豬瘟退出強制免疫后的若干問題

（中國動物疫病預防控制中心，北京 100026）

豬瘟退出強制免疫后的若干問題

韓 燾，張寧寧，齊 魯，楊 林，辛盛鵬

（中國動物疫病預防控制中心，北京 100026）

豬瘟在我國被列為一類動物傳染病，是危害養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)的主要傳染病之一。自2007年起，我國制定了以強制免疫為主的豬瘟綜合防控策略，在實施了近10年的強制免疫后，我國的豬瘟群體免疫抗體合格率持續(xù)維持在較高水平，病原檢出率逐年下降，豬瘟臨床表現(xiàn)趨于和緩，流行情況趨于穩(wěn)定。雖然現(xiàn)階段仍存在原種場、種豬場和商品場的免疫水平參差不齊，不同省份間免疫狀況差異較大，診斷、鑒別技術發(fā)展相對緩慢等情況，但強制免疫政策的實施有效控制了豬瘟的發(fā)生與流行。2017年豬瘟退出了國家強制免疫計劃，改為對符合條件的養(yǎng)殖場實行“先打后補”的財政補助政策，這表明我國豬瘟防控取得階段性成果，豬瘟防控進入了新的歷史階段。但防控也面臨著若干新問題：一是養(yǎng)殖者主體責任意識不強；二是病原陽性率與臨床發(fā)病率匹配度較低；三是疫情監(jiān)測網(wǎng)絡監(jiān)測效率低；四是如何做好高密度免疫；五是財政支持政策需進行科學調(diào)整；六是需研究豬瘟凈化方案。解決好這些問題是我國下一階段豬瘟防控工作的關鍵：一要明確養(yǎng)殖者的防疫主體責任；二要厘清豬瘟監(jiān)測陽性率與實際發(fā)病率之間關系；三要強化豬瘟監(jiān)測網(wǎng)絡建設；四要建立系統(tǒng)的疫苗效果評價機制；五要優(yōu)化財政支持政策，充分發(fā)揮政府和市場兩種資源；六要盡快研究制定符合我國國情的豬瘟凈化技術方案。

豬瘟；強制免疫；疫苗；凈化

豬瘟（Classical Swine Fever，CSF）是由豬瘟病毒（Classical Swine Fever Virus，CSFV）引起的一種高度接觸性傳染病，被我國列為一類動物疫病，是目前危害養(yǎng)豬業(yè)的主要傳染病之一。2012年5月，國務院發(fā)布了《國家中長期動物疫病防控規(guī)劃（2012—2020 年）》將豬瘟列入重點防治病種，并明確指出了豬瘟凈化的階段性目標[1]。經(jīng)過近年來的不懈努力，我國的豬瘟疫情得到了有效控制。本文通過研究近年來的豬瘟監(jiān)測數(shù)據(jù)，實地考察養(yǎng)殖企業(yè)的豬瘟免疫和發(fā)病情況，研究《豬瘟防治指導意見》等相關政策文件，梳理了現(xiàn)階段豬瘟防控中存在的若干問題，為我國豬瘟退出強制免疫后如何防控提出對策和建議。

1 近年來我國豬瘟防控的基本情況

2007年，我國將豬瘟列入強制免疫計劃，對所有豬只進行免疫。為掌握豬瘟在我國豬群中的流行狀況，農(nóng)業(yè)部每年制定《豬瘟監(jiān)測方案》，采取主動監(jiān)測與被動監(jiān)測、病原監(jiān)測與抗體監(jiān)測、定點監(jiān)測與常規(guī)監(jiān)測、專項調(diào)查與緊急調(diào)查、疫情監(jiān)測與凈化評估相結合的方式，監(jiān)測全國范圍內(nèi)的豬瘟疫情[2]。各相關單位分工協(xié)作，通過各級動物疫病預防與控制中心、國家動物疫情測報站、邊境動物疫情測報站、國家豬瘟參考實驗室上報豬瘟監(jiān)測數(shù)據(jù)，由國家參考實驗室在常規(guī)監(jiān)測的基礎上，加大對重點地區(qū)的豬瘟監(jiān)測。在實施了近10年的強制免疫、重點監(jiān)測后，我國豬瘟流行情況趨于穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為以下方面[3]。

