論村鎮(zhèn)加強(qiáng)普法的必要性及措施

徐福山+鄭澤南

摘 要 伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，村鎮(zhèn)普法教育工作顯得越來(lái)越重要。村鎮(zhèn)普法水平的提高是全面建設(shè)法治社會(huì)的重要要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的法治基礎(chǔ)，現(xiàn)今，我國(guó)村鎮(zhèn)法治化發(fā)展水平仍然較低，村鎮(zhèn)法治化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，地方政府對(duì)村鎮(zhèn)普法教育不夠重視。本文通過(guò)討論村鎮(zhèn)加強(qiáng)普法的意義，結(jié)合現(xiàn)今我國(guó)村鎮(zhèn)法治化現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，尋求促進(jìn)村鎮(zhèn)普法教育發(fā)展的解決之道。

關(guān)鍵詞 村鎮(zhèn)普法 法治化 必要性

作者簡(jiǎn)介：徐福山，中共長(zhǎng)春市委黨校法學(xué)教研部，教師，副教授，研究方向：行政法學(xué)；鄭澤南，長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.101

隨著依法治國(guó)的基本國(guó)策被寫入憲法，法治建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要著力點(diǎn)。自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)方面取得了有目共睹的成就，社會(huì)主義法制體系基本形成，民主法治建設(shè)逐步推進(jìn)。但是作為法治建設(shè)中的重要組成部分，村鎮(zhèn)的法治建設(shè)相對(duì)比較緩慢，仍然存在很多問(wèn)題。村鎮(zhèn)的普法建設(shè)具有重要意義，是我國(guó)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。村鎮(zhèn)普法建設(shè)是中國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的必然要求和必經(jīng)階段，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)普法建設(shè)的意義

（一）村鎮(zhèn)普法建設(shè)大力開展，是構(gòu)建法治社會(huì)的必要條件

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，構(gòu)建法治社會(huì)是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要部分，是民主平等的重要途徑。而普法則是構(gòu)建法治社會(huì)的重要手段，只有全民普及法律知識(shí)，提高全面法律意識(shí)，才能構(gòu)建和諧的法治社會(huì)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、村鎮(zhèn)人口占據(jù)全國(guó)人口的重要比例，因此，村鎮(zhèn)普法具有非常重要的意義，是全面構(gòu)建法治社會(huì)的必要條件。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)普法建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高村鎮(zhèn)人口的法律意識(shí)，讓他們學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)，樹立法治觀念，并且運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益，指導(dǎo)自身實(shí)踐，能夠減少村鎮(zhèn)人民因?yàn)椴欢啥鲆暦?、逃避法律、觸犯法律的行為，弄夠改變村鎮(zhèn)人口權(quán)利意識(shí)高于法律意識(shí)的錯(cuò)誤思想，減少因?yàn)闊o(wú)知而造成的犯罪現(xiàn)象，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，家庭和諧。而穩(wěn)定的社會(huì)秩序能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，從而形成良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)普法教育，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問(wèn)題

搞好村鎮(zhèn)普法教育，促進(jìn)村鎮(zhèn)法治化建設(shè)，可以縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)矛盾，有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)普法建設(shè)，能夠維護(hù)我國(guó)最廣大人民的切身利益

在我國(guó)人口比例中，村鎮(zhèn)人口占據(jù)大部分比例。而我國(guó)農(nóng)民的文化水平普遍較低，法律意識(shí)淡薄，不能利用法律武器保護(hù)自身利益，極容易受到不法侵害或者不公正待遇，普法教育能夠提高農(nóng)民的法律意識(shí)，能夠讓農(nóng)民群眾這些弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，而不是投訴無(wú)門，在絕望中痛苦生活。只有農(nóng)民的利益得到法律保障，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)普法的現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)普法建設(shè)雖然不斷發(fā)展，但是法治化水平仍然較低，存在很多不足，這也對(duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)普法建設(shè)提出更多、更高的要求。

（一）村鎮(zhèn)法治建設(shè)不平衡，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約明顯

我國(guó)法治建設(shè)水平不均衡，存在非常大的地域性差別。同城市相比，農(nóng)村的法治建設(shè)明顯處于落后水平，農(nóng)村城市差異巨大。而村鎮(zhèn)之間橫向比較，不同的村鎮(zhèn)的法治水平也是不同的，基本取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。越是偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，其信息傳播方式越少，信息傳播速度越慢，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的普及程度都不高，人們的文化水平也相對(duì)較低，獲取信息的渠道受到阻礙。人們花費(fèi)大量時(shí)間用來(lái)賺取收入維持生存，對(duì)于提高自身法律知識(shí)的興趣不大。因此，普法建設(shè)的前提是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水品，才可以更好的推進(jìn)法治建設(shè)。

