中印高等教育供給側比較與啟示

臧興兵+楊敏敏

摘 要：從供給側視角考察，中印兩國高等教育發(fā)展都面臨著環(huán)境機會與挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟快速增長、高等教育量與質(zhì)的矛盾、高等教育供給側難以適應國內(nèi)需求的快速變化等。本文重點突出中印兩國高等教育理念、制度供給的差異，強調(diào)只有深化改革、保證質(zhì)量、加大投入、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并相互學習，從而提升全要素生產(chǎn)率，才可能規(guī)避“中等收入陷阱”。

關鍵詞：供給側；中國；印度；高等教育；比較研究

中圖分類號：G649.21文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2016）06-0078-08

Abstract：Seen from the supply side，the higher education development in both China and India faces the environmental opportunity and challenges， such as rapid economic growth， and contradictions between the quality and quantity of higher education. The supply side of higher education is difficult to adapt to the rapid change of domestic demand in China and in India. The paper highlights the differences in higher education philosophies and institutional supply between China and India. The article thereby proposes that only by deepening reform， guaranteeing quality， increasing the investment， developing under innovation-driven force， learning from each other， and promoting total factor productivity， can China and India avoid the “middle-income trap”.

Keywords：supply-side； China； India； higher education； contrastive analysis

當前中國供給側結構性改革是以增強可持續(xù)發(fā)展動力為目標，以改善供給體系結構、質(zhì)量和效率為重心，著重改善要素供給，其中關鍵是提升人力資本，讓科技創(chuàng)新驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展。供給側的基本要素包括影響潛在經(jīng)濟增長的資本、資源、勞動、制度、結構和創(chuàng)新等。與傳統(tǒng)要素驅(qū)動不同，創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，由創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力呈現(xiàn)級數(shù)效應。自古以來，中印兩國在歷史文化、人口規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展等方面就十分相近。在當今新技術革命前夜，中印正快速崛起，兩國都把發(fā)展教育特別是高等教育作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。但從供給側考察，中印高等教育都存在一些問題，尤其在制度供給方面。因此，只有加快制度變革，不斷提升供給質(zhì)量，兩國高等教育才會有更大的發(fā)展空間。

一、中印高等教育PEST分析

PEST分析法著眼具有戰(zhàn)略性影響的宏觀環(huán)境因素，包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術環(huán)境和自然環(huán)境，它一方面具有變動性和不可控性，另一方面也具有一定的規(guī)律性。季羨林認為：中國、印度和阿拉伯伊斯蘭文化共同組成東方文化體系。中印兩國頗多相似之處：文明古國、人口大國、新興轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、同處亞洲且比鄰而居；近代都曾跌入低谷，獨立后艱難發(fā)展；進入2l世紀，中印兩大新興經(jīng)濟體先后崛起，越來越受到世界矚目。中國高等教育深受政治環(huán)境影響。封建王朝時代“學在官府”，高深學問通過制度化科舉考試直接為政治服務，“英雄不問出處”式的精英選拔使得封建帝制得以綿延持續(xù)近千年，成就了四大文明古國中的“唯一不曾中斷者”。新中國成立后，高等教育也長期作為政治的奴仆，扮演過“階級斗爭”“政治教育”的角色；改革開放以后，歐美大學模式重新回到國家領導人視野。而印度“國家結構的歷史缺陷意味著教育很大程度上是私營性質(zhì)，所能獲得的國家支持有限”[1]。在英國殖民之前，印度高等教育主要服務于宗教，之后則效忠于宗主國、防止殖民地爆發(fā)大規(guī)模社會沖突。人口方面，隨著中國勞動年齡人口遞減，新增勞動力數(shù)量將逐年下降。據(jù)預測，在2011-2020年期間，中國人力資本改善的速度將以每年1%的速度遞減[2]，這必然導致勞動力人力資本總量（勞動力總量乘以人均受教育年限）下滑，拖累全要素生產(chǎn)率的上升。2010年，中國15-64歲年齡組人口比重達到峰值74.54%，隨后逐年下降（如圖1所示）。從存量看，中國勞動力人口可能在2016年達到峰值9.97億，然后逐年減少。而印度25歲以下人口超過5億，介于15-59歲的人口比例為35%，到2020年，這一比例將達到47%。到2020年，印度的勞動力人口將占全球的1/4，而中國屆時將面臨人口老齡化的問題。

