新政之下地方民辦教育制度調(diào)適與創(chuàng)新的若干思考

董圣足

(上海教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

新政之下地方民辦教育制度調(diào)適與創(chuàng)新的若干思考

董圣足

(上海教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

對(duì)原《民辦教育促進(jìn)法》的修改和系列相關(guān)政策文件的集中出臺(tái)，將有效破解一些長(zhǎng)期制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門須著力推進(jìn)以下工作：修訂地方性法規(guī)、出臺(tái)相應(yīng)配套制度，包括出臺(tái)符合地方實(shí)際的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)及配套措施、研究制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)管理辦法和變更登記類型的具體辦法；落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策、助力民辦教育發(fā)展，包括進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財(cái)政資助政策、明確并細(xì)化兩類學(xué)校的稅收政策、拓寬社會(huì)力量辦學(xué)準(zhǔn)入領(lǐng)域及融資渠道和放開民辦學(xué)校收費(fèi)管制；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新民辦教育管理，包括推行民辦教育清單管理制度、保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)和規(guī)范各級(jí)各類民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

民辦教育；《民辦教育促進(jìn)法修正案》；地方民辦教育制度；調(diào)適；創(chuàng)新

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》(下稱“《修正案》”)。2016年12月29日，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱“《若干意見(jiàn)》”)，同日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》。與此同時(shí)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部與工商總局等五部委頒布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》(下稱“《登記細(xì)則》”)和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》(下稱“《監(jiān)管細(xì)則》”)兩個(gè)配套文件?！缎拚浮芳跋盗姓呶募?下統(tǒng)稱“新政”)的集中出臺(tái)，有效破解了一系列長(zhǎng)期制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是民辦教育宏觀治理制度的重大創(chuàng)新，必將推動(dòng)我國(guó)民辦教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

推動(dòng)新政的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)地方政府共同面臨的重要任務(wù)。就地方層面而言，當(dāng)務(wù)之急是要按照國(guó)務(wù)院的要求，由各省(市、自治區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由相關(guān)政府職能部門共同參與的民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決民辦教育面臨的諸多深層問(wèn)題和突出矛盾，協(xié)同推進(jìn)地方民辦教育制度的改革與創(chuàng)新。按照國(guó)家層面的總體部署，圍繞營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理改革，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門需要著力推進(jìn)以下三大方面的重點(diǎn)工作。

一、修訂地方性法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)配套制度

現(xiàn)有的一些地方性法規(guī)、行政規(guī)章及政策性規(guī)定，與新政或多或少存在一些不一致、不協(xié)調(diào)之處。比如，2013年浙江省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性學(xué)校可按規(guī)定比例計(jì)提合理回報(bào)；又如，2009年廣東省人大頒布的《廣東省實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》規(guī)定，舉辦者之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分舉辦權(quán)。這些規(guī)定顯然與新政的相關(guān)規(guī)定存在直接沖突，亟待作出適應(yīng)性調(diào)整。不僅如此，新政還要求省級(jí)人民政府盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度及具體舉措，各地要緊密結(jié)合區(qū)域民辦教育實(shí)際，抓緊啟動(dòng)修改涉及民辦教育的地方性法規(guī)、政府(部門)規(guī)章及各類規(guī)范性文件。同時(shí)，要在深入調(diào)查研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，因地制宜，盡快制定出臺(tái)與新政相銜接的配套制度及實(shí)施辦法。這些配套制度及實(shí)施辦法包括但不限于以下四個(gè)方面。

一是符合地方實(shí)際的《若干意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)及配套措施。各地在制定實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)不折不扣地落實(shí)《修正案》的精神和《若干意見(jiàn)》的基本要義，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范，更重視促進(jìn)，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理并實(shí)施差別化的扶持政策，是為了扶持和規(guī)范民辦教育、推動(dòng)其更好更快地發(fā)展，而不是鉗制乃至“促退”其發(fā)展。因此，各地在制定相關(guān)配套制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終突出“促進(jìn)”二字，將扶持放在首要位置，在扶持中提高規(guī)范程度，在規(guī)范中加大扶持力度。

