互聯(lián)網(wǎng)思維下檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”建設(shè)的思考

摘 要 伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，新媒體風(fēng)起云涌，特別是以微博、微信、移動(dòng)終端組成的“兩微一端”時(shí)代迅速到來(lái)。檢察機(jī)關(guān)雖然在政法系統(tǒng)中率先建成四級(jí)新媒體矩陣。但在“兩微一端”的運(yùn)行中還存在著定位不清、官氣十足、互動(dòng)不積極、服務(wù)不充分等問(wèn)題。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展看，本文認(rèn)為需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，提升對(duì)于“兩微一端”的科學(xué)運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 兩微一端 互聯(lián)網(wǎng)思維

作者簡(jiǎn)介：王凌斐，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.050

在7月3日最高人民檢察院舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”座談會(huì)中，曹建明檢察長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代檢察工作“+”法提出了明確要求。作為“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工作所涵蓋的一個(gè)方面：以微博、微信、移動(dòng)終端組成的“兩微一端”平臺(tái)建設(shè)，正在各地檢察機(jī)關(guān)中如火如荼地推進(jìn)，成了移動(dòng)檢務(wù)的代名詞。但實(shí)際上在“兩微一端”的建設(shè)運(yùn)行上很多檢察機(jī)關(guān)還停留在“+ 互聯(lián)網(wǎng)”的模式上，面對(duì)洶涌而來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，如何更新觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新檢務(wù)公開和檢察服務(wù)模式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用以提升其運(yùn)用“兩微一端”服務(wù)社會(huì)顯得尤為迫切。

一、檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”的發(fā)展及現(xiàn)狀

“兩微一端”是指微博、微信及新聞客戶端。在檢察機(jī)關(guān)中，“兩微一端”具體來(lái)說(shuō)就是新浪微博、騰訊微信公眾號(hào)以及“今日頭條”客戶端。 2016年6月13日，隨著西藏自治區(qū)林芝市工布江達(dá)縣檢察院官方微信公眾號(hào)開通運(yùn)行，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩微一端”全覆蓋，在全國(guó)政法系統(tǒng)中率先建成四級(jí)新媒體矩陣。

（一）檢察微博的發(fā)展及現(xiàn)狀

自 2006 年 Twitter 推出至今，微博已經(jīng)走過(guò)了 10 個(gè)年頭。在中國(guó)，2009 年 8 月新浪微博上線，依托其門戶網(wǎng)站及其他資源的高人氣與好口碑，新浪微博吸引了眾多明星、企業(yè)、網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)、特別是政府機(jī)構(gòu)的大量入駐。新浪微博如火如荼，而檢察微博卻方興未艾。在《2015年人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》中，全國(guó)十大司法系統(tǒng)微博（不包括公安）的前十名只有最高人民檢察院入圍，其余均被法院微博和司法局微博包攬。

（二）檢察微信的發(fā)展及現(xiàn)狀

微信是騰訊公司于2011年1月推出的一個(gè)為智能終端提供即時(shí)通訊服務(wù)的免費(fèi)應(yīng)用程序，推出后在短時(shí)間內(nèi)便獲得了廣大公眾的認(rèn)可。在騰訊發(fā)布的《2015年度全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)告》中顯示，中國(guó)政務(wù)微信公號(hào)數(shù)量已經(jīng)突破10萬(wàn)。而檢察機(jī)關(guān)在微信公眾號(hào)上的發(fā)展不算早，也不算晚。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2014）》中的數(shù)據(jù)顯示，在單類專業(yè)職能的政務(wù)微信賬號(hào)中，檢察系統(tǒng)的微信公眾號(hào)數(shù)量位列第五。可以看出，檢察機(jī)關(guān)在吸取了入駐檢察微博較晚的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，主動(dòng)進(jìn)位，勇于嘗試。

（三）“今日頭日”客戶端發(fā)展及現(xiàn)狀

今日頭條客戶端是2012年8月上線一款國(guó)內(nèi)社交化的資訊閱讀應(yīng)用，與其他新聞APP不同的是，“今日頭條”并不直接生產(chǎn)內(nèi)容，而是搭建了一個(gè)具有聚合分發(fā)平臺(tái)功能的渠道，對(duì)使用者來(lái)說(shuō)，“今日頭條”基于個(gè)性化推薦引擎技術(shù)，可以根據(jù)每個(gè)用戶的興趣、位置等多個(gè)維度進(jìn)行個(gè)性化新聞推薦。例如：對(duì)政法資訊感興趣的用戶只需輸入關(guān)鍵詞“政法”即可關(guān)注專屬的政法頻道，頻道中匯聚了來(lái)自全國(guó)各級(jí)政法部門發(fā)布的一手信息，可以隨時(shí)隨地了解全國(guó)各地最新的政法資訊。截至 2016年6月20日，全國(guó)政法系統(tǒng)已經(jīng)有7272家單位入駐了“今日頭條”，開通了政務(wù)頭條號(hào)，這其中既有省級(jí)賬號(hào)，也有來(lái)自各地基層的單位，此外還有部分政法自媒體。在7272家政法頭條號(hào)中，檢察院的頭條號(hào)數(shù)量以46.97%超過(guò)了一直走在新媒體前列的公安系統(tǒng)，在政法系統(tǒng)中居于首位。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）定位不清，盲目入駐，無(wú)法充分挖掘新媒體平臺(tái)的潛力