1.1 豬瘟臨床表現(xiàn)趨于和緩

在發(fā)病特點上，急性豬瘟相對較少，但非典型豬瘟、溫和型豬瘟和隱性豬瘟疫情仍然存在。具體表現(xiàn)為：臨床癥狀顯著減輕，發(fā)病率較低，疫情緩和，潛伏期及病程較長，死亡率較低，多呈散發(fā)狀態(tài)。育成豬及哺乳仔豬死亡率較高，成年豬較輕或耐過；時常在已注射過疫苗的豬群中發(fā)生，病理變化不典型，也不完整；同時出現(xiàn)持續(xù)性感染（亞臨床感染）和胎盤感染。在出現(xiàn)上述現(xiàn)象的地區(qū)和豬場，往往同時存在免疫失敗現(xiàn)象，出現(xiàn)繁殖障礙型豬瘟。

1.2 豬瘟病原檢出率逐年下降，疫情呈點狀散發(fā)

國家豬瘟參考實驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013、2014和2015年全體豬群的平均陽性率分別為1.90%、0.33%和0.16%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢，主動監(jiān)測陽性病例多出現(xiàn)在屠宰場和商品豬場，表明我國豬瘟疫情呈逐年下降趨勢，豬瘟暴發(fā)威脅逐年下降但依然呈點狀散發(fā)。

1.3 豬瘟免疫抗體水平持續(xù)上升，現(xiàn)有豬瘟疫苗有效

2013、2014和2015年豬瘟免疫抗體陽性率分別為80.7%、85.6%和88.1%，抗體水平呈持續(xù)上升趨勢，而抗原檢出率不斷下降，說明現(xiàn)有豬瘟疫苗依然有效。

1.4 免疫水平參差不齊

雖然豬瘟免疫抗體水平逐年增高，但仍存在著免疫水平參差不齊、豬群免疫狀況差異較大的問題。從原種場、種豬場到商品場，免疫整齊度逐漸降低，個別省份屠宰場的樣品抗體合格率低于30%，不同省份間差異較大，個別地區(qū)仍存在豬瘟免疫工作不到位或免疫程序不合理等問題。加強豬瘟疫苗免疫，確保疫苗的有效保護，仍然是目前豬瘟防控的關鍵。

1.5 豬瘟診斷、監(jiān)測技術發(fā)展相對較慢

現(xiàn)階段，雖然豬瘟抗原、抗體診斷均有國家標準，但有批準文號的豬瘟診斷試劑只有國外IDEXX一家，我國尚未批準自主研發(fā)的豬瘟診斷試劑盒?？焖僭\斷試劑和田間診斷技術相對缺乏，無鑒別診斷試劑，導致豬瘟作為重大動物疫病及常見病不能在基層快速確診。

2 豬瘟退出強制免疫后需注意的幾個問題

2.1 防疫主體責任問題

我國《動物防疫法》明確規(guī)定了養(yǎng)殖者應承擔動物防疫的主體責任。由于我國在強制免疫政策實施過程中沒有注重對養(yǎng)殖場防疫主體責任的要求，導致養(yǎng)殖者主體責任意識不強。在豬瘟退出強制免疫后，政府不再參與免疫環(huán)節(jié)，但仍需重視豬瘟的免疫工作，養(yǎng)殖者作為疫病防控主體，不能放松免疫。