二是非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)管理辦法。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由省級(jí)人民政府規(guī)定，總體上是按市場(chǎng)化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。當(dāng)前不少地方已經(jīng)放開民辦高校收費(fèi)的審批及限制，因此下一步完善和優(yōu)化非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是民辦中小學(xué)及民辦學(xué)前教育。同樣需要指出的是，“非營(yíng)利性不等于不收費(fèi)或者低收費(fèi)”，正如教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠在接受媒體采訪時(shí)提到的：“目前社會(huì)上有人認(rèn)為高價(jià)學(xué)?；蛘哔F族學(xué)校等同營(yíng)利性學(xué)校，這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。”*《非營(yíng)利性學(xué)校不等于低收費(fèi)》，《成都商報(bào)》2016年11月2日，第03版。

三是民辦學(xué)校變更登記類型的具體辦法。按照《登記細(xì)則》規(guī)定，該辦法也應(yīng)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、結(jié)合地方實(shí)際制定。在分類轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題上，應(yīng)按“新校新辦法，老校老辦法”，在法律授權(quán)下，允許存量學(xué)校實(shí)施長(zhǎng)期過(guò)渡(5—10年)。在學(xué)校法人類型選擇上，應(yīng)充分尊重舉辦者的意愿，并盡可能簡(jiǎn)化相應(yīng)的轉(zhuǎn)設(shè)程序，最大限度地減免制度性交易成本；同時(shí)全面落實(shí)營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，允許現(xiàn)有十二年或十五年一貫制民辦學(xué)校(教育集團(tuán))對(duì)其中的義務(wù)教育學(xué)段進(jìn)行業(yè)務(wù)分拆。探索引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)民辦學(xué)校兼并重組、做強(qiáng)做大，允許部分學(xué)校選擇轉(zhuǎn)型或退出辦學(xué)領(lǐng)域。有條件的地區(qū)可對(duì)現(xiàn)有部分存量學(xué)校實(shí)施政府(國(guó)企)贖買制度，實(shí)行“股權(quán)置換”；也可探索混合所有制辦學(xué)，嘗試建立教育資產(chǎn)信托制度(基金會(huì))等，盤活教育資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素。

四是現(xiàn)有民辦學(xué)校終止清算剩余財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這一配套制度關(guān)涉學(xué)校法人、受教育者和舉辦者(出資人)等多方權(quán)益。各省(市、自治區(qū))需要結(jié)合具體國(guó)情，綜合考慮初始出資、資產(chǎn)增值及行業(yè)屬性等因素，作出既有利穩(wěn)定又有利發(fā)展的規(guī)定。在建立最低注冊(cè)資本金及風(fēng)險(xiǎn)保證金制度的前提下，借鑒民辦醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理改革的做法與經(jīng)驗(yàn)，在非營(yíng)利性民辦學(xué)校存續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)允許非營(yíng)利性學(xué)校以“融資租賃”、BOT等方式，適當(dāng)租賃(借入)部分土地、校舍、設(shè)備以及必要的流動(dòng)資金，其所發(fā)生的固定合同利息以及價(jià)格公允的生產(chǎn)要素購(gòu)置費(fèi)用可計(jì)入辦學(xué)成本。

