精益管理在公共管理中的應(yīng)用研究

范曉俊?錢紅

[摘 要]隨著建設(shè)服務(wù)型政府的深入，公共部門已越來越多地引入精益管理方法，它有助于推動公共部門改善服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。本文首先對精益管理在公共財(cái)政支出管理活動的實(shí)踐基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，精益管理在具體的應(yīng)用中存在著諸多挑戰(zhàn)，公共部門必須要明確實(shí)施精益管理的目的，并對其進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃才能獲得成功。

[關(guān)鍵詞]精益管理；公共管理；服務(wù)型政府

一、精益管理的內(nèi)涵

精益管理是以精益思想為核心，精益思想就是在創(chuàng)造價(jià)值的目標(biāo)下不斷地浪費(fèi)，是對精益生產(chǎn)方式的提煉和升華。它可以涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、營銷、采購、物流、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、辦公、人力資源、質(zhì)量管理等多個(gè)方向。精益管理有助于企業(yè)節(jié)約化生產(chǎn)，降低資源消耗，提高資源綜合利用率，它能夠通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質(zhì)量、加快流程速度和改善資本投入，使企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。精就是少投入、少消耗資源、少花時(shí)間，尤其是要減少不可再生資源的投入和消耗，高質(zhì)量。益就是要多產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級的目標(biāo)，更加精益求精。精益管理就是要求企業(yè)以最小的資源投入（包括人力、設(shè)備、資金、材料、時(shí)間和空間），創(chuàng)造出盡可能多價(jià)值，為顧客提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和及時(shí)服務(wù)，提高顧客的滿意度。精益管理的目的就是在為顧客提供滿意的產(chǎn)品和及時(shí)服務(wù)時(shí)，把浪費(fèi)降低到最小。公共管理中的精益管理就是在服務(wù)群眾時(shí)做出最好的服務(wù)，然后把浪費(fèi)降低到最小。所以在政府中運(yùn)用精益管理是有一定難度的，需要我們不斷的學(xué)習(xí)和突破。

二、精益管理在公共管理應(yīng)用中的挑戰(zhàn)

1. 定義需求的難度與復(fù)雜性

在當(dāng)今時(shí)代隨著信息化、全球化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，公共管理問題日益復(fù)雜，其理論和實(shí)踐都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。公共管理研究的對象一般比較復(fù)雜，這種復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在行政概念、政治關(guān)系等不易定量描述，其解析數(shù)學(xué)模型建立難于一般管理，現(xiàn)有公共管理研究中可供借鑒的定量方法。精益管理在公共部們的應(yīng)用還處于一種探索學(xué)習(xí)的階段，所以對于其具體的定義還存在一定的難度，需要我們不斷的去努力突破。做好其定義的工作是十分有必要和重要的。只有克服了把握其定義的難度與復(fù)雜性，我們次能更好地去理解它，從而做好該項(xiàng)工作。

2. 精益管理在公共部門服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定

公共部門以公共權(quán)力為核心，尤其是政府部門具有天然的壟斷地位，它擁有至高無上的權(quán)威與合法權(quán)利，所以它不像企業(yè)那樣存在生存壓力，因此改進(jìn)工作質(zhì)量的動力也就不足。況且公共部門提供的是公共產(chǎn)品和服務(wù)，它無法用一定的價(jià)格來標(biāo)示，更不能像企業(yè)那樣將利潤作為唯一的目標(biāo)和衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，這就為公共部門服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和衡量帶來了一定的困難。 由于政府的特殊性導(dǎo)致其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的制定具有一定的難度，對于我們在公共管理中運(yùn)用精益管理產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)性。這就要求我們不斷地學(xué)習(xí)探索，從而把精益管理很好地運(yùn)用于公共部們的管理工作中。

3. 精益管理對公共部門人員的能力要求較高

精益管理在公共管理中的應(yīng)用對公共部門人員的能力要求較高。在精益六西格瑪實(shí)施的組織構(gòu)架中，有不同級別的人員，他們承擔(dān)著不同的任務(wù)，對能力和方法技術(shù)的掌握也有著不同程度的要求。同時(shí)，在公共部門應(yīng)用精益六西格瑪管理，不能全盤照搬企業(yè)的一系列管理方式，工作人員要有相應(yīng)的能力去正確判斷實(shí)際情況，適當(dāng)改進(jìn)方法，以使其適用于公共部門。如果工作人員缺乏相應(yīng)的能力和技術(shù)，無法把握整體，實(shí)施的效果就會大打折扣。

