全球視野下的中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

魏修柏+蔡瓊芳

煤炭產(chǎn)業(yè)無疑是國內(nèi)當前最困難的產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)能過剩嚴重、轉(zhuǎn)型困難重重、發(fā)展前景不容樂觀，成為輿論關(guān)注的焦點。由于煤炭去產(chǎn)能涉及利益群體多，解決難度大，國務(wù)院多次召開化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩會議，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)局、國土資源局、一行三會等部委，也紛紛出臺指導(dǎo)意見，就化解煤炭過剩產(chǎn)能提供政策支持。

化解過剩產(chǎn)能，一方面是“去”，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，要“疏”，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。以全球視野來看，充分利用區(qū)域發(fā)展和煤炭需求的不均衡性，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的重要歷史機遇，鼓勵有競爭力的煤炭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極“走出去”，不失為煤炭去產(chǎn)能提供另一思路。

煤炭產(chǎn)能過剩的絕對和相對

煤炭產(chǎn)能過剩不僅僅是國內(nèi)棘手問題，在全球范圍內(nèi)，也是較為突出的問題之一。國內(nèi)方面，按照中國煤炭工業(yè)協(xié)會和國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)核算，煤炭產(chǎn)能過剩達17億噸以上，形勢異常嚴峻。國際方面，雖然產(chǎn)能過剩的具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，但曾經(jīng)世界最大的煤炭公司皮博迪破產(chǎn)，世界最大的煤炭中間商嘉能可旗下多處煤礦關(guān)閉、裁員，由行業(yè)霸主轉(zhuǎn)為負債累累……從這些事件管中窺豹，可知全球煤炭過剩、行業(yè)舉步維艱的程度。可以說，無論國內(nèi)還是國際，煤炭產(chǎn)能過剩是絕對的。

但是，由于不同國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，作為世界主要能源組成，煤炭需求在世界范圍內(nèi)也存在嚴重的不均衡性。根據(jù)《BP世界能源展望》（2016）預(yù)測，世界能源消費在2014年到2035年間增長34%，幾乎所有的新增能源都被快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體消費；而超過一半的全球能源消費增量被用于發(fā)電，超過三分之一的發(fā)電增長發(fā)生在缺乏足夠電力供應(yīng)的地區(qū)：印度、其他亞洲發(fā)展中國家（除中國以外）和非洲。在這些發(fā)電能源組合中，煤炭目前占比43%，雖然逐步降低，但到2035年，煤炭仍占比約三分之一。

因此，就不同的國家和地區(qū)來說，煤炭產(chǎn)能過剩又是相對的。煤炭在我國產(chǎn)能過剩嚴重，而在其他一些國家和地區(qū)，尤其是新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家，則存在巨大的市場缺口。如果能夠充分利用國家和地區(qū)間的需求不均衡性，把握煤炭產(chǎn)能過剩的相對性，積極有為地通過主導(dǎo)國際煤炭貿(mào)易和國際煤炭產(chǎn)能合作的方式達到一定程度上去產(chǎn)能目的，當為煤炭去產(chǎn)能脫困的重要解決之道。

“一帶一路”的機遇

我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，也為化解國內(nèi)煤炭產(chǎn)能提供了重要的歷史機遇。

首先，“一帶一路”國家煤炭需求旺盛。“一帶一路”國家多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，與BP所預(yù)測的未來能源消費快速增長的國家和地區(qū)存在很大程度的重合。這些國家普遍處于經(jīng)濟上升時期，基建、電力缺口巨大，煤炭需求旺盛?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，而“一帶一路”戰(zhàn)略的重要任務(wù)，就是以資本輸出方式幫助新興經(jīng)濟體建設(shè)道路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。未來鐵路、公路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略的突破點，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備制造將進一步拉動鋼鐵、有色、建材等高耗能產(chǎn)品的需求，繼而拉動對煤炭的需求。

“一帶一路”沿線國家電力市場需求巨大，除俄羅斯人均裝機超過全球人均水平外，其他國家均低于、甚至遠低于世界平均水平。印度、印度尼西亞、巴基斯坦等國的裝機總量和人均水平與中國有較大差距，遠不足滿足這些國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些國家的電力市場開發(fā)將會拉動煤炭需求，推動煤電一體化項目建設(shè)。

譬如印度，本身是世界第三大煤炭生產(chǎn)國，2014年煤炭產(chǎn)量超過6億噸，但仍滿足不了國內(nèi)需求，全年煤炭進口超過2億噸。研究機構(gòu)預(yù)計，2015-16財年印度煤炭進口量將達2.2億～2.4億噸。國際能源署等機構(gòu)預(yù)測，到2020年，印度將成為世界上最大的煤炭進口國，進口量超3億噸，到2035年進口量可達6.3億噸。