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品快速地更新?lián)Q代，從最初的門戶網(wǎng)站、博客、論壇到微博、微信以及現(xiàn)在最新的直播、APP等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層出不窮。面對(duì)如此多樣化的互聯(lián)網(wǎng)接入渠道，大部分檢察機(jī)關(guān)在入駐新媒體平臺(tái)時(shí)，往往只是盲目地跟隨最高檢或者其他區(qū)院的步伐，不能充分把握每種新媒體工具的功能和個(gè)性，更不能夠準(zhǔn)確定位各個(gè)平臺(tái)在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的角色和價(jià)值。微博、微信與頭條號(hào)這三個(gè)網(wǎng)絡(luò)工具內(nèi)在的功能、基于的傳播機(jī)制也都不盡相同，所能達(dá)到的檢務(wù)公開與檢察服務(wù)的效果也各有優(yōu)劣。而不少檢察機(jī)關(guān)在這三個(gè)平臺(tái)中發(fā)布的內(nèi)容具有較高的同質(zhì)性，并沒有準(zhǔn)確把握各個(gè)新媒體平臺(tái)的特點(diǎn)，而盲目生搬硬套，將微博、微信、頭條號(hào)只是簡(jiǎn)單地看作是信息發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)路徑。

（二）新媒體的互動(dòng)性與預(yù)期相差較大

“兩微一端”不僅可以使檢察信息傳遞速度更快，時(shí)效更強(qiáng)，更是開啟了檢民溝通互動(dòng)新模式：從基于政府信息公開的單向傳播到基于“兩微一端”的雙向互動(dòng)。在很多情況下大部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)敏感話題不敢輕易使用微博進(jìn)行回復(fù)，對(duì)用戶提出的評(píng)論、意見和建議不能及時(shí)有效地上傳下，基本沒有答復(fù)和解決，使微博的輿論引導(dǎo)、宣傳陣地作用發(fā)揮不夠理想。而對(duì)于檢察微信來(lái)區(qū)檢察院辦理的李某交付執(zhí)行案為視角，結(jié)合M區(qū)近幾年的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行工作仍然存在很多問(wèn)題：一是交付執(zhí)行法律文書送達(dá)存在時(shí)間拖延、形式違法、內(nèi)容瑕疵的情況，二是司法行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)督職責(zé)或者逃避履行職責(zé)。三是交付執(zhí)行檢察監(jiān)督存在掌握信息不及時(shí)、情況不全面、監(jiān)督效果不給力的情況，四是針對(duì)剝權(quán)犯等的交付執(zhí)行法律規(guī)定存在空白。

監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作中存在的種種問(wèn)題，危害巨大，必須及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)：一是完善交付執(zhí)行立法規(guī)定，確保交付執(zhí)行各項(xiàng)工作有法可依，二是提高決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)工作水平，將交付執(zhí)行問(wèn)題“消弭于萌芽”，三是強(qiáng)化檢察監(jiān)督，鍛造交付執(zhí)行檢察“達(dá)摩克里斯之劍”。

注釋：

為防止泄露個(gè)人隱私，相關(guān)人員和單位名稱均用代號(hào)代替，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條：“對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)?！钡?條：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)?！陛d天津市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、天津市司法局編.天津市社區(qū)矯正工作文件匯編（第一輯）.2012年4月版.

天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）//天津市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、天津市司法局編.天津市社區(qū)矯正工作文件匯編（第一輯）.2012年4月版.

如果出現(xiàn)了再文書送達(dá)前后當(dāng)事人居住地變更的情況，法院由于未能及時(shí)查明，而將其仍按原居住地交付，司法局不予接收也不予其他處理，則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)漏管隱患。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條：“對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)?！蹦壳?，各地各機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正地是居住地?zé)o異議。

實(shí)際上，就連這幾張紙，也不一定能夠完全收到。有的地方法院只是送達(dá)判決書，甚至什么都不送達(dá)，這就牽涉到了送達(dá)問(wèn)題了，本文有專門論述，不再贅述。

習(xí)近平.之江新語(yǔ).浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社.2007.235.

2014年6月23日，安徽省由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)罪犯交付執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，其中第二章用了7個(gè)條文（4-10條）專門對(duì)交付執(zhí)行工作予以規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

侯國(guó)云主編.刑罰執(zhí)行問(wèn)題研究.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2005.354.

M區(qū)檢察院已經(jīng)先行先試，在T市率先設(shè)立派駐區(qū)司法局社區(qū)矯正工作檢察官辦公室和社區(qū)服刑人員報(bào)到室，通過(guò)綜合運(yùn)用社區(qū)矯正派駐檢察與巡視檢察等手段，建立社區(qū)矯正人員入矯集中教育機(jī)制，與司法局建立線索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“源頭監(jiān)督”，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)漏管線索，解決交付執(zhí)行問(wèn)題，取得了良好的實(shí)踐效果，順利解決李某交付執(zhí)行案正是這一工作機(jī)制與機(jī)構(gòu)成果的展現(xiàn)。

陳斌、郭巧榮.刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)之檢察監(jiān)督.人民檢察.2014（5）.79.

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