楊小云
(中共青海省委黨校,青海西寧,810001)
論治理視域中的社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)
楊小云
(中共青海省委黨校,青海西寧,810001)
文章在梳理社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)涵及其類(lèi)型的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的典型模式,分析了社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐表現(xiàn)。指出當(dāng)前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐中各種類(lèi)型并存有著現(xiàn)實(shí)的需要,然而從其發(fā)展走向來(lái)看,未來(lái)我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)必須要對(duì)當(dāng)前非常態(tài)下各類(lèi)志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合,以更好地推動(dòng)志愿服務(wù)走向?qū)I(yè)化、多元化和協(xié)作化發(fā)展。同時(shí),從完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力的角度出發(fā),提出了當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的基本思路和具體措施。
社區(qū)治理;志愿服務(wù);體系;動(dòng)員機(jī)制
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù),并要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,這為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向也提出了要求。作為人們?nèi)粘I畹目臻g和各類(lèi)社會(huì)服務(wù)最終實(shí)現(xiàn)的重要載體,社區(qū)正隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)而被賦予更多的社會(huì)性職能,但同時(shí)也應(yīng)看到現(xiàn)有的社區(qū)治理體系還難以有效承接政府和市場(chǎng)讓渡出來(lái)的部分職能,特別是社會(huì)服務(wù)。究其原因來(lái)看:一方面是因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)治理的基本單元,社區(qū)尚未完成由同質(zhì)性的單位制社區(qū)向異質(zhì)性的現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)有的社區(qū)治理體系包括志愿服務(wù)組織等難以有效滿(mǎn)足社區(qū)居民的多元化、復(fù)雜化和個(gè)性化的需求;另一方面隨著社會(huì)和社區(qū)轉(zhuǎn)型,來(lái)自社區(qū)外部的資源尚未形成支持社區(qū)發(fā)展的合力,特別是以提供社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代社會(huì)(社區(qū))志愿服務(wù)及其此類(lèi)組織尚未有效介入社區(qū)服務(wù)。
從現(xiàn)代社區(qū)治理角度來(lái)看,社區(qū)治理要求包括政府、社區(qū)組織及社區(qū)居民在內(nèi)的各種社區(qū)利益相關(guān)者共同參與到社區(qū)事務(wù)的管理過(guò)程中,建立科學(xué)有效的社區(qū)治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性的社會(huì)服務(wù)運(yùn)行狀態(tài),有效滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)公共物品的需求。其中就必須挖掘和整合源自社區(qū)內(nèi)外的各種志愿服務(wù)資源,完善其在社區(qū)服務(wù)中的目標(biāo)達(dá)成體系,使之在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。
(一)社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)涵
一般認(rèn)為,志愿服務(wù)是指不以營(yíng)利為目的,經(jīng)志愿服務(wù)組織安排,由志愿者實(shí)施的自愿幫助他人和服務(wù)社會(huì)的公益行為。社區(qū)志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)體系的重要組成部分,則是“以社區(qū)為依托,以社區(qū)服務(wù)為主要領(lǐng)域,充分運(yùn)用社區(qū)資源,圍繞居民個(gè)人、家庭的生產(chǎn)生活基本需求及社區(qū)公益事業(yè)開(kāi)展的志愿服務(wù)?!保?]其以無(wú)償性、公益性和福利性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在增進(jìn)社區(qū)福利、推動(dòng)公眾參與、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮著顯著作用,日漸成為社區(qū)居民參與社會(huì)生活的一種重要形式,并成為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要組織形式和重要力量。
表1 三種類(lèi)型的社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)機(jī)制
(二)社區(qū)志愿服務(wù)的類(lèi)型
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)體制改革加劇了社會(huì)轉(zhuǎn)型,也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的單位制解體所剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府機(jī)構(gòu)改革所讓渡出來(lái)的公共服務(wù)職能業(yè)已轉(zhuǎn)移給了社區(qū),社區(qū)已然成為政府、社會(huì)及市場(chǎng)向廣大居民提供公共服務(wù)的實(shí)體。然而在社區(qū)未能有效提供社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)型期,社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重要補(bǔ)充在某種程度上能夠彌補(bǔ)這一缺陷。