2.2 病原陽性率與臨床發(fā)病率之間關系問題

豬瘟病原監(jiān)測數(shù)據(jù)主要指抗原陽性率，現(xiàn)階段豬瘟免疫疫苗為活疫苗，免疫后不能區(qū)分免疫與感染。因此，豬瘟抗原監(jiān)測陽性率需結合豬瘟疫苗免疫和臨床發(fā)病情況，才可確定其是否為豬瘟疫情，否則將不利于豬瘟疫情的及時發(fā)現(xiàn)與妥善處置。隨著分子生物學的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)病原陽性豬并不困難，但如何區(qū)分疫苗抗原和野毒抗原是一個值得深入研究的問題。

2.3 疫情監(jiān)測網(wǎng)絡問題

對于同樣的流行情況，被動監(jiān)測和主動監(jiān)測的結果往往存在差別。現(xiàn)有的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡（尤其是被動監(jiān)測網(wǎng)絡），監(jiān)測出的陽性率通常低于實際發(fā)病情況。據(jù)國外流行病學研究報道，動物疫病的實際發(fā)病率通常比報告的發(fā)病率高2～5倍，因此只有通過主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結合的方式，才能了解傳染病的實際發(fā)生情況。退出強制免疫對豬瘟監(jiān)測提出了更高要求，只有充分發(fā)揮主動和被動監(jiān)測網(wǎng)絡的監(jiān)測能力，才能保證第一時間發(fā)現(xiàn)疫病，并及時處置。

2.4 疫苗免疫效果問題

我國現(xiàn)有豬瘟疫苗生產(chǎn)廠家和種類較多[4]，豬瘟疫苗主要分為組織苗和細胞苗，其中，組織苗又分為兔脾淋苗和乳兔組織苗，細胞苗又分為原代細胞苗和傳代細胞苗。疫苗免疫是豬瘟防控的重要手段，高密度免疫仍是豬瘟防控的主要措施。退出強制免疫，不等于不免疫，要保持現(xiàn)階段的防控成果，離不開高密度的疫苗免疫。

2.5 財政支持政策問題

退出強制免疫后，一般由養(yǎng)殖者自愿免疫并負擔費用，但養(yǎng)殖者在落實防疫責任后，仍然會有疫病發(fā)生風險，免疫的豬群發(fā)生豬瘟疫情后也必須撲殺，其補償問題必然會引起爭議。疫苗免疫接種的目的不僅是保護養(yǎng)殖者的利益，同時也是為了建立免疫群和消滅豬瘟。如果免疫豬群因感染被銷毀，養(yǎng)殖者得到的補償應當多于未免疫豬群，這樣才能夠從政策層面促進養(yǎng)殖者積極開展免疫。在財政支持政策方面，補償能夠引導免疫養(yǎng)殖者落實責任、規(guī)避風險，但同時也會影響非免疫者上報疫情的積極性，如何調(diào)整財政支持政策，成為強制免疫退出后的需要研究的問題。

2.6 豬瘟凈化研究問題

豬瘟退出強制免疫，標志著我國豬瘟凈化進入了一個新的階段。豬瘟的凈化能夠推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。美國在1961年開始凈化豬瘟時，大約有150萬個農(nóng)場養(yǎng)豬；1974年消滅計劃接近尾聲時，豬場數(shù)減少到47萬個，存欄數(shù)4 550萬頭，分別比1959年減少了75%和33%；直到1978年成功消滅豬瘟后，養(yǎng)豬場數(shù)量和存欄數(shù)才有所回升。1963年美國32個州禁用豬瘟活疫苗時，豬瘟群流行率平均為0.19%，標準差為0.23%[5]。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界動物衛(wèi)生組織（OIE）也建議豬瘟群體流行率在2%左右時，可以通過禁用活疫苗實施凈化[6]。以上經(jīng)驗值得我國學習，但現(xiàn)階段我國的養(yǎng)殖模式與國外相差較大，動物移動監(jiān)管能力相對薄弱，應結合我國實際研究豬瘟凈化方案。

3 建議

3.1 明確養(yǎng)殖者的防疫主體責任

一是進一步加強宣傳，通過簽訂《防疫責任書》等方式，明確養(yǎng)殖者應承擔的動物防疫工作任務和責任，落實動物防疫各項工作措施，有效控制豬瘟。二是進一步明確政府的屬地責任和獸醫(yī)主管部門的監(jiān)管責任，通過建立詳細的動物防疫責任體系，各盡其責、各司其職，切實將防疫責任落實到養(yǎng)殖主體。