如今，中國已經(jīng)進入中高收入國家行列，印度還屬于中低收入國家。據(jù)IMF公布的《世界經(jīng)濟展望》顯示：2016、2017年全球經(jīng)濟增幅約為3.4%、3.6%，發(fā)達經(jīng)濟體增幅均為2.1%，新興經(jīng)濟體增幅分別為4.3%、4.7%，而印度經(jīng)濟增幅將為7.5%，中國經(jīng)濟增速將跌至6.3%、6%[3]。2015年，中國經(jīng)濟增長率為6.9%，而印度首次超越中國，達到7%以上。盡管“印度象”目前經(jīng)濟體量只有“中國龍”的1/5，但增長勢頭已經(jīng)超過中國。作為全球兩大新崛起中的力量，中印兩國可能會打破地緣力量平衡，類似于德國在19世紀、美國在20世紀初一樣對全球格局帶來戲劇性沖擊。

二、 中印高等教育供給側比較

伴隨全球高等教育市場競爭模式逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競爭，高等教育需求快速轉(zhuǎn)向個性化、多樣化消費。但是，中印兩國高等教育都面臨著量與質(zhì)的糾結，高等教育供給明顯難以適應國內(nèi)需求的快速變化。

（一）量與質(zhì)的糾結

知識經(jīng)濟社會，教育已成國力角逐的戰(zhàn)略性基礎。高等教育決定著全球格局的未來景觀，其供給質(zhì)量關系到一個國家的核心競爭力。據(jù)預測，到2020年，中國和印度將承擔起世界上2/5的畢業(yè)生培養(yǎng)任務[4]。中印兩國高等教育近年都在加快發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)分別位居世界第1、第3。

中國高等教育規(guī)模長期落后于印度，1999年中國開始大幅擴招，逐漸成為世界上最大的高等教育學習系統(tǒng)。截至2014年底，中國各類高等教育在校生規(guī)模3559萬人，穩(wěn)居全球第一，高校數(shù)量為2824所，居世界第二，毛入學率為37.5%，超過中高收入國家平均水平[5]。新世紀以來，中國普通高校畢業(yè)生數(shù)陡增（如圖2、圖3所示），2000-2015年間，畢業(yè)生合計共7233萬人，相當于歐洲大國法國、英國或意大利的全國人口總量。其中，研究生畢業(yè)數(shù)逾400萬人，接近新西蘭或愛爾蘭全國人口。博士畢業(yè)生從2004年的23446人增加到2014年53653人。龐大的博士隊伍充實到高校或研究機構，保證了中國學術勞動力市場和高端技術市場的人才供給；普通本科高校近五年累計輸送近2000萬專業(yè)人才，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達15.83%。高校畢業(yè)生日益成為驅(qū)動中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。

印度高等教育在校生規(guī)模雖然暫時落后于中美，但由于人口、經(jīng)濟持續(xù)增長，必將實現(xiàn)超越。截至2014年，印度有2850萬學生接受高等教育，擁有642所大學、34908所學院和11356所其他高等教育機構[6]，規(guī)模居世界第一。據(jù)預測，到2020年，印度高等教育市場將迎來最多數(shù)量的學生。在印度政府的五年計劃中，改革高等教育的目標是到2020年培訓5億人[4]。龐大的高等教育體系為印度的科學技術，特別是信息技術的迅速發(fā)展源源不斷地輸送了大批一流的高級人才。目前，印度科技人員存量僅次于美國而位居全球第二，數(shù)百萬印度工程師、教師、醫(yī)生和勞工分布于世界各地，數(shù)萬印度人受聘于聯(lián)合國組織。中國留學生人數(shù)是印度的2-3倍，但印度留學生超過60%都能拿到美國H1B工作簽證，中國留學生則只有6%。在美國硅谷，印度裔占總人數(shù)的6%，但是創(chuàng)辦的公司占了硅谷所有公司的15.5%。尤其印度迅猛發(fā)展的軟件行業(yè)，僅次于美國，專業(yè)技術人員存量高達34萬人，并以每年6萬人的增量大幅上升，帶動了印度經(jīng)濟的騰飛。