因此,政府在推動(dòng)志愿服務(wù)方面有著較為積極的動(dòng)力并加以主導(dǎo)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20多年的發(fā)展,社區(qū)志愿服務(wù)也形成了多種類(lèi)型??偨Y(jié)來(lái)看,目前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)可以分為政府主導(dǎo)型、居民主導(dǎo)型和公益主導(dǎo)型三類(lèi)。[2]實(shí)際上,這三類(lèi)社區(qū)志愿服務(wù)體現(xiàn)的是社區(qū)志愿服務(wù)在實(shí)踐中的路徑選擇,即無(wú)論是從參與主體的作用發(fā)揮,還是社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的組織體系甚或是表現(xiàn)形式都是志愿服務(wù)介入社區(qū)這一領(lǐng)域并發(fā)揮作用的差異化表現(xiàn)(如表1所示)。
從各自的優(yōu)缺點(diǎn)來(lái)看:政府主導(dǎo)的志愿服務(wù),能夠有效借助正式組織體系和政府資源支持開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù),但這種類(lèi)型的社區(qū)志愿服務(wù)往往體現(xiàn)著政府意志,居民的主動(dòng)參與意愿不強(qiáng),參與者的參與動(dòng)機(jī)不盡單純,志愿服務(wù)的形式重于內(nèi)容。除了一些固定項(xiàng)目如社區(qū)日間照料服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老等,大多數(shù)的志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏可持續(xù)性。與政府主導(dǎo)型不同的是社區(qū)居民主導(dǎo)的志愿服務(wù)主要聚焦于社區(qū)公共事務(wù)方面,因此居民的參與熱情較高,在回應(yīng)居民的需求方面快速且能夠得到解決,但是志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展受到了資源與制度的雙重制約而限于特定領(lǐng)域,更多的表現(xiàn)為民間自發(fā)性的社區(qū)自助、互助性組織和臨時(shí)性的服務(wù),如社區(qū)環(huán)境保護(hù)、治安消防、助殘服務(wù)等。近些年來(lái)公益主導(dǎo)的志愿服務(wù)發(fā)展迅猛,其以形式多樣、內(nèi)容豐富、管理規(guī)范等特點(diǎn)而有別于傳統(tǒng)志愿服務(wù),它既不同于政府和社區(qū)主導(dǎo)型志愿服務(wù),又與之有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。其通常是以特定類(lèi)型的公益項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)和服務(wù)推送,在項(xiàng)目管理、志愿者選培、運(yùn)作資金方面較為科學(xué)、高效和規(guī)范。但是其在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、社區(qū)介入路徑選擇等方面不及社區(qū)內(nèi)的組織和基層政府優(yōu)勢(shì)明顯,同時(shí)其服務(wù)資格的取得和具體達(dá)成層面,更多的是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目或受其他組織(如基金會(huì)、企業(yè)等)委托實(shí)施,因此其具體的服務(wù)資源和服務(wù)結(jié)果也必然受相應(yīng)組織的監(jiān)督和制約。
總之,從當(dāng)前的實(shí)踐效果來(lái)看,三種類(lèi)型的社區(qū)志愿服務(wù)基本上處于共存的運(yùn)行狀態(tài)。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,相互之間缺乏有效的協(xié)作與交流,在一些具體領(lǐng)域中相互間也有交叉或合作,但是各方是基于各自目的使得志愿服務(wù)停留在“臨時(shí)交易”狀態(tài),導(dǎo)致短期建立起來(lái)的合作機(jī)制和開(kāi)發(fā)的志愿服務(wù)不可持續(xù)。從三種類(lèi)型的社區(qū)志愿服務(wù)本身的實(shí)踐邏輯來(lái)看,其自身都存在或多或少的“天然缺陷”,所以有效的志愿服務(wù)難以在社區(qū)層面形成合力也是事實(shí)。反觀(guān)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展軌跡,未來(lái)我國(guó)本土的社區(qū)志愿服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展,就必須打破當(dāng)前各方“單打獨(dú)斗”的局面,實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和資源整合,推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)走向?qū)I(yè)化、多元化和協(xié)作化的發(fā)展,這也是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需要。