二、落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，助力民辦教育發(fā)展

新政按照分類管理原則，明確了非營(yíng)利性與營(yíng)利性兩類學(xué)校所適用的差別化扶持政策，總的價(jià)值導(dǎo)向是重點(diǎn)引導(dǎo)和優(yōu)先扶持非營(yíng)利性辦學(xué)，因此在財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠和用地劃撥等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校作了更加有利的政策安排，以支持其內(nèi)涵建設(shè)及質(zhì)量提升。同時(shí)，新政也對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)、薪酬激勵(lì)和收益分配等問(wèn)題作出了符合市場(chǎng)特點(diǎn)且更加靈活自主的政策規(guī)定，以推動(dòng)其高水平、有特色發(fā)展*董圣足：《學(xué)好用活“新政”，助推民辦教育改革發(fā)展》，《人民政協(xié)報(bào)》2017年1月25日，第10版。。各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性地落實(shí)好這些政策規(guī)定，同時(shí)要著力解決好民辦教育法規(guī)政策執(zhí)行中的“中梗阻”問(wèn)題，打通新政落地的“最后一公里”。

一要進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財(cái)政資助政策。按照法定要求，各級(jí)政府應(yīng)盡快完善并落實(shí)針對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的“五項(xiàng)扶持制度”，即政府津貼、政府購(gòu)買服務(wù)、學(xué)生助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資激勵(lì)制度。在此基礎(chǔ)上，視地方財(cái)力狀況，參照公辦學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)，分別給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)以及各種財(cái)政津貼等。對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校，政府可以通過(guò)合同形式向?qū)W校購(gòu)買服務(wù)，并按“等價(jià)交換”原則支付相應(yīng)費(fèi)用。本著受教育者平權(quán)原則，對(duì)于在營(yíng)利性學(xué)校接受學(xué)歷教育的學(xué)生，應(yīng)與非營(yíng)利性學(xué)校學(xué)生一視同仁，保障其公平享有申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和其他社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利。在營(yíng)利性學(xué)校從教的教師，同樣可以申請(qǐng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)資助的科研項(xiàng)目。

二要進(jìn)一步明確并細(xì)化兩類學(xué)校的稅收政策?！缎拚浮访鞔_規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，但《若干意見(jiàn)》則規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校只有按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，才能免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。而按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2014〕13號(hào))的有關(guān)規(guī)定，要想獲得免稅資格認(rèn)定，則必須滿足“投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。如此一來(lái)，將導(dǎo)致按《修正案》規(guī)定選擇維持非營(yíng)利性辦學(xué)，但出資人在學(xué)校終止時(shí)要求從剩余資產(chǎn)中獲得補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的民辦學(xué)校，可能被排除在免稅資格之外。這一政策邊界亟須通過(guò)地方呼吁，由最高立法機(jī)關(guān)作出法律解釋。同時(shí)，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校具體可享受哪些優(yōu)惠政策，也需要地方在制定配套制度時(shí)加以明確。

三要進(jìn)一步拓寬社會(huì)力量辦學(xué)準(zhǔn)入領(lǐng)域及融資渠道。除法定的負(fù)面清單即義務(wù)教育階段禁止舉辦營(yíng)利性學(xué)校外，按照法無(wú)禁止皆可為原則，各地應(yīng)當(dāng)全面放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，舉辦學(xué)?；蛲度腠?xiàng)目建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為各級(jí)各類民辦學(xué)校提供多樣化的金融服務(wù)，允許民辦學(xué)校以非教育資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)抵押貸款、以收費(fèi)權(quán)等出質(zhì)貸款。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共教育服務(wù)提供上，穩(wěn)步推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，提高教育投入產(chǎn)出效率和效益。在有條件的地區(qū)，還應(yīng)鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校間的相互購(gòu)買服務(wù)，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力，進(jìn)一步提升公共教育服務(wù)水平。

四要進(jìn)一步放開民辦學(xué)校收費(fèi)管制。為落實(shí)新政的規(guī)定，各地應(yīng)全面放開營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)管制，允許營(yíng)利性學(xué)校自主定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)，可以也應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，綜合考慮辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。近年來(lái)，廣東、貴州、湖北、陜西、江西、山東、北京、浙江、云南和上海等省市，相繼全部或部分放開了民辦學(xué)校的收費(fèi)管制，在學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上由原來(lái)的政府指導(dǎo)價(jià)改為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和民辦學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，放開收費(fèi)后，上述地區(qū)的民辦學(xué)?？傮w發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)使得不少民辦學(xué)校獲得了更多的發(fā)展資源，保證了更大的教學(xué)投入，有效促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新民辦教育管理

