終身教育體系構(gòu)建的國際比較與借鑒

紀(jì) 河，郭海燕，殷雄飛

終身教育體系構(gòu)建的國際比較與借鑒

紀(jì) 河，郭海燕，殷雄飛

如何滿足日益增長的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)需求？從國際終身學(xué)習(xí)的發(fā)展形式來看，我們需要從提高學(xué)校教育體系的開放度、社會(huì)辦學(xué)的參與度和質(zhì)量保證的公正度等三個(gè)層面對(duì)現(xiàn)有教育體制和機(jī)制進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這應(yīng)該是個(gè)不斷發(fā)展、漸進(jìn)變革的過程。終身教育體系的構(gòu)建需要得到全社會(huì)的關(guān)注和支持，尤其是現(xiàn)有學(xué)校教育的積極回應(yīng)。

終身教育；學(xué)習(xí)型社會(huì)；體系構(gòu)建

近年來，隨著教育改革的不斷深化，我國高等教育已從傳統(tǒng)的精英教育邁向大眾化和普及化進(jìn)程，高等教育在民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的積極作用日益顯現(xiàn)。隨著我國“全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的教育發(fā)展目標(biāo)的確立，如何進(jìn)一步加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)和完善終身教育體系，既要不斷加強(qiáng)實(shí)踐探索，也需要認(rèn)真汲取國際終身教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策支持、組織推進(jìn)等各個(gè)層面有所突破，追求實(shí)效。

一、國際終身教育體系構(gòu)建的主要舉措

當(dāng)前，在聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織推動(dòng)下，發(fā)展終身教育已從理念倡導(dǎo)階段演進(jìn)到實(shí)施落實(shí)階段。促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，已然成為世界教育綜合改革的風(fēng)向標(biāo)，成為各國各地區(qū)重要的發(fā)展戰(zhàn)略與教育政策。

關(guān)于終身教育體系的建設(shè)問題，我國1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第十一條明確了“國家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”的發(fā)展目標(biāo)，隨后的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件又進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)終身教育體系的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年我國教育部制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建體系完備的終身教育，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。與此同時(shí)，我國地方各級(jí)政府基于不同的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)終身教育的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。2011年，江蘇省人民政府發(fā)布了《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要把加快完善終身教育體系擺到更加突出的位置，并確定了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；育人為本、促進(jìn)公平；改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的建設(shè)思路?？梢钥吹?，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們建設(shè)終身教育體系的步伐雖晚于發(fā)達(dá)國家，但結(jié)合自己的國情，在推進(jìn)策略以及組織方式上彰顯出自己的特色。

比較世界各國終身教育的實(shí)踐，盡管存在多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，但其發(fā)展脈絡(luò)仍體現(xiàn)出許多共同特征。

1.加強(qiáng)立法，健全終身教育發(fā)展政策法規(guī)保障

終身教育作為一種理念，體系建設(shè)需要較為完善的制度保障，尤其是打破原有的教育制度框架，其推進(jìn)需要政府和社會(huì)更多的關(guān)注。此外，由于終身教育的內(nèi)涵具有較大的模糊性，制度創(chuàng)新以及環(huán)境建設(shè)尤為重要，因此利用國家和政府的行政力量，通過政策與立法來推動(dòng)終身教育體系的構(gòu)建，是世界各國的普遍做法。

國外終身教育立法起于20世紀(jì)70年代，至20世紀(jì)80年代末形成世界范圍的終身學(xué)習(xí)制度化潮流。1971年7月，法國國民議會(huì)制定并通過了《終身教育的范圍內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育組織法》，又于1984年2月頒布《職業(yè)繼續(xù)教育法》作為前者的補(bǔ)充與完善。美國于1976年出臺(tái)了《終身學(xué)習(xí)法》(即《蒙代爾法》)。韓國在1980年制訂的《第五共和新憲法》中提倡終身教育，并于2000年制訂《終身教育法》。[1]日本于1990年頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》。德國于1997年發(fā)布《終身學(xué)習(xí)：職業(yè)繼續(xù)教育的情況與展望》報(bào)告。英國政府于1998年發(fā)布了《學(xué)習(xí)的時(shí)代》綠皮書，強(qiáng)調(diào)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系的緊迫性，又于2000年頒布了《學(xué)習(xí)與技能法》。歐盟則一直在積極推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)的教育一體化，并頒布一系列指導(dǎo)文件。

綜合這些法律法規(guī)，其立法內(nèi)容主要是明確建構(gòu)終身教育體系的發(fā)展目標(biāo)，確立政府在推進(jìn)終身教育體系進(jìn)程中的地位與責(zé)任，以及發(fā)展終身教育的制度舉措、財(cái)政支持、機(jī)構(gòu)設(shè)施等內(nèi)容。通過這些立法，國民享受終身教育或是終身學(xué)習(xí)的權(quán)益得到保障。

