健全管理機制防范勞務分包風險

閆義宏

勞務分包是現(xiàn)階段工程施工行業(yè)的普遍做法，施工企業(yè)承攬工程后，通過招議標方式將其承攬工程的勞務作業(yè)分包給勞務公司完成的活動，但整個施工生產(chǎn)過程仍由承攬的施工企業(yè)負責全面管理。這種模式不僅促進和激活了勞動力市場，解決了勞動力過剩的問題，同時有效地補充了施工企業(yè)勞動力不足，降低了施工成本。但在基礎建設領域投資不斷增加的過程中，勞務分包市場也隨之膨脹擴大，競爭十分激烈。加之基礎建設領域廣、行業(yè)多，施工企業(yè)在勞務分包過程中，沒有統(tǒng)一的形式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和管理制度。因此，在勞務分包管理使用過程中，因合同管理、工程數(shù)量確認、安全事故、勞務費結算以及違規(guī)分包等方面的原因，容易出現(xiàn)勞務糾紛、工程安全質量問題和群體性事件等風險。

分析勞務風險產(chǎn)生的原因，主要有四方面的因素：一是施工企業(yè)在勞務分包過程中對勞務分包方資質審查不嚴，合同主體不符合法定要求，個別勞務分包企業(yè)實際上是由“包工頭”組織掛靠的皮包公司；二是勞務分包合同簽訂不規(guī)范，合同主要條款約定不明，對履約保證金、質量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金未作約定或約定不全，雙方責任與義務界定不清，工程計量規(guī)則不清、不細，尤其是對方違約責任界定不清，影響合同的執(zhí)行力；三是管理過程監(jiān)督不力，檢查控制不嚴，沒有履行相應的簽認手續(xù)；四是個別管理人員法律意識淡薄，違反規(guī)定勞務分包等。

鐵路建設百年大計，質量第一。選好、用好、管好勞務分包隊伍十分重要，它不僅是施工質量的保障，也是雙方取得共贏的基礎。中鐵一局電務公司根據(jù)施工現(xiàn)場實際和電務專業(yè)短、平、快的特點，將勞務分包管理作為施工的重難點來抓，從制度建設、機構設置、現(xiàn)場管理、執(zhí)行力建設、監(jiān)督檢查等五方面入手，實行精細化管理，建立健全了勞務分包管理工作的長效機制。

完善的制度是勞務分包管理的基礎

建立健全勞務分包管理制度是加強勞務分包管理的首要工作，以規(guī)范勞務分包管理行為。一是建立勞務公司注冊制度?，F(xiàn)階段成立勞務公司門檻較低，各種勞務公司應運而生。因此，選擇好的勞務公司是關鍵，通過市場調查、業(yè)績查詢，選擇一批資質高、能力強、信譽好的勞務公司，做好登記注冊工作，建立信息管理檔案。二是建立勞務分包準入制度。通過工商網(wǎng)絡系統(tǒng)或函證等有效手段，對勞務分包公司提供的“證照資質”等證件進行全面、細致的查詢核實，防止和杜絕“包工頭”、不法分包商提供虛假證照，入圍參與勞務分包。三是建立分包商分類管理制度。對查證入圍的合格分包商資質等級、專業(yè)進行劃分，確定勞務分包的范圍，實行動態(tài)化管理。明確相關部門的職責，完善勞務分包流程，建立施工項目和相關職能部門二級評審制度，規(guī)范勞務分包程序。四是建立黑名單制度。對于那些在施工過程中不履行合同、隨意停工、煽動勞務人員無理取鬧、惡意討薪的分包商必須予以清理，納入黑名單，嚴禁使用。

完善的工作機制是勞務分包管理的保障

隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴張，勞務分包業(yè)務也在擴大，勞務糾紛的風險也隨之增加，僅憑過去授權委托施工項目與勞務公司簽訂勞務分包合同已經(jīng)無法適應現(xiàn)代企業(yè)精細化管理的需要。建立相應的組織機構，形成完善的勞務分包管理機制，強化勞務分包管理工作。一是成立分包方管理部，負責分包商的資質審核、注冊，以及勞務分包使用情況的調查統(tǒng)計，加強相關資料的收集管理，對分包商的使用情況進行檢查指導及過程管控，對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和整改。二是形成相關部門參與的分包商管理機制，負責勞務分包的招議標、工程數(shù)量、勞務費、合同文本的審核工作，確保勞務分包過程符合相關法律制度和企業(yè)勞務分包管理程序及規(guī)定。三是對勞務分包工程數(shù)量實行動態(tài)管理，根據(jù)設計變更或業(yè)主提出的要求對原勞務分包合同中增減變更的工程數(shù)量，依據(jù)現(xiàn)場雙方變更簽認單進行調整，做到有據(jù)可查，避免由此引發(fā)的勞務費糾紛。