近年來，中國高等教育無論數(shù)量還是質(zhì)量，進步速度都超過印度。世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的《2010-2011年全球競爭力報告》表明：在健康與基礎教育、教育研發(fā)投入、產(chǎn)學研發(fā)合作和實用專利等方面，中國排名均高于印度，但在高質(zhì)量的科技人才方面，印度明顯強于中國。說明中國高端人才培養(yǎng)和國家創(chuàng)新體系構建問題甚多。到2015年，58所中國內(nèi)地大學進入英國QS“世界大學學科排名”400強，僅次于美國，其中7所入選世界前2000，4所大學進入全球百強：清華、北大、復旦、上海交大分別排名25、47、51、70；而印度僅有IISB、IITD兩所高校進入前200強，分別排名第147、179位[7]。上海交通大學2015年“世界大學學術排名”顯示：中國內(nèi)地共有32所大學上榜，7校進入世界前200名，其中，清華排名107位，北大排名131位[8]，均無緣百強。

總之，雖然中印兩國高等教育規(guī)模龐大，進步迅速，但在數(shù)量與質(zhì)量上仍然難以取得平衡，距離世界一流還有很長的路要走。

（二）有效供給短缺

中國高校基礎設施建設已經(jīng)有了長足發(fā)展，通過降低門檻逐年擴招，千軍萬馬“過獨木橋”的入學機會短缺時代基本結束，不少大學城新校區(qū)甚至出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象。2015年，中國高考報名人數(shù)達到942萬人，錄取700萬人，升學率近75%。但多年來畢業(yè)生就業(yè)問題突顯，社會急需的人才供不應求，放棄高考、出國留學現(xiàn)象成為新常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示：中國已成為世界上第一大留學生輸出國，1978-2014年，累計達351.84萬人次，2000-2014年，中國留學生人數(shù)年均增長率接近22%，僅2014年總數(shù)近46萬人（見圖4所示）。

美國聯(lián)邦移民海關執(zhí)法局（ICE）“學生和交流學者項目”（SEVP）2016年報告顯示：赴美學習的留學生接近120萬人。其中，77%來自亞洲，中國、印度留學生人數(shù)最多，來自中國大陸的國際學生數(shù)量達35.3萬人[9]。2013至2014學年，赴美留學的中國學生近27.44萬人，同比增長16.5%；2014-2015學年，赴美中國留學生人數(shù)達30.4萬人，約占海外留學生總人數(shù)的1/3，同比增長10.8%，而印度在美留學人數(shù)超過13萬；2013-2014學年，在美國高校就讀的國際學生有88.6萬人，同比增長8%，在增加的學生當中，約有58%來自中國。留美人數(shù)最多的兩個國家是：中國274439人，占比31%；印度102673人，占比11.6%。截至2015年10月，中國赴澳大利亞留學的中國學生人數(shù)達164614人，增長12.7%；約14萬中國學生在英國就讀；超過10萬人赴加拿大留學。中國持續(xù)名列美國最大的留學生來源國，占了美國國際生比例的31.2%，印度則排名第二，且增幅最顯著，高達29.4%。美國國土安全部留學生和訪問學者信息系統(tǒng)（SEVIS）數(shù)據(jù)顯示：2015年11月，在美印度留學生人數(shù)上升到181051人。2014-2015學年，赴美留學讀本科的中國學生達124552人，同比增長12.7%；在美讀研究生的中國學生達120331人，同比增長了4%[10]?；鸨牧魧W現(xiàn)象表明，中印兩國居民收入水平日益提高，高等教育消費需求正在向多元化、質(zhì)量型升級轉(zhuǎn)變。但國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育供給嚴重不足，結構單一，有效供給短缺，難以提供足夠?qū)掗煹纳鐣鲃忧?。?jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計：2015年，全球前30家發(fā)表優(yōu)秀論文數(shù)量最多的高校中，美國高校囊括了22席，前10名除加拿大多倫多大學外，均被哈佛、斯坦福、加州大學洛杉磯分校等名校瓜分[11]?？梢姡杏蓢咝５恼w科研水平還遠未進入全球第一梯隊。如何改善高等教育質(zhì)量，提升有效供給，適應社會需求變化，仍是兩國面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）制度供給比較

中國和印度同為發(fā)展中大國和世界上擁有人口最多的兩個國家，如何變?nèi)肆Y源大國為人力資源強國、加快從高等教育大國向高等教育強國邁進，是兩國繼續(xù)保持國家經(jīng)濟在亞洲地區(qū)和全球范圍快速發(fā)展勢頭的戰(zhàn)略前提。在此過程中，教育理念、制度供給尤為重要。