政府職能錯(cuò)位、放權(quán)不夠、限制過(guò)多以及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有充分落實(shí)，導(dǎo)致民辦學(xué)校發(fā)展活力與后勁不足，這是阻礙民辦教育改革創(chuàng)新的一大頑疾?！度舾梢庖?jiàn)》在依法擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面作出了規(guī)定，同時(shí)就如何提高政府管理服務(wù)水平提出了許多新的舉措。這些規(guī)定和舉措對(duì)于深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)民辦教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化，具有重要的作用與積極的意義。各地在貫徹新政時(shí)，應(yīng)該突出制度建設(shè)這一載體，著力抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)。

一要全面推行民辦教育清單管理制度。按照十八屆三中全會(huì)精神，各地要堅(jiān)持教育事權(quán)法治化方向，深化教育行政體制改革，完善教育行政組織和行政程序法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，從源頭上解決民辦教育治理中存在的政府“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。深入推進(jìn)“放管服”改革，將清單式管理引入民辦教育治理，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”原則，在教育系統(tǒng)全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度*《在教育系統(tǒng)全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度》，《上海法治報(bào)》2016年11月7日，第A04版。，建立規(guī)范、精簡(jiǎn)和高效的教育行政審批流程，創(chuàng)新行政管理方式，改進(jìn)和提升教育管理服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門務(wù)必依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及上位行政規(guī)章規(guī)定，因地制宜，抓緊研制并適時(shí)公布涉及民辦教育管理的權(quán)力清單和責(zé)任清單。凡是清單中沒(méi)有規(guī)定的，政府不得隨意進(jìn)入民辦學(xué)校進(jìn)行檢查，不得在清單外設(shè)定管理民辦教育的權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師和學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府部門所承諾實(shí)施的清單管理，要與其政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度相結(jié)合，引入第三方論證評(píng)估，實(shí)施責(zé)任倒查及問(wèn)責(zé)制度。

二要全面保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)。辦學(xué)自主權(quán)是民辦學(xué)校體制活力和機(jī)制優(yōu)勢(shì)之所在。為此，按照《若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府及其教育行政部門在招生管理上，應(yīng)允許民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模，與所在地公辦學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生，對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校可考慮給予提前招生，且不應(yīng)在跨區(qū)域招生方面設(shè)置障礙。在專業(yè)設(shè)置上，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，鼓勵(lì)和支持學(xué)校按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突破專業(yè)目錄，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)；同時(shí)允許民辦中小學(xué)在完成國(guó)家規(guī)定課程的前提下，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。在合作辦學(xué)方面，適當(dāng)降低門檻，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校多渠道引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括引進(jìn)國(guó)際教師、開設(shè)融合課程和研發(fā)雙語(yǔ)教材等，優(yōu)先審批民辦高校與境外高校的合作辦學(xué)項(xiàng)目。當(dāng)前，一些地區(qū)沿襲公辦學(xué)校管理方式，對(duì)民辦學(xué)校的招生范圍、招生方式和招生規(guī)模等實(shí)行諸多限制，已經(jīng)并正在嚴(yán)重束縛著這些地區(qū)民辦學(xué)校的健康發(fā)展，需要引起有關(guān)方面的高度重視，并妥善加以解決。

