證據(jù)登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中的運(yùn)用

（長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410013）

證據(jù)登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中的運(yùn)用

胡鵬輝，陳宇明，朱 振，孫 治，曹 槊，黃 瓊，譚鏡明

（長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410013）

證據(jù)登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中已被廣泛使用。實(shí)際操作中，對(duì)一些違法物品，法律沒(méi)有明文規(guī)定可以采取抽樣、抽檢、留驗(yàn)、隔離、查封、扣押等措施的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大都實(shí)施證據(jù)登記保存。本文根據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)證據(jù)登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，闡明了“實(shí)施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定”的含義。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；證據(jù)登記保存；實(shí)際操作；七日內(nèi)

證據(jù)登記保存是指行政機(jī)關(guān)為防止證據(jù)隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者滅失，通過(guò)法定程序采取的收集證據(jù)的一種方式，已在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中被廣泛使用。實(shí)際操作中，針對(duì)部分違法物品，法律尚未明文規(guī)定可以采取抽樣、抽檢、留驗(yàn)、隔離、查封、扣押等措施的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大都采用證據(jù)登記保存。由于證據(jù)登記保存有法律界定的不確定性和相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性，在執(zhí)法過(guò)程中如果適用不當(dāng)，極易造成違規(guī)執(zhí)法。

1 證據(jù)先行登記保存的法律依據(jù)與法定條件

1.1 法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第三十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！薄掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十一條第二款規(guī)定：“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存?！?/p>

1.2 法定條件

證據(jù)先行登記保存涉及公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《行政處罰法》，適用證據(jù)先行登記保存必須同時(shí)符合下列條件：

1.2.1 法定情形。證據(jù)登記保存是行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的法定情形下采取的措施。

1.2.2 法定批準(zhǔn)。批準(zhǔn)采取證據(jù)登記保存的法定權(quán)限屬于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，因此行政執(zhí)法人員在采取證據(jù)登記保存之前，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

1.2.3 法定時(shí)限。行政機(jī)關(guān)實(shí)施證據(jù)登記保存的法定時(shí)限只有七日，必須在七日內(nèi)做出處理決定。

1.2.4 法定要求。行政機(jī)關(guān)在證據(jù)登記保存期間，必須對(duì)登記保存的物品進(jìn)行妥善保管，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、非法轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿證據(jù)。

1.2.5 當(dāng)事人法定。執(zhí)法人員在進(jìn)行證據(jù)登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)見(jiàn)證并簽名或蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章，應(yīng)當(dāng)予以注明。

1.2.6 法定人員。應(yīng)當(dāng)有不少于兩名的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)操作，若執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

2 證據(jù)登記保存的具體適用

2.1 前置條件

一是“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下”；二是“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。這樣設(shè)定是從立法者、實(shí)施者的角度作出限制，實(shí)施證據(jù)先行登記保存要同時(shí)具備和滿足上述兩個(gè)條件。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，實(shí)施登記保存的情況都是在應(yīng)急狀態(tài)下，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。確有必要進(jìn)行先行登記保存的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)盡快請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，經(jīng)同意后方可實(shí)施，并于同日補(bǔ)辦證據(jù)登記保存審批手續(xù)。

2.2 保存的物品必須明確且具關(guān)聯(lián)性

登記保存的物品作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù)，必然具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性等三個(gè)基本特征。實(shí)施先行登記保存的物品必須與違法行為有直接、必然的關(guān)聯(lián)。

2.3 遵循證據(jù)收集的一般步驟

一是執(zhí)法人員應(yīng)出示有效行政執(zhí)法證件；二是經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是下達(dá)證據(jù)保存通知書(shū)；四是實(shí)施證據(jù)登記保存并將異地保存的物品編號(hào)登記存放、妥善保管。

2.4 文書(shū)制作要規(guī)范

制作證據(jù)登記保存的物品清單時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)登記物品的名稱、規(guī)格、型號(hào)、單位、數(shù)量等項(xiàng)目，使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位。

2.5 嚴(yán)格遵守處理期限

實(shí)施證據(jù)登記保存，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定。該規(guī)定主要有兩層含義：一是行政機(jī)關(guān)登記保存的有效期只有七日，超過(guò)規(guī)定期限做出的登記保存被視為無(wú)效；二是做出處理決定，行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查和判斷，若當(dāng)事人不存在違法行為或登記保存的證據(jù)與相關(guān)違法行為沒(méi)有關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除登記保存措施。

3 證據(jù)登記保存中最需要商榷的兩個(gè)問(wèn)題

3.1 正確區(qū)分證據(jù)和違法物品的概念

目前，普遍的做法是用證據(jù)登記保存通知書(shū)對(duì)違法物品進(jìn)行保存，以此代替扣押?jiǎn)?。然而這個(gè)過(guò)程的本質(zhì)是將違法物品作為物證進(jìn)行的保存。對(duì)物證的處理完全不同于對(duì)違法物品的處理，對(duì)證據(jù)的處理就是判定證據(jù)是否具有客觀性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的過(guò)程，只有當(dāng)證據(jù)同違法物品是高度同一的情況下，才能把證據(jù)保存的物品作為違法物品依法進(jìn)行處理。

3.2 如何界定“處理決定”

《行政處罰法》規(guī)定實(shí)施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定，目前針對(duì)“處理決定”有三種不同的觀點(diǎn)：一是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為，做出處理決定等于做出處罰決定；二是認(rèn)為在七日內(nèi)予以立案，就是做出處理決定；三是有執(zhí)法機(jī)關(guān)因?yàn)闊o(wú)法界定該“處理決定”的內(nèi)涵，進(jìn)而避免使用證據(jù)登記保存。筆者認(rèn)為，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條之規(guī)定：“ 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；（二）對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無(wú)害化處理的，依法進(jìn)行處理；（五）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存?！睋?jù)此，筆者分析：登記保存的證據(jù)只能依據(jù)第三十五條的五款內(nèi)容做出決定，在七日內(nèi)以《登記保存物品處理通知書(shū)》的形式書(shū)面告知當(dāng)事人，并非要求執(zhí)法機(jī)關(guān)做出其它方面的任何決定。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Application of Registration and Preservation of Evidence in Animal Health Law Enforcement

Hu Penghui，Chen Yuming，Zhu Zhen，Sun Zhi，Cao Shuo，Huang Qiong，Tan Jingming
（Changsha Animal Health Supervision Institution，Changsha，Hunan 410013）

In the process of animal health supervision and law enforcement，evidence registration is widely used. In practice，some of the illegal items，the law does not expressly can take sampling， sampling inspection，observation，isolation，sealing-up，attachment and other measures，most of animal health supervision and law enforcement personnel were carried out the registration and preservation of evidence. According toAdministrative Punishment LawandAdministrative Punishment Procedures，the provisions of agricultural registration and preservation of evidence in the regulations on the use of animal health supervision and law enforcement were described and discussed，the“implementation of registration and preservation of evidence shall timely make treatment decisions within seven days”was clarified.

animal health supervision；evidence registration and preservation；practical operation；within seven days

S851.33

：B

：1005-944X（2017）05-0068-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.018