1.高等教育理念。印度歷來將精英高等教育作為教育發(fā)展的重心，希望能夠通過發(fā)展高等教育，增強其人才的國際競爭力，但女性和低種姓人群則受到排斥。不論是獨立前還是獨立后，歷屆政府始終推崇高等教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。印度首任總理尼赫魯認為，重工業(yè)應該由其本國技術人員來操作。他將公共資金引入技術教育，奠定了印度理工學院的基礎。印度獨立后十分重視工程技術教育，早在50年代就仿照麻省理工學院（MIT），在全國相繼建立了6所“印度理工學院”，以及數(shù)千所工程技術學院和多所多科技術學院。印度政府利用國民在數(shù)學、英語等方面優(yōu)勢，搶抓信息技術革命先機，采取了一系列措施大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)出大批軟件技術人才，并逐漸形成當代信息經(jīng)濟的基地，提升了國家的科技國際競爭力。如今，印度經(jīng)濟發(fā)展的決定因素正在由實物與貨幣資本轉(zhuǎn)向知識人力資本，由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)。但是，印度高等教育的短板也相當明顯，發(fā)展很不平衡，高質(zhì)量人才培養(yǎng)密集于少量精英學校，80%的工程學博士由20所頂尖大學授予，65%的科學博士由30所大學授予，每年培養(yǎng)博士生不到7000人。

中國歷史上科舉制度延續(xù)約1300年，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，打破了種姓世族的壟斷，極大地促進了底層讀書人的社會流動。新中國成立后，由于資源短缺，也長期奉行精英高等教育路線，隨著經(jīng)濟發(fā)展，高等教育早已邁過“大眾化”門檻，毛入學率接近40%，整體教育水平已經(jīng)進入世界中上行列。2014年，中國學前三年毛入園率達70.5%，達到中高收入國家平均水平；小學凈入學率為99.8%、初中毛入學率為103.5%，義務教育普及率高于高收入國家平均水平；高中階段教育毛入學率為86.5%，高于中高收入國家平均水平；高等教育毛入學率為37.5%，超過中高收入國家平均水平；主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中，受過高等教育的比例達15.83%[12]。但是，印度高等教育毛入學率依然很低，據(jù)官方統(tǒng)計，印度的識字率約為65%，而實際情況可能更糟。

從文化背景看，中國傳統(tǒng)文化以儒家倫理性文化為主，“學而優(yōu)則仕”，重視人與人的關系；印度文化則帶有多元化的宗教色彩，重視人與神的關系。由于印度大多數(shù)人信奉印度教，所以種姓制度得以長期延續(xù)。盡管中國歷史上貴賤尊卑觀念盛行，但儒釋道相互競爭，并未出現(xiàn)宗教壟斷。中國漢代開始獨尊儒術，提倡中庸和諧，種姓制度也缺乏文化根基。而印度的種姓制度在公元前約1500年的最古詩集《梨俱吠陀》中就有記載，并沿襲至今。體現(xiàn)在教育上，高種姓人口的高等教育機會遠遠高于低種姓人口。目前，印度的低種姓人口仍有1.6億，占印度總人口的16%，其中，約2/3是文盲、1/2呆在農(nóng)村，僅7%能喝到安全的飲用水?？梢姡《鹊母叩冉逃砟罴扔幸兄財?shù)學、理工的思想源頭，同時也深受種姓制度的影響，而中國的高等教育理念相對公平，但科學探究精神先天缺失。

2.辦學模式差異。中國高等教育采用中央集權制，政府教育主管部門通過行政權力管理高校，高校內(nèi)部實行黨委領導下的校長負責制，其優(yōu)勢是政策執(zhí)行力強，劣勢則體現(xiàn)在泛行政化，高校缺乏辦學自主權，高等教育生態(tài)單一化等。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國普通高校數(shù)為2529所，其中中央部委、地方部門所屬高校達1758所，占70%（如圖5所示）。

政府管理高等教育越位較多，“有形之手”容易異化為“閑不住的手”，既包括宏觀戰(zhàn)略布局、發(fā)展規(guī)模、結構層次、資源配置等，又大量涉足高校具體的規(guī)格、教學大綱、教材內(nèi)容、財務、招生、更名等。由于政府干預太多，高等教育市場“無形之手”變成“無用之手”，高校主觀能動性缺乏，活力明顯不足，教育質(zhì)量和水平自然難以滿足人民群眾日益增長的教育需求。