在現(xiàn)代社會(huì),志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種重要形式,也是社會(huì)福利服務(wù)中越來(lái)越重要的一股力量。志愿服務(wù)有別于由國(guó)家從孝道主義原則出發(fā)規(guī)定和提供的法定服務(wù),有別于由事物主體按等價(jià)交換和“購(gòu)買(mǎi)力”法則提供的私人服務(wù),以及由親屬、鄰里按特殊性原則及需要原則提供的非正式照顧服務(wù)。[3]不同類(lèi)型的服務(wù)活動(dòng)具有其自身的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐表現(xiàn),社區(qū)志愿服務(wù)同樣有著其自身的行動(dòng)體系,這個(gè)體系包括志愿服務(wù)輸入、志愿服務(wù)篩選以及志愿服務(wù)輸出這樣一個(gè)完整的組織化過(guò)程。如果將這個(gè)體系進(jìn)一步細(xì)化則可以把志愿服務(wù)體系分為志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源(社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò))、志愿服務(wù)項(xiàng)目確定、志愿服務(wù)開(kāi)展(也就是志愿服務(wù)規(guī)范)、志愿服務(wù)評(píng)價(jià)以及志愿服務(wù)價(jià)值(也就是志愿精神)實(shí)現(xiàn)等五個(gè)過(guò)程。一些學(xué)者認(rèn)為完善的志愿服務(wù)體系應(yīng)該是這五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。[4]也有學(xué)者如譚建光、朱莉玲認(rèn)為,社會(huì)志愿服務(wù)體系包括“精神文化、組織機(jī)制、行為規(guī)范、社會(huì)支持等多種因素”,尤其需要“志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源”等。[4]類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)為我們分析當(dāng)前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)體系提供了很好的視角。筆者主要結(jié)合這些觀(guān)點(diǎn)就社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐中的“三工模式”做具體分析。
“三工模式”之所以成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)工作領(lǐng)域及社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域熱議的模式,即在于該模式無(wú)論從單一方面抑或多方面綜合來(lái)看均具有重要的實(shí)際意義。在社區(qū)建設(shè)方面,如廣東惠州市的“黨工+社工+義工”社區(qū)服務(wù)模式,深圳市的“婦工+社工+義工”服務(wù)社區(qū)居民的聯(lián)動(dòng)模式;在社會(huì)工作發(fā)展方面,內(nèi)蒙古包頭市結(jié)合地區(qū)實(shí)際,探索出的“社工引領(lǐng)、助工主導(dǎo)、義工輔助”的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的“三工(社工+助工+義工)聯(lián)動(dòng)”模式;在社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域,廣東省中山市將推進(jìn)樞紐型組織體系構(gòu)建與推動(dòng)工會(huì)工作轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新工會(huì)工作、創(chuàng)新職工服務(wù)相結(jié)合,在實(shí)踐中探索建立的“工會(huì)+社工+義工”的“三工聯(lián)動(dòng)”模式,即“以工會(huì)為主導(dǎo),以社工為承擔(dān),以義工為配合”的運(yùn)作模式。
可以看到,不同地區(qū)不同領(lǐng)域的實(shí)踐中總結(jié)出的“三工聯(lián)動(dòng)模式”,既體現(xiàn)著地區(qū)實(shí)際需要,也體現(xiàn)著行業(yè)發(fā)展需要,更體現(xiàn)著服務(wù)對(duì)象迫切的現(xiàn)實(shí)需要。是對(duì)新時(shí)期新環(huán)境下各種服務(wù)資源的有效整合,進(jìn)而符合服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。如此蘊(yùn)含不同內(nèi)涵的“三工聯(lián)動(dòng)”模式,作為其中重要主體之一的義工,是其中共同的重要組成部分,也就是說(shuō)無(wú)論出于什么樣的目的,義工抑或志愿者及其志愿服務(wù)活動(dòng)是其行動(dòng)體系中必不可少的一環(huán),其作用是基礎(chǔ)性的。
同時(shí)結(jié)合社會(huì)志愿服務(wù)體系需要的“志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源”等要素來(lái)分析“三工聯(lián)動(dòng)”模式,不難發(fā)現(xiàn):首先在社區(qū)服務(wù)的參與主體方面,無(wú)論是專(zhuān)業(yè)的社工、管理者的助工(一般由社區(qū)管理人員充任)或者黨工,還是來(lái)自社區(qū)成員中的義工(志愿者),都是社區(qū)治理主體的重要組成,是各種力量在社區(qū)層面的聚合,體現(xiàn)了協(xié)作共治的理念和實(shí)踐取向;其次在志愿服務(wù)的內(nèi)容和方式方法上,工會(huì)、婦女組織、社工等角色的介入并讓其在實(shí)踐中起到主導(dǎo)引領(lǐng)作用,既能帶來(lái)社區(qū)志愿服務(wù)不可或缺的相應(yīng)資源和支持,也反映了社區(qū)服務(wù)多樣化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展取向,勢(shì)必推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)在方式方法上的轉(zhuǎn)型;同時(shí)在服務(wù)效果、社會(huì)效益方面,多元主體的參與、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)、資源的有效整合等都將推動(dòng)包括社區(qū)志愿服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展,進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)看,筆者認(rèn)為拋開(kāi)地區(qū)差異和領(lǐng)域之別,這一實(shí)踐模式本身呈現(xiàn)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)內(nèi)容、多元化服務(wù)指向和協(xié)作化服務(wù)路徑等特點(diǎn)更契合現(xiàn)代社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的需要,不失為社區(qū)志愿服務(wù)整合發(fā)展的一種模式選擇,不妨在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善。