加強項目現(xiàn)場管理是勞務分包管理的關鍵

施工現(xiàn)場直接關系著項目的施工成本、盈利水平和工程的安全質量，從最初選擇勞務公司招議標、合同談判、相關資料的初級評審和報送二級評審、合同簽訂、進場施工、過程管理，直到項目結束撤出為止，每個程序和環(huán)節(jié)都與項目密切相關。項目現(xiàn)場管理是勞務分包管理的關鍵，一是要做好前期施工調查，成立勞務分包管理小組，明確勞務分包的具體內容，向上級主管部門編制申報勞務分包量。二是按照合同要求對勞務方進行技術交底和安全培訓，對進場人員和所帶機具進行清點、檢驗登記造冊。三是加強勞務方現(xiàn)場施工技術指導，及時糾正施工過程中出現(xiàn)的偏差和不符合規(guī)范的操作行為，確保工程安全質量。及時對已完工的工程量進行檢測、量方、簽認驗收，絕不能給工程留下質量隱患。四是嚴格勞務費支付程序，按照勞務費的支付方式和比例，依據(jù)簽認驗收單核算勞務費，經(jīng)項目相關業(yè)務部門審核把關，項目經(jīng)理簽字后方可支付，大額勞務費支付應上報審批后方可支付。五是加強對勞務方自身管理、施工質量、安全防護以及勞務工工資發(fā)放等情況的日常檢查和定期考核，作出綜合信譽評價。把那些真正施工能力強、自身管理好、遵章守紀、能與分包企業(yè)同甘共苦，關鍵時刻沖得上去，干得下來的優(yōu)秀勞務公司挑選出來，建立良好的勞務分包合作關系，在勞務分包時實行優(yōu)先考慮，在分包費上實行價格優(yōu)惠政策，在長期的合作中實現(xiàn)互惠雙贏。

嚴謹?shù)姆职贤墙鉀Q勞務糾紛的法律依據(jù)

勞務糾紛產(chǎn)生的主要原因是未簽訂勞務分包合同、合同條款不規(guī)范或雙方權利、責任、義務不夠明確，以及不按規(guī)定履行合同條款等行為而引發(fā)的勞務糾紛。因此，勞務分包合同的制定在勞務分包管理中顯得尤為重要，作為合同文本，它不僅是雙方當事人的真實意思表示，也是保護各自利益的法律文書，受到法律保護。當雙方發(fā)生爭議時，簽訂的合同就要經(jīng)得起法院的判決或仲裁機構的裁決。這就要求勞務分包合同須經(jīng)具有法律專業(yè)人員的參與制定及審核，條款內容必須嚴謹、合法，且充分表達雙方的真實意愿。合同一經(jīng)雙方簽訂，就受到法律的保護，必須認真履行，分包單位不得無故拖欠勞務費，勞務方不得無故停工或拖延工期。在執(zhí)行過程中如遇變更，也要經(jīng)雙方同意簽訂補充協(xié)議。只有這樣，雙方才能達到和諧與共，不為糾紛而纏繞，確保施工生產(chǎn)的順利進行。但對個別分包商有意拒不履行合同或違反合同條款、鼓動勞務人員聚眾鬧事、惡意討薪的行為，在協(xié)商勸阻無果的情況下，應采取有力的措施，通過法律途徑追究其行為和造成的損失。在這樣的情形下，嚴謹?shù)膭趧辗职贤统闪思訌妱趧贞牴芾淼挠行侄魏屯緩?，也是解決勞務糾紛的有效法律依據(jù)。相關職能部門要強化分包合同的管理，從合同的起草、評審、簽訂，直到合同的履行檢查，要做好全過程的監(jiān)督。只有真正搞好勞務分包合同管理工作，實現(xiàn)對勞務隊伍的全方位管理，才能實現(xiàn)項目施工管理目標，施工企業(yè)才能獲得良好的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)行力建設是勞務分包管理能力和素質要求

在現(xiàn)代企業(yè)管理中經(jīng)常講到執(zhí)行力建設，執(zhí)行力的生命在于執(zhí)行者的素質，包括業(yè)務能力和責任與態(tài)度。勞務分包作為施工企業(yè)管理的重點，從分包商的選擇、簽訂合同、進場施工、過程管理、驗工計價、費用結算，整個過程，每個環(huán)節(jié)都有相應的管理制度和工作流程，最終是否達到工期、質量、安全和資金等有效控制目標，取得預期的效益，就是看每個工作環(huán)節(jié)的工作人員是否具備應有的業(yè)務素質和工作責任心，嚴格執(zhí)行了管理制度和工作流程，體現(xiàn)出管理人員在勞務分包管理方面的執(zhí)行力。這種執(zhí)行力來自于管理人員在實際的工作中，對企業(yè)勞務分包管理文件制度、學習理解、掌握運用的能力，以及應知應會的程度、認真負責的工作態(tài)度。分析個別項目出現(xiàn)的一些勞務糾紛，其根本原因就是對文件、制度學習、理解、掌握得不夠全面，導致管理能力和水平不高，在決策及管理過程中沒有很好地貫徹執(zhí)行勞務分包的管理規(guī)定，或是缺乏責任心，工作不嚴謹，隨意性強，法律意識淡薄，不研究、不溝通。甚至不簽協(xié)議使用外部勞務人員，違反了勞務分包管理規(guī)定造成的，說到底就是執(zhí)行力不強。把廉潔從業(yè)教育作為勞務分包管理工作中的一項重要工作來抓，積極開展廉潔從業(yè)教育和警示教育，不斷增強管理人員廉潔從業(yè)的思想意識。認真落實項目黨風廉政建設責任制，建立項目廉政監(jiān)督小組，強化分包管理監(jiān)督機制。堅持開工先開廉潔課，簽訂項目廉潔從業(yè)責任書和承諾書，嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關規(guī)定，落實“三重一大”、黨政會簽、廠務公開等制度，形成良好的廉潔氛圍。

在勞務分包管理工作中，不僅要執(zhí)行企業(yè)勞務分包等管理制度，強化勞務分包相關法律、政策等知識的學習，還要在施工管理中加強勞務分包過程控制，使得勞務分包管理工作合規(guī)合法，及時得到有效監(jiān)控，在遇到勞務糾紛時做到心中有數(shù)，不亂分寸，有禮有節(jié)，合理應對，有效地維護項目施工持續(xù)進行，同時施工企業(yè)的生產(chǎn)效益也將得到有效保障。

（責任編輯：羅志榮）