在精英化高等教育理念下，印度政府寄希望于金字塔頂?shù)纳贁?shù)精英，傾力打造“產(chǎn)業(yè)導向”的信息科技學院。相比中國，印度有比較完整的高教政策和法律體系，管理體制合作共治特點明顯，善于追蹤國內(nèi)外環(huán)境變化，制定相應高教政策。印度聯(lián)邦對高等教育的管理權限包括：制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定院校標準，組織實施，以財政手段控制質(zhì)量等[13]。印度大學撥款委員會掌握經(jīng)費，對院校進行監(jiān)督、評估和指導。印度歷屆政府傾向于重點投入高等教育，教育經(jīng)費來源渠道多元，并提出了全納性高等教育的宏偉目標。印度大學均為公立大學，高校主體為邦立大學及其附屬學院，印度90%以上的大學生都在地方附屬型院校學習，而附屬學院辦學水平較低。1980年以來，占印度高等教育主體的學院開始私有化；到2007年，印度全國17000余所學院中，4300所為政府公辦，5750所為受助私立學院，7540所為自籌經(jīng)費學院[14]。與美國類似，印度各邦政府是地方高等教育管理的主體，保證了各邦因地制宜發(fā)展高等教育的自主權。

三、中印高等教育供給側比較對我國的啟示

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，高校已成為知識探索和創(chuàng)新驅(qū)動的重要基地。高等教育系統(tǒng)內(nèi)包括高素質(zhì)人才、知識機構、知識網(wǎng)絡和信息基礎設施，其主要功能是為社會的創(chuàng)新及知識的生產(chǎn)、擴散和有效利用提供支撐。研究發(fā)現(xiàn)：國家處于從中等收入到高收入的發(fā)展階段時，高級技能水平相比于基礎技能水平、高等教育相比于基礎教育對于國家成功跨越中等收入陷阱，能發(fā)揮更加重要的作用。當知識呈幾何級數(shù)迅速增長，并對大多數(shù)生產(chǎn)部門的影響越來越大時，高等教育同全球化進程的聯(lián)系越來越緊密，并日益成為社會流動的關鍵環(huán)節(jié)。由于中國人口資源紅利衰減、投資規(guī)模和邊際效率降低等原因，人力資本的重要性突顯。對于同屬新興經(jīng)濟體的中印兩個人口超級大國而言，只有繼續(xù)大力發(fā)展高等教育，從而提升全要素生產(chǎn)率，才可能規(guī)避“中等收入陷阱”。從借鑒印度高等教育發(fā)展及比較供給側現(xiàn)狀，我們應從以下幾個方面解決中國高等教育供給側存在的問題。

（一）解除制度供給抑制

中國經(jīng)濟高速增長三十多年之后，逐步向成熟經(jīng)濟體水平收斂。中長期內(nèi)如何抓住發(fā)展機遇，關鍵是充分釋放制度供給潛力進一步激發(fā)活力，促進全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。在未來發(fā)展過程中，中印都必須重視高等教育的制度變革在成功跨越中等收入陷阱中的作用。分兩種情況：接近技術前沿的國家應該更多地投資于高等教育；而遠離技術前沿的發(fā)展中國家則應該更多地投資于基礎教育。因為，他們需要通過模仿發(fā)達國家的技術來獲得發(fā)展[15]。顯然，中國和印度都是前者。因此，當前中國教育發(fā)展戰(zhàn)略重心仍然要向高等教育傾斜，才可能進入創(chuàng)新型高收入國家行列（如圖6所示）。

長期以來，中國高等教育外部制度供給條塊分割、越位和缺位并存。高校內(nèi)部行政權力與學術權力失衡、課堂教學因循守舊、大學文化缺失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落后等，都影響著教育需求側的滿意度與獲得感。因此，高等教育應當充分發(fā)揮學術勞動力市場這只“無形之手”的作用，以新的制度供給切實改革行政體制，降低制度性交易成本。在體制層面，必須進行供給側的結構調(diào)整和制度改革來保證受教育者的利益，釋放新動力，激活新需求，及時跟上國內(nèi)龐大的中等收入群體教育消費結構的快速變化。從政府到高校，要淡化資源配置的計劃色彩，并根據(jù)高校實際情況，重建規(guī)范透明的資源分配制度，促使大學歸位，真正樹立主體意識，重視特色及質(zhì)量建設；在具體操作層面，中國高等教育面臨的挑戰(zhàn)包括加強反腐、打破壟斷、放松管制，組織架構進一步扁平化、網(wǎng)絡化，解決行政化泛濫帶來的低效和條塊分割等問題。同時，也應吸取印度高等教育畸形發(fā)展導致教育規(guī)模擴大與國家政治經(jīng)濟、科技發(fā)展不匹配的教訓，適度擴大高等教育規(guī)模。