（二）村鎮(zhèn)居民法律意識(shí)淡薄，文化水平偏低，普法教育推進(jìn)困難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，大部分農(nóng)民還徘徊在生存線上，更關(guān)心如何脫貧致富，養(yǎng)育兒女，對(duì)法律之類的內(nèi)容無(wú)暇顧及。同時(shí)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，反而依靠長(zhǎng)期形成的道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等來(lái)約束日常生活，認(rèn)為法律是對(duì)自己生活的破壞，而傳統(tǒng)和道德則是維持生活秩序的必要。人們將打官司看成是非必要的麻煩，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)是排斥且片面的，對(duì)于損害自身利益的事情很少采用正常的法律途徑去維權(quán)。這造成了普法教育難以深入推進(jìn)。

（三）政府普法意識(shí)不高，思想不重視，普法水平較低

農(nóng)村基層政府的普法意識(shí)不端正，普法工作只是走過(guò)場(chǎng)，并未引起真正重視?；鶎诱笱芰耸卢F(xiàn)象嚴(yán)重，沒有將普法教育工作落到實(shí)處。普法工作在總體行政考核中占比較低，對(duì)于基層政府沒有約束力，因此很多普法機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用?；鶎诱旧硭刭|(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的法治觀念，對(duì)依法行政不夠重視，行政水平較低，用權(quán)力代替法治。新農(nóng)村建設(shè)火熱發(fā)展，基層政府直接和村民打交道，他們的言行舉止直接影響政府在人民心中的形象。正是因?yàn)橛幸慌ㄖ斡^念淡薄的基層工作者，在工作過(guò)程中脫離法治，損害人民利益，導(dǎo)致人民群眾對(duì)法治失去信心，嚴(yán)重影響了普法工作的開展。

（四）普法形式單一，普法方式落后，普法教育流于形式

目前政府采用的普法方式較為落后，宣傳載體較為落后，仍然是傳統(tǒng)的黑板報(bào)、墻體廣告、條幅等低端的宣傳方式，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求，篩選相關(guān)法律內(nèi)容，開展深入民心的宣傳活動(dòng)。普法活動(dòng)沒有根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合日新月異的傳播方式進(jìn)行創(chuàng)新，像網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式在農(nóng)村普法教育中不能普及。正因?yàn)樾麄鞣绞絾我唬辗ń虒W(xué)內(nèi)容無(wú)趣，簡(jiǎn)單的說(shuō)教無(wú)法引起人民群眾的學(xué)習(xí)激情，人們機(jī)械接受法律內(nèi)容之后也無(wú)法轉(zhuǎn)換成可以維護(hù)自身利益的工具，普法工作推進(jìn)困難。

（五）農(nóng)民學(xué)法積極性不高，參與機(jī)制不夠成熟，缺乏專業(yè)人員推動(dòng)村鎮(zhèn)普法事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村的普法教育缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制，多方參與的機(jī)制也沒有形成。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活水平相對(duì)較差，專業(yè)的法律人員和工作者不愿進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行普法工作。而農(nóng)村現(xiàn)有的法律工作人員的素質(zhì)又相對(duì)較低，造成普法活動(dòng)難以持續(xù)、有效的進(jìn)行。

（六）農(nóng)村普法教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致活動(dòng)效果較差

由于財(cái)政困難和對(duì)普法教育工作的不重視，農(nóng)村基層的普法宣傳經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放，影響整個(gè)普法活動(dòng)的開展。在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，存在著不同程度的挪用和侵占普法經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成普法活動(dòng)無(wú)法保質(zhì)保量的進(jìn)行。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)普法的有效措施

（一）政府需要改變觀念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，重視村鎮(zhèn)普法工作

樹立正確觀念，增加普法管理職能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督，將普法教育工作落到實(shí)處，將法治宣傳教育納入政府日常工作的重中之重，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法治推進(jìn)工作的規(guī)范和管理，保證農(nóng)村普法工作循序漸進(jìn)的發(fā)展。建立完善的普法考核制度，明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作職能，協(xié)調(diào)各個(gè)部門保證普法工作的順利進(jìn)行。

（二）注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為普法教育提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入，因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民的生活水平，為普法提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）尊重農(nóng)民在普法教育中的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性

農(nóng)民是村鎮(zhèn)普法建設(shè)中的主體，因此，政府必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，使農(nóng)民從中獲得切實(shí)利益。