綜合上述可知，在具體實(shí)施的過程中，可以先由高回報(bào)、容易取得成果、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目入手，然后慢慢應(yīng)用于其他方面。公共部門必須要明確實(shí)施精益六西格瑪?shù)脑妇?，將其與整體戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來貫徹到底。在組織內(nèi)部需要樹立積極向上、持續(xù)改進(jìn)、追求完美的文化，實(shí)現(xiàn)全員參與，高層領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，將有力的支持變?yōu)閷?shí)施變革的原動力。同時(shí)，需要明確各級人員的能力要求，增加對人員培訓(xùn)的投資，制定切實(shí)可行的激勵機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)改善服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作流程、提高效率和公眾滿意度的目的。

三、精益管理模式研究的重要意義

1. 精益理論系統(tǒng)化的客觀要求

早在20世紀(jì)80年代初，中國企業(yè)管理協(xié)會組織推廣現(xiàn)代管理方法時(shí)，JIT冷時(shí)生產(chǎn)就作為精益的核心技術(shù)之一被引入我國，最早應(yīng)用在長春一汽。90年代初，汽車行業(yè)及時(shí)地翻譯出版了國外有關(guān)精閃生產(chǎn)方面的資料，機(jī)械部邀請了外國專家來化介紹豐田畽產(chǎn)系統(tǒng)及精益生產(chǎn)方式 。理論的意義在于指導(dǎo)實(shí)踐。應(yīng)該說我們在精準(zhǔn)理論的引進(jìn)企業(yè)精益化改造的熱潮，但是綜觀現(xiàn)有的理論體系，沒有一本著作或者譯著對“精益管理”這種新模式有非常系統(tǒng)科學(xué)的總結(jié)。很多書籍偏重于實(shí)際的操作層面的方法，甚至把“企業(yè)精益化”就簡單理解為精益方法和工具的應(yīng)用，陷入了方法論的誤區(qū)。如何正確的理解精益管理，如何在企業(yè)應(yīng)用過程中給予理論指導(dǎo)，系統(tǒng)的總結(jié)概括出一套適合中國國情的“企業(yè)精益化解決方案”，讓所有想實(shí)施精益管理的企業(yè)知道“精益是什么，為什么要精益化，怎樣實(shí)施精益化”，這是當(dāng)前精益研究的專家學(xué)者面臨的重要課題。實(shí)際上，精益管理模式是一種非常系統(tǒng)和科學(xué)的管理體系，他涵蓋了豐富的內(nèi)容，鑒于目前還沒有以此課題非常全面的研究成果，因此，對精益管理模式的系統(tǒng)研究在學(xué)術(shù)上也有很重要的意義。

2. 我國目前管理現(xiàn)狀的實(shí)際需要

改革開放20多年來，隨著國外資金、技術(shù)和管理理念的不斷引進(jìn)，我國企業(yè)的管理水平雖已有一定程度的提高，但仍未擺脫陳舊的管理模式與落后的管理手段。從整體水平來看，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都不算大，但普遍都具有大量生產(chǎn)模式下的大企業(yè)病，即：機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低下企業(yè)計(jì)劃決策的速度慢影響了企業(yè)的應(yīng)變能力；企業(yè)內(nèi)信息傳輸，溝通不及時(shí)nyw高庫存量保證生產(chǎn)難以降低成本員工的積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。我國企業(yè)目前的生產(chǎn)管理水平很難通過一些小的、局部的改良來全面提高，因此，逐步改革整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)管理模式，使新型的生產(chǎn)方式充分發(fā)揮的引入將有效地解決這些企業(yè)管理問題，便于企業(yè)竟?fàn)幜Φ男问?。生產(chǎn)方式發(fā)展的趨勢是：單件生產(chǎn)----大批量生產(chǎn)----清益生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)施精益化，引入精益管理模式是大勢所趨，更是我國企業(yè)改變管理現(xiàn)狀的實(shí)際需要。

3. 應(yīng)用精益管理模式在我國具有更特別的意義

第一，我國人均資源相對短缺，企業(yè)的浪旨現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，資源有效利用率低，因此以消滅“浪費(fèi)”為理念的精益生產(chǎn)方式值得采納，以便實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；

第二，精益管理本身起源于東方的文化環(huán)境，肯有較強(qiáng)烈的集體主義觀念，比西方更重視社會以用團(tuán)體對個(gè)人的長期評價(jià)，因此比較符合目前國內(nèi)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)與人事制度；

第三，針對目前我國管理水平較低的現(xiàn)狀，低起點(diǎn)必然會緊跟著一個(gè)高速發(fā)展階段，精益管理將直接給企業(yè)帶來新的活力和顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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