（二）釋放內(nèi)生動力，保證質(zhì)量

中國現(xiàn)代大學制度建設相對落后，質(zhì)量標準缺失。對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出“要制定國家教育質(zhì)量標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系。”自1960年以來，全球101個成功進入中等收入行列的國家和地區(qū)中，只有13個成功規(guī)避“中等收入陷阱”。究其原因，主要在于未能實現(xiàn)技術突破、經(jīng)濟結構調(diào)整，以及制度創(chuàng)新等，而這些都跟高等教育供給緊密相關。高等教育供給側改革，最終目標是提高質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，做到既能滿足學生個性發(fā)展需要，又能對準未來社會需求。形勢倒逼中國高等教育供給側必須通過改革創(chuàng)新激活需求，內(nèi)涵式發(fā)展成為當務之急。

1.在質(zhì)量保障上，應該借鑒印度內(nèi)外相結合的高等教育評估體系，建立相對獨立的中介機構，充分發(fā)揮教育中各主體，包括高校、教師、學生、政府、社會對教育質(zhì)量監(jiān)控的作用，提升教學質(zhì)量評估結果的科學性、權威性，重視質(zhì)量標準建設和立法的作用。

2.適應新常態(tài)，優(yōu)化學科專業(yè)設置。當前，中國高等教育存在的問題之一就是理論與實踐的不匹配、不同步?！督逃筷P于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號）規(guī)定：“堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路?！备咝e極制定復合型人才培養(yǎng)方案和科學的學科交叉培養(yǎng)計劃，兼顧學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、邏輯思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。此外，在印度，大學基本上是英語教學，這是印度學生較之中國學生更能適應國際市場的主要原因。因此，中國高校還應努力追趕，增強學生快速融入國際環(huán)境和跟隨世界科技前沿的能力。

3.必須注重大學自治與學術自由，充分尊重學科專業(yè)的特殊性與多樣性，促進大學的個性化、特色發(fā)展，為消費者提供一個有利于主動學習的成才環(huán)境，充分調(diào)動學生的內(nèi)在積極性，促進學生自覺自主地提升自身素質(zhì)；既要培養(yǎng)跟蹤國際科技發(fā)展的人，更要培養(yǎng)自主創(chuàng)新型人才；既要大量培養(yǎng)本土化人才，更要具備全球視野，以適應全球化帶來的一系列新要求。只有高等教育的供給端提高質(zhì)量和水平，有效、精準地供給才能夠真正實現(xiàn)“辦人民滿意教育”的目標。

4.要通過普及高中教育、均衡教育資源配置，持續(xù)提高人均受教育年限；通過激勵高校教師工作績效優(yōu)化供給質(zhì)量，促進人力資本向全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展技術應用型職業(yè)高等教育和開放教育，完善國民終身學習體系，改善人力資本存量。

（三）加大高等教育投入

高等教育經(jīng)費投入在促進經(jīng)濟增長中具有顯著作用，經(jīng)費投入是高等教育促進經(jīng)濟增長的主要動力，更是源動力。長時期內(nèi)，經(jīng)費投入對人力投入具有持續(xù)顯著的正向影響效應；而限于國家整體財力的制約以及基礎教育投資的戰(zhàn)略地位，中國對高等教育的投入遠落后于其他國家。中國高校在基礎設施建設已經(jīng)取得長足進展的背景下，尤其應加大人員經(jīng)費投入，提高教師薪酬整體水平。1997年，高校學生的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費大約是初中生的10倍；2013年這一比值僅為1.68倍[15]。因此，中國在保證基礎教育投入的同時，更要加大高等教育投入。