（四）改善普法教育方式，將知識(shí)和趣味相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)村的電視、手機(jī)普及率較高，政府可以從這兩方面著手，采取與各電視臺(tái)、各個(gè)電信公司合作的方式，增加普法教育宣傳形式。同時(shí)，增加法制宣傳的趣味性，例如組織法治電影進(jìn)村下鄉(xiāng)活動(dòng)，將法律內(nèi)容通過(guò)小品、歌曲表演等方式，通過(guò)組織小分隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村演出，寓教于樂(lè)。為了提高農(nóng)民的參與度，可以指定適合當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)制度，例如參加普法活動(dòng)較多的農(nóng)民家庭，可以給與經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，或者組織法律知識(shí)搶答競(jìng)賽，獲獎(jiǎng)?wù)呖梢越o與獎(jiǎng)金或者政策優(yōu)惠，從而提高其參與積極性。地方性電視臺(tái)可以經(jīng)常播放一些法治類節(jié)目，將普法內(nèi)容拍成短視頻或者微電影，內(nèi)容簡(jiǎn)單易懂，大大提高普法效率。

（五）建立村鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)，加大對(duì)村鎮(zhèn)的法律援助力度

國(guó)家應(yīng)加大普法人才方面的培養(yǎng)，加大資金投入，通過(guò)提高福利待遇招攬專業(yè)的法律人才，并且建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，讓普法人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)掌握必要的知識(shí)和宣傳方法。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村法律援助的投入力度，為弱勢(shì)群體提供法律方面的幫助，讓所有人都能享受法律的公平公正。鼓勵(lì)個(gè)人和組織積極參與到農(nóng)村法治建設(shè)工作中去，鼓勵(lì)專業(yè)的法律人士稱為普法志愿者。最后，改革訴訟收費(fèi)制度，減少訴訟費(fèi)用，讓普通村民不因無(wú)法支付訴訟費(fèi)而放棄維護(hù)自己的權(quán)益。

（六）規(guī)范基層政府依法行政，加強(qiáng)對(duì)基層干部的行政水平教育和培訓(xùn)，樹立法律權(quán)威

完善與農(nóng)村相關(guān)的法律制度，使得各項(xiàng)行政活動(dòng)有法可依。注重農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)司法機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，保證農(nóng)民能夠方便快捷的行使自己的訴訟權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范基層政府的行政作為，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，提高其依法行政水平，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)公開，增加群眾監(jiān)督和反饋渠道，保證各級(jí)政府執(zhí)法的公開、公平、公正。最后，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)政府執(zhí)法的監(jiān)督，樹立法律在人民心中的權(quán)威，增加人民心中的法律信仰，從而推進(jìn)普法工作。

（七）重視教育，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童受教育權(quán)

鄧小平同志曾指出：“加強(qiáng)法治重要的時(shí)要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！狈ㄖ谓逃惨獜耐尥拮テ?，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童受教育的權(quán)利，提高農(nóng)村兒童的文化水平，為之后的普法教育做基礎(chǔ)。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法教育的未來(lái)，保證兒童的受教育權(quán)，是推進(jìn)農(nóng)村普法教育工作的重要內(nèi)容。政府應(yīng)該對(duì)未成年人進(jìn)行專門的普法教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，讓孩子從小樹立法律意識(shí)，為今后的普法工作奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法建設(shè)是促進(jìn)全面建設(shè)法治社會(huì)的重要部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是我國(guó)依法治國(guó)基本國(guó)策的必然要求。普法教育利國(guó)利民，對(duì)于保障農(nóng)村人民的自身利益有重大意義。我國(guó)普法教育的實(shí)際工作中，存在著這樣那樣的問(wèn)題，普法教育水平發(fā)展緩慢，普法方式較為單一，普法經(jīng)費(fèi)不足。但是，通過(guò)不斷的改善，建立健全完整的普法教育機(jī)制，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法環(huán)境，改善普法形式，拓展普法手段，將普法內(nèi)容和農(nóng)村實(shí)際生活需求相結(jié)合，建立專業(yè)、規(guī)范的普法宣傳隊(duì)伍，提升普法宣傳水平，同時(shí)，提高基層政府依法行政能力，樹立法律在人民群眾心中的權(quán)威，將普法教育和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相結(jié)合，一定能夠改善我國(guó)普法教育的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治全面發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。普法教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們不斷努力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合相關(guān)資源全面推進(jìn)，我們相信，只要堅(jiān)持不懈的努力，一定能建立一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村法治社會(huì)。

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