三要全面規(guī)范各級(jí)各類民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。從維護(hù)行業(yè)整體利益角度講，規(guī)范也是一種促進(jìn)。就現(xiàn)實(shí)而言，政府部門依法通過(guò)一定的制度性安排，確保民辦學(xué)校依法誠(chéng)信辦學(xué)和良性穩(wěn)健運(yùn)行，不僅是十分必要的，而且也是完全可行的。今后一個(gè)時(shí)期，按照新政規(guī)定，各地在規(guī)范管理上要突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)*袁振國(guó)、董圣足：《如何拓展民辦教育新空間？》，《財(cái)經(jīng)》2015年第4期，第118-120頁(yè)。：第一，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。尤其要加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加快探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。督促民辦學(xué)校依法制定學(xué)校章程，建立健全理事會(huì)或董事會(huì)決策機(jī)制，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度，規(guī)范決策機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成、議事規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制，充分保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理。第二，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在盡可能減免資產(chǎn)過(guò)戶所涉規(guī)費(fèi)和幫助學(xué)校解決必要融資需求的基礎(chǔ)上，深入做好民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)工作，敦促舉辦者依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)，足額過(guò)戶至學(xué)校名下，防范和杜絕各種非正常資產(chǎn)交易所帶來(lái)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。第三，規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理。建立健全民辦學(xué)校資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入及資金資產(chǎn)管理，并將民辦學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范管理的成效作為財(cái)政補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等的重要指標(biāo)和依據(jù)。第四，強(qiáng)化行業(yè)組織自律作用。鼓勵(lì)和支持各類民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其他非營(yíng)利性聯(lián)盟組織，參與民辦教育共同治理，維護(hù)民辦教育行業(yè)秩序，強(qiáng)化民辦學(xué)校自我約束能力。需要指出的是，對(duì)民辦學(xué)校采取任何行政規(guī)制，都應(yīng)依法、合規(guī)、循序進(jìn)行，注意把握好分寸，不應(yīng)損害學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，更不能干擾學(xué)校正常運(yùn)行及教學(xué)秩序。唯有如此，才能真正保障民辦學(xué)校的健康有序發(fā)展。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)的精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府在積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)捐資激勵(lì)、基金獎(jiǎng)勵(lì)等制度設(shè)計(jì)及政策實(shí)施，在全社會(huì)營(yíng)造良好的捐資辦學(xué)理念和捐贈(zèng)文化氛圍，大力扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。同時(shí)，可以也應(yīng)該充分尊重價(jià)值規(guī)律，自覺(jué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立起一整套富有效率的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅在法理上而且在實(shí)踐中公平對(duì)待各級(jí)各類營(yíng)利性民辦學(xué)校。只有這樣，才能廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的熱情和積極性，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Reflections on Adjustment and Innovation of Local Non-governmental Education System under the New Policy

DONG Shengzu

(InstituteofNon-governmentalEducation,ShanghaiInstituteofEducationandScience,Shanghai, 200032,China)

AmendmentonNon-governmentalEducationPromotionLawand the introduction of a series of policy documents will effectively break some bottlenecks of long-term constraints on the development of non-governmental education. For the current and future periods, the provincial governments and the relevant departments need to focus on the following tasks: amending local laws and regulations, introducing corresponding supporting system including the introduction of local implementation and supporting measures forPoliciesonEncouragingSocialForcestoSetupEducationtoPromotetheHealthyDevelopmentofNon-governmentalEducation, and formulating specific measures for the fee management and registration amendment in nonprofit non-governmental institutions; implementing incentive policies to help the development of non-governmental education including further improving their financial support policy, clearing and refining the tax policy of the two types of institutions, broadening social force’s access and financing channels, and liberalizing fee management; effectively changing the government functions, innovating non-governmental education management, including the promotion of non-governmental education inventory management system, protecting non-governmental institutions to run their own affairs according to the law, and regulating their operating behaviors.

non-governmental education;AmendmentofNon-governmentalEducationPromotionLaw; local non-governmental education system; adjustment; innovation

2017-03-01

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題(BGA160031)

董圣足，男，浙江泰順人，研究員，教育學(xué)博士，所長(zhǎng)，研究方向?yàn)榻逃ㄒ?guī)政策、民辦教育理論和高校管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.02.002

※《民辦教育促進(jìn)法修正案》專題