3.2 厘清豬瘟陽性率與發(fā)病率之間關系

一是分區(qū)域研究不同免疫率下，豬瘟病原學陽性率與豬瘟發(fā)病率之間的關系，及時將病原學監(jiān)測數(shù)據(jù)轉化為發(fā)病率。二是建立更完善的疫情信息分析系統(tǒng)，及時更新養(yǎng)殖點的背景信息，從抗原、抗體監(jiān)測兩個方面分析豬瘟疫情，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可利用性。三是提高疫苗研發(fā)能力，通過改進疫苗，研發(fā)能夠提供足夠保護力的滅活疫苗、亞單位疫苗和標記活疫苗，來區(qū)分發(fā)病豬和免疫豬。

3.3 強化疫病監(jiān)測網(wǎng)絡建設

一是應加強疫情信息匯總分析能力建設，形成我國豬瘟流行病學數(shù)據(jù)庫。二是監(jiān)測重點向發(fā)病地區(qū)傾斜，集中優(yōu)勢力量打贏“攻堅戰(zhàn)”。三是對于確診的疑似病例，各單位應及時向有關機構和參考實驗室報送，強化疫控系統(tǒng)的疫病確診能力，實現(xiàn)監(jiān)測與應急響應緊密及時銜接。四是探索建立獸醫(yī)社會化服務機構和疫病監(jiān)測網(wǎng)絡聯(lián)動機制，充分利用獸醫(yī)社會化服務機構的被動監(jiān)測能力，開展豬瘟疫情監(jiān)測。

3.4 建立系統(tǒng)的疫苗效果評價機制

一是疫病控制機構要進一步加強豬瘟免疫抗體監(jiān)測，了解免疫情況；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要進一步履行監(jiān)督責任，督促養(yǎng)殖者落實動物防疫主體責任。二是疫病控制機構可將抗體主動監(jiān)測結果與獸藥可追溯體系相結合，開展疫苗免疫效果評價研究，并及時向上級機構和獸醫(yī)主管部門報告，引導疫苗市場提高生產(chǎn)質(zhì)量，保障疫苗效力。三是探索政府委托獸醫(yī)社會化服務機構開展豬瘟疫苗效果評價工作，強化疫苗生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖者與獸醫(yī)社會化服務機構的互動；探索政府通過購買服務等形式，對接并監(jiān)管獸醫(yī)社會化服務機構的數(shù)據(jù)。四是加強疫苗研究，鼓勵基因工程苗和標記疫苗的研究，彌補現(xiàn)有活疫苗不能鑒別野毒感染和疫苗免疫的缺點。

3.5 優(yōu)化財政補助政策

一是提高免疫合格豬群因病導致的無害化處理補貼額度，區(qū)別對待落實防疫責任不同程度的養(yǎng)殖者，降低免疫責任落實到位的養(yǎng)殖者經(jīng)濟損失，鼓勵養(yǎng)殖者落實免疫主體責任。二是建議引入社會化風險防控體系，建立保險聯(lián)動機制。實行免疫合格率與保險聯(lián)動，降低免疫合格群體的疫情損失。三是建議疫情高發(fā)區(qū)繼續(xù)實行免疫補助政策，提高疫情高發(fā)區(qū)的免疫密度和疫情上報的積極性。

3.6 制定符合我國國情的豬瘟凈化技術方案

豬瘟退出強制免疫后要重點開展豬瘟凈化技術方案研究。一是要制定符合我國國情的免疫退出門檻。二是通過集成凈化技術與示范，構建符合我國國情的豬瘟凈化模式，建立豬瘟新型凈化技術方案。三是系統(tǒng)劃分生豬輸出與輸入?yún)^(qū)域，分區(qū)域開展豬瘟凈化技術方案的推廣與應用，優(yōu)先開展生豬輸出區(qū)域的豬瘟凈化工作。