后現(xiàn)代思想主張多元性、非中心化、反正統(tǒng)性，淡化權力，追求生活質(zhì)量和個人幸福最大化。這些思想對于發(fā)展高等教育尤其值得借鑒。鼓勵和倡導社會資本辦教育事業(yè)。為鼓勵社會資本捐贈教育，必須不斷破除體制障礙，通過制度創(chuàng)新鼓勵社會團體和個人的辦學，激發(fā)社會資本辦教育的積極性，明確民間資本投資教育的稅收優(yōu)惠政策，推進民辦教育發(fā)展，引導多樣化的民間資本進入教育事業(yè)；要明確規(guī)定捐款人所應得到的榮譽與回報。改變民辦學校普遍單純依靠學費收入低水平運轉(zhuǎn)的模式，可通過政府資助貼息貸款、產(chǎn)權激勵、創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和搭建服務平臺等多重方式，鼓勵和引導民間資本以多種方式進入民辦教育；同時，大力倡導海內(nèi)外關心教育人士捐資助教。轉(zhuǎn)變辦學方式，通過舉辦私立學?；蛎褶k公助等鼓勵社會力量辦學。積極倡導海內(nèi)外有識之士捐資助學，滿足其合理要求，不斷拓寬教育經(jīng)費籌措渠道。米爾頓·弗里德曼認為，只有把自由競爭的私人企業(yè)引進來，充滿活力的新國家教育體系才有可能建立。世界一流大學，例如哈佛、耶魯、斯坦福等都是私立大學，其資金來源不同于公立教育，必須全力以赴，充分尊重資本的投入產(chǎn)出規(guī)律、真正按教育規(guī)律辦學，才可能有立足之地。長期以來，中國在實際運作中，對于民辦教育存在政策差別化對待的情況，一方面大大挫傷了民間資本進入教育領域的積極性；另一方面造成公辦教育在缺乏民辦教育的強有力競爭下，逐漸喪失了進化動力。如果將民間資本廣泛引入高?！笆袌觥?，必然產(chǎn)生“鯰魚效應”，逼迫公辦高校加快改革進程，盤活區(qū)域高等教育格局，促進高等教育質(zhì)量的快速提升，也能加快區(qū)域經(jīng)濟的健康成長。

因此，一方面，政府應加大對高等教育的投資，合理確定高等教育投資比例，確保高等教育經(jīng)費足量投入；另一方面，適度開放高等教育市場，優(yōu)化高等教育融資環(huán)境，實現(xiàn)高等教育投資主體多元化，融資渠道多樣化。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，合作共贏

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側改革的必由之路，高等教育改革也是如此，必須堅持走創(chuàng)新發(fā)展的道路，努力成為“創(chuàng)新型”和“創(chuàng)業(yè)型”大學，為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供有效的人才、知識供給。中印兩國同屬發(fā)展中新興大國，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，更應該相互借鑒，深入開展教育科技合作，擴大開放以深層次合作推動國際化進程，共同發(fā)展。例如，中國應努力提高高校的辦學自主權，逐步去行政化，建立多元的高校評價標準體系，學習印度軟件業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加強對優(yōu)勢學科的教育投入，教育中對學生邏輯思維能力以及危機感的培養(yǎng)等；印度也可學習中國對于消除文盲和對發(fā)展貧困地區(qū)教育的經(jīng)驗，實現(xiàn)全國教育的均衡發(fā)展。目前，中國占印度涉外辦學市場的比例還很小，中方應加強教育合作，積極開展與印度國情相適應的多種合作辦學形式，促進兩國之間人文交流，增進國家間的相互信任，在教育方面實現(xiàn)合作共贏，積極維護來之不易的中印關系良好局面。新經(jīng)濟時代，印度在發(fā)展高等教育方面是突飛猛進的，尤其在信息技術領域造就了一批數(shù)量龐大的科技人員，這尤其值得中國借鑒學習，中國要從印度以高等教育為“增長極”的教育發(fā)展中汲取經(jīng)驗；要鼓勵中國高校與印度知名大學開展合作研究、人才培養(yǎng)、學術交流、學科共建等工作，鼓勵印度知名學者來中國高校從事科學研究、技術研發(fā)、學術講座、客聘教授等工作；以國家實施西南絲綢之路戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊為契機，以項目研究、平臺共建、人才派出和引進、基地建設為載體，構筑中國高校面向南亞、東南亞的國際科技交流合作平臺；在與發(fā)達國家高校、研究機構和一流國際組織開展科技合作的基礎上，把面向東盟和印度的教育科技合作擺在更加突出的位置，進一步加強與東盟和印度各國政府、高校和研究機構的科技戰(zhàn)略合作，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，切實提高中國高等教育的質(zhì)量，真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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