作為社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容,將社區(qū)志愿服務(wù)文化建設(shè)、志愿服務(wù)精神培育、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、基層志愿服務(wù)組織培養(yǎng)及社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)管理等納入社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力建設(shè)的范疇,推動(dòng)完善社區(qū)志愿服務(wù)體系,是社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。這就需要著眼于社區(qū)志愿服務(wù)體系的各環(huán)節(jié),包括完善和規(guī)范社區(qū)志愿者招募、登記管理、志愿者培訓(xùn)、志愿項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理等。就目前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看,筆者認(rèn)為應(yīng)突出做好以下幾個(gè)方面:
一是建立健全社區(qū)志愿服務(wù)信息平臺(tái),完善和規(guī)范社區(qū)志愿者招募及登記制度。社區(qū)是一個(gè)濃縮的社會(huì),志愿服務(wù)既是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的一種重要形式,也是社區(qū)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。因此建立社區(qū)志愿服務(wù)信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)及志愿者需求信息,吸引和招募合格的志愿者則成為開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)完善和規(guī)范社區(qū)志愿者招募和登記制度,為有意愿、有能力的參與者提供平等的參與機(jī)會(huì),開(kāi)發(fā)好、利用好社區(qū)志愿者這一巨大的人才資源,既能解決社區(qū)志愿服務(wù)的人力資源短缺問(wèn)題,又能更好地激發(fā)居民志愿參與社區(qū)服務(wù)的積極性,在參與志愿服務(wù)中培育和提升社區(qū)居民的參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
二是有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)志愿者交流與培訓(xùn)管理。在社區(qū)中必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,根據(jù)居民的實(shí)際需要,由社區(qū)志愿服務(wù)組織、公益慈善類(lèi)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,整合社區(qū)資源開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則,根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的需要,在做好志愿者招募的基礎(chǔ)上,通過(guò)集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn),以提升其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性,為今后志愿服務(wù)的開(kāi)展提供技能儲(chǔ)備,也使志愿者能在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中有更多的“獲得感”。
三是建立社區(qū)志愿服務(wù)記錄制度,健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)志愿者的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的記錄,同時(shí)健全社區(qū)志愿者褒獎(jiǎng)制度,完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,建立志愿服務(wù)回饋制度,對(duì)做出貢獻(xiàn)的志愿者在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面給予優(yōu)惠或優(yōu)待,這是發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家在志愿服務(wù)制度化建設(shè)方面的一個(gè)重要舉措,也是現(xiàn)代志愿服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)志愿服務(wù)的一個(gè)重要方面,即在于通過(guò)切實(shí)可行的制度保障志愿服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)性發(fā)展。在推進(jìn)我國(guó)本土志愿服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中一些地方也在積極探索,希望藉此調(diào)動(dòng)居民的積極性,激勵(lì)更多的人參與社區(qū)志愿服務(wù)。
總之,志愿服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、志愿服務(wù)制度化的成果,不僅是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn),也是其內(nèi)在要求。就社區(qū)志愿服務(wù)而言,就是將這些要求體現(xiàn)在社區(qū)治理之中,從完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力出發(fā),推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè),讓志愿服務(wù)更好地服務(wù)社區(qū)發(fā)展。
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C916
A
楊小云(1988-),男,碩士,講師,助理社會(huì)工作師,研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理。
長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016年6期