總之，我國退出豬瘟強制免疫是在豬瘟疫情平穩(wěn)的情況下進行防疫政策改革的新措施，豬瘟退出強制免疫后，要確保豬瘟疫情不抬頭，現(xiàn)階段仍必須繼續(xù)做好全面免疫工作，同時制定更加合理的監(jiān)測方案，進一步落實各方責任，充分發(fā)揮政府和市場兩種資源，努力推進我國豬瘟疫病的凈化工作。

[1] 國務院辦公廳. 關于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知：國辦發(fā)〔2012〕31號[A/OL].（2012-05-20）[2017-04-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/25/content_2145581.htm

[2] 農(nóng)業(yè)部. 關于印發(fā)《2012年國家動物疫病強制免疫計劃》的通知：農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕1號[A/OL].（2012-01-10）[2017-04-01]. http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201201/ t20120119_2469465.htm

[3] 王琴，范學政，趙啟祖，等. 豬瘟防控技術研究進展[J].中國獸藥雜志，2012，46（9）：58-61.

[4] 寧宜寶，吳文福. 我國豬瘟流行新特點與疫苗免疫研究[J].中國獸藥雜志，2011，45（8）：33-37.

[5] 韋欣捷，徐全剛，王幼明，等. 美國豬瘟消滅計劃及免疫退出若干問題研究[J]. 中國動物檢疫，2013，30（1）：1-6.

[6] FAO. Capacity building for surveillance and control of zoonotic diseases[R/OL]. FAO/WHO/OIE Expert and Technical Consultation. Rome：FAO，2005：65-66[2017-04-01]. http:// www.fao.org/docrep/009/a0083e/a0083e00.htm

（責任編輯：杜憲）

Several Problems on Withdrawal of Compulsory Vaccination of Classical Swine Fever

Han Tao，Zhang Ningning，Qi Lu，Yang Lin，Xin Shengpeng
（China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100026）

Classical Swine Fever（CSF）is classifi ed as the 1st animal diseases in China，resulting in great economic loss to swine production. In 2007，the CSF prevention and control strategy was formulated again in China，of which the core was compulsory vaccination for pigs. For a decade of implementation，the herd qualifi cation rates of postvaccination antibodies were kept at high level，the detection rates of CSFV decreased year by year. Overall，clinic symptoms of CSF tend to be mind，and its prevalence has become stable. Hence，the compulsory vaccination achieved good results in CSF control，though some problems still exited，such as the different immune levels in stock seed farms，swine breeding farms and commercial farms，the various immunization situations among different provinces，as well as the slow-growing techniques for CSF diagnosis and identifi cation. In 2017，compulsory vaccination plan for CSF were modifi ed as“vaccination fi rst，subsidy comes after vaccination”，indicating the phased achievements were obtained and CSF prevention and control stepped into a new stage. Inevitably，several new problems were encountered：First，the farmers lacked main body consciousness；Second，the matching rate was low between positive rates of pathogens and clinical incidence of CSF；Third，the poor work efficiency of disease surveillance system；Fourth，how to conduct a good immunization with high intensity；Fifth，the fi nancial support policy needed further scientific adjustment；Six，CSF eradication plan should be studied. Correspondingly，solutions for these problems were also put forward：First，clearing and defi ning the main body responsibility of CSF epidemic prevention by the farmers；Second，making the rates certain that both positive rates of surveillance and practical morbidity；Third，strengthening establishment of CSF monitoring system；Fourth，developing a systematical evaluation mechanism for immune effect of CSF vaccination；Fifth，optimizing the fi nancial support policy；Sixth，studyingand formulating the CSF eradication plan in accordance with the national circumstances as soon as possible.

classical swine fever；compulsory vaccination；vaccine；eradication

S852.65

：B

：1005-944X（2017）05-0060-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.016

北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊（BAIC02-2017）