特朗普上臺后的全球氣候治理變局

摩洛哥氣候峰會的舉辦和美國新一屆總統(tǒng)的誕生，為能源圈帶來了不少話題。競選期間，特朗普曾經(jīng)質(zhì)疑氣候變化是否真實存在，甚至提出要取消美國參與的《巴黎氣候協(xié)議》，令大眾嘩然。不過，當(dāng)選后他卻向媒體表示自己重新思考了氣候變化問題，覺得它和人類活動之間有一定的關(guān)聯(lián)性。

不論特朗普是認(rèn)真質(zhì)疑氣候變化，或者只是言過其實，其影響還是舉足輕重的。

特朗普能源氣候政策可行性低

單憑特朗普的言論很難判斷他口中能源和氣候計劃的可靠性，畢竟特朗普本人經(jīng)常出爾反爾，不過卻可以分析這些計劃的可行性?？偟膩碚f，特朗普對能源和氣候政策的想法其實一直很模糊，直到當(dāng)選前數(shù)周才充實并細(xì)節(jié)化了這個領(lǐng)域和其它領(lǐng)域的施政綱領(lǐng)。

特朗普能源策略的出發(fā)點，就是如何利用能源實現(xiàn)他的核心競選口號：“讓美國再度偉大”。他在能源領(lǐng)域的計劃大致包括：能源獨立；利用產(chǎn)能收益進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美國創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；用低價能源刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，并解除限制能源領(lǐng)域從業(yè)者的相關(guān)規(guī)章制度。

而特朗普就任總統(tǒng)頭100天的行動計劃包括取消美國參與《巴黎氣候協(xié)議》、停止美國付給聯(lián)合國全球氣候變暖項目的一切款項、挽救煤炭工業(yè)和其它工業(yè)等具爭議行的政策。其實，要完成這些計劃的難度本身就非常大，要在100天的時限內(nèi)完成就更加困難。

根據(jù)現(xiàn)有的特朗普在能源和環(huán)境方面的表態(tài)，盡管很難預(yù)估他在任期內(nèi)會如何應(yīng)對這些領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，但完全可以假定，氣候變化并非特朗普政策重心所在，而他領(lǐng)導(dǎo)的政府將更多地從傳統(tǒng)競爭性地緣政治的角度去看待國際石油市場。

但考慮到過往特朗普經(jīng)常快速轉(zhuǎn)變自己對議題的意見，當(dāng)意料之外的機(jī)會或者情形出現(xiàn)時，他改變政策觀點也是有可能的。

特朗普對外的消極氣候外交

特朗普的氣候外交政策跟前總統(tǒng)小布什時期政策的路徑相似。小布什外交政策重心是對付恐怖主義，他上臺后最先采取的外交政策行動，就是廢除《京都議定書》。特朗普執(zhí)政后，亦可能撤回對氣候基金的資金投入。這筆資金的金額不大，實際只有30億美元，但是在政治意義上遠(yuǎn)超30億美元。

至于取消《巴黎氣候協(xié)議》和挽救煤炭工業(yè)，特朗普則可能受到國會限制。例如，特朗普如果要撤銷環(huán)境相關(guān)條例，這確實是政府行政部門權(quán)力所在，但其也極有可能因沒有履行環(huán)保的法定義務(wù)，被相關(guān)州和環(huán)境團(tuán)體起訴。情況跟現(xiàn)在奧巴馬的行政部門正被一些州和工業(yè)組織起訴一樣。如果沒有辦法說服或控制國會，特朗普將無力改變那些規(guī)定了相關(guān)義務(wù)的基本法律。因此，他極有可能在未來一段時間保留這些受國會保護(hù)的氣候相關(guān)條例。

盡管特朗普帶領(lǐng)的政府很有可能會消極處理氣候變化問題，但氣候變化已經(jīng)根植美國公民意識里。美國的環(huán)境團(tuán)體已在《巴黎氣候協(xié)定》押下賭注，如果《協(xié)定》失敗，一些活躍在全球市場的美國公司將面對巨額虧算。因此，特朗普的團(tuán)隊亦可能因政策和市場需求，而和一些小的氣候團(tuán)體合作，把注意力集中在技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用方面，小布什政府也有類似政策。

特朗普難以推翻“清潔能源計劃”

在競選過程中，特朗普經(jīng)常號稱要“廢除”由奧巴馬政府制定的“不合法”的清潔能源計劃。該計劃由美國環(huán)境保護(hù)局設(shè)計，內(nèi)容是減少能源領(lǐng)域的碳排放，旨在增加美國的能源多樣性。目前，這一計劃已經(jīng)因為最高法院的質(zhì)疑遭到擱置，而國會亦可以透過《潔凈空氣法案》重新界定污染物，從而阻礙限制碳排放法規(guī)的出臺。

不過，特朗普很難徹底推翻“清潔能源計劃”的法規(guī)政策。廢除一個法規(guī)，尤其是已經(jīng)被審查和定案的法規(guī)，幾乎跟制定它一樣麻煩。另外，美國在氣候相關(guān)政策主要治根于州政策，不大可能大幅度變動。因此，大多能源專家都認(rèn)為，至少在接下來四年，不論誰入主白宮，美國碳排放量計劃很難產(chǎn)生太大變動。

中國未來的氣候政策影響

在全球氣候治理里，很少國家能夠代替美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。特朗普的上臺，將為美國外交以至全球氣候治理交帶來負(fù)面影響。歐盟可能會在全球氣候治理扮演更重要的角色，但歐盟的精力被它自己內(nèi)部經(jīng)濟(jì)停滯不前、難民涌入、英國退歐等問題所牽制，而個別歐洲國家也不能有效地領(lǐng)導(dǎo)大國進(jìn)行全球性的經(jīng)濟(jì)政策評估。

最終，中國有可能會成為全球氣候治理里實際的領(lǐng)導(dǎo)者。中國一來是世界上最大的碳排放國，而《巴黎氣候協(xié)定》亦剛好讓中國展示國際影響力，比起其他協(xié)定又不會帶來太多國際承諾牽制。

在中美關(guān)系里，有合作的領(lǐng)域，也有競爭的地方，雙方也各自有支持自己的國家，氣候問題只是其中一環(huán)。如果美國退出全球氣候治理里，中國和其他發(fā)展中國家在其他國際問題上將有更大議價能力。不過，這最終取決于中國是否已經(jīng)準(zhǔn)備好帶領(lǐng)全球氣候治理。

（作者簡介：余家豪，哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項目副研究員）