又譬如越南，前些年還是我國煤炭進口的主要來源國之一，但近年來國內(nèi)煤炭市場需求旺盛，煤炭進口增加，出口減少。2014年越南煤炭產(chǎn)量4020萬噸，出口煤炭728萬噸，同比下降43.1%；進口煤炭310萬噸，同比增長36.3%。據(jù)越南工業(yè)貿(mào)易部預(yù)計，2015年越南煤炭銷售量大約為3800萬噸，其中國內(nèi)消費3500萬噸，出口煤炭300萬噸，預(yù)計2015年將會成為煤炭進口國。此外，還有一些國家，如泰國、馬來西亞等，都是煤炭凈進口國。在煤炭產(chǎn)能過剩的局面下，“一帶一路”國家旺盛的煤炭需求，將有利于擴大我國煤炭貿(mào)易，實現(xiàn)國際煤炭產(chǎn)能深度合作，從而達到互利共贏。

其次，“一帶一路”國家希望借助中國投資實現(xiàn)發(fā)展。由于“一帶一路”國家多數(shù)為發(fā)展中國家，需要以投資拉動經(jīng)濟增長，改善人民生活水平，但西方資本投資受制于政治原則，如國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行等，對于投資設(shè)置了許多不符合發(fā)展中國家國情的附加條件。已經(jīng)為全球第二大經(jīng)濟體并擁有巨大外匯儲備、同為發(fā)展中國家且不設(shè)置政治化投資條件的中國受到沿線國家的支持和歡迎。沿線國家和地區(qū)紛紛表態(tài)歡迎中國的“一帶一路”建設(shè)，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

最后，能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，將加強國際能源合作作為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重，給予優(yōu)先的政策支持。亞投行和絲路基金等資金平臺，又為“一帶一路”重大項目提供了融資支持。政策引導(dǎo)和資金支持，為我國煤炭國際產(chǎn)能合作提供了雙重保障的先天優(yōu)勢。

中國煤炭企業(yè)的比較優(yōu)勢

我國煤炭企業(yè)具有較為明顯的比較優(yōu)勢，在采煤工藝技術(shù)、煤礦設(shè)備制造、煤炭綜合利用、工程服務(wù)等方面處于世界領(lǐng)先地位。在當下國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭企業(yè)生存困難的形勢下，應(yīng)積極“走出去”，融入“一帶一路”大局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極化解產(chǎn)能。

一是以需求側(cè)為切入，提供精準供給。盡管新興經(jīng)濟體、尤其“一帶一路”國家為化解煤炭產(chǎn)能提供了重要歷史機遇，但“一帶一路”國家也充滿挑戰(zhàn)，絕不能天真地以為僅僅是將國內(nèi)庫存煤炭拿去貿(mào)易，將國內(nèi)落后的技術(shù)、設(shè)備拿去上煤電聯(lián)營項目那么簡單。國際產(chǎn)能合作需要企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、因地制宜，全面搜集政治、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的情報，充分做好風險管控，以東道國的不同需求為切入，制定切實可行的方案，穩(wěn)步推進，從而實現(xiàn)精準供給，達到互惠共贏。

二是依靠核心技術(shù)，增強國際競爭力。煤炭企業(yè)“走出去”不僅要面對東道國同行的競爭，而且還有其他國家跨國公司競爭的巨大壓力?！耙粠б宦贰眹译m然多發(fā)展中國家，但很多國家的煤炭行業(yè)標準較高，采用歐美國家技術(shù)標準，因此，煤炭企業(yè)要依靠自身核心競爭力，才能利于不敗之地。目前，我國一些煤炭企業(yè)，如神華集團，在煤炭清潔開采，煤炭清潔發(fā)電和煤炭清潔轉(zhuǎn)化等方面都達到世界領(lǐng)先水平，具有較強的國際競爭力，能夠在國際產(chǎn)能合作中占據(jù)較大的比較優(yōu)勢。以技術(shù)為核心，通過精品項目實現(xiàn)產(chǎn)能合作，煤炭企業(yè)才能提高國際化能力，同時促進東道國的經(jīng)濟發(fā)展。

三是拓展工程承包，帶動裝備和技術(shù)“走出去”。我國煤炭企業(yè)在煤礦礦井建設(shè)、煤炭生產(chǎn)、工程管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，對于發(fā)展中國家尤其具有明顯的比較優(yōu)勢。煤炭企業(yè)積極開展對外煤礦建設(shè)承包工程，既緩解了國內(nèi)煤炭的產(chǎn)能方面的相關(guān)壓力，也帶動了裝備設(shè)備和技術(shù)標準的“走出去”。

四是加強煤炭貿(mào)易，充分利用“兩個市場”。在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握國際煤炭市場需求和政策法規(guī)的準入門檻，在注重經(jīng)濟可行性研究的前提下，煤炭企業(yè)應(yīng)充分利用好“兩個市場”，從而借助需求的不均衡性來達到化解產(chǎn)能的目的。

（作者簡介：魏修柏，供職于中國電力傳媒集團有限公司能源情報研究中心：蔡瓊芳，供職于中國神華海外開發(fā)投資有限公司）