需要說明的是，這些法律出臺(tái)的時(shí)機(jī)均與當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景相關(guān)，其初次立法均不是完善之法，而是一個(gè)通過法律實(shí)施不斷修訂并出臺(tái)其他法律予以補(bǔ)充和保障的過程。其中的歐盟則是以“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”的政策來引導(dǎo)歐盟各國推進(jìn)終身教育體系的建設(shè)。

2.推動(dòng)教育體系的整體性變革，涵蓋家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育等三個(gè)方面，側(cè)重成人教育發(fā)展布局

當(dāng)前，在國際范圍內(nèi)，終身教育發(fā)展重心已從早期主要發(fā)展繼續(xù)教育、補(bǔ)償教育，向推動(dòng)整個(gè)教育體系變革轉(zhuǎn)型。其中，最具代表性的應(yīng)該是2006年歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)的歐盟委員會(huì)關(guān)于發(fā)起“2007—2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”[1]。該計(jì)劃包括夸美紐斯(Comenius)計(jì)劃、伊拉斯莫斯(Erasmos)計(jì)劃、達(dá)·芬奇(Leonardo da Vinci)計(jì)劃和格龍維(Grundtvig)計(jì)劃，它們分別面向基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育領(lǐng)域。該計(jì)劃關(guān)注每個(gè)人終身發(fā)展的需要，涵蓋了各級(jí)各類教育改革與創(chuàng)新的內(nèi)容。受益人群從嬰幼兒、青年人到各年齡段成年人，從社會(huì)主流人群到邊緣人群，涵蓋學(xué)生學(xué)習(xí)、教師發(fā)展、成人培訓(xùn)以及老年學(xué)習(xí)等各方面。

日本的終身教育把家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，整合為一個(gè)整體。日本在文部省設(shè)立終身學(xué)習(xí)局，它是日本終身學(xué)習(xí)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是文部省第一大局，負(fù)責(zé)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)校開放、體育文化事業(yè)等各項(xiàng)振興終身教育的綜合性政策的制定與實(shí)施。我國臺(tái)灣地區(qū)通過制定《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》白皮書和《終身學(xué)習(xí)法》推動(dòng)學(xué)校教育改革，發(fā)展多元形態(tài)的高等教育機(jī)構(gòu)以及各種類型的學(xué)習(xí)型組織。

3.完善認(rèn)證制度，激發(fā)公民的終身學(xué)習(xí)意識(shí)

21世紀(jì)“學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)”是人類生存發(fā)展的第一要義。堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí),及時(shí)捕捉社會(huì)的信息,不斷更新觀念，吸取社會(huì)精華,增強(qiáng)謀生的知識(shí)和技能,這正是終身學(xué)習(xí)的目的所在。我們推動(dòng)建立終身教育體系就是讓全體社會(huì)成員學(xué)會(huì)生存,讓每一個(gè)人都能得到自由而全面的發(fā)展。從某種程度上講,學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求愈加迫切,終身教育體系的構(gòu)建就越具有動(dòng)力。

歐盟“2007—2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”非常注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)并滿足個(gè)人終身學(xué)習(xí)的需求。[2]該計(jì)劃羅列了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)中獲得成功所必須具備的基本技能，特別注重從青少年抓起，培養(yǎng)母語溝通能力、外語溝通能力、數(shù)學(xué)及科學(xué)運(yùn)用能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往及跨文化交往能力和文化表達(dá)能力。

為保障并推動(dòng)公民的終身學(xué)習(xí)，發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。美國的大中小學(xué)普遍實(shí)行學(xué)分制，可以自由地進(jìn)行學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移。韓國建立了別具特色的學(xué)分銀行制度。歐盟則參照英國、澳大利亞等國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等不同階段和不同類型的全部教育資歷整合在一個(gè)資歷體系中，為各類學(xué)習(xí)活動(dòng)提供了相對(duì)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，使終身教育體系建設(shè)達(dá)到新的高度。2011 年聯(lián)合國教科文組織頒布新版《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，為開展對(duì)個(gè)人的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)及其成果的價(jià)值認(rèn)可提供了有效的依據(jù)。[2]

4.強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展

早期終身教育發(fā)展還較為注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的深切關(guān)注，隨著終身教育理念、政策的發(fā)展，尤其是對(duì)終身教育社會(huì)發(fā)展功能認(rèn)識(shí)的不斷深化，國際社會(huì)開始將“社會(huì)融合”納入終身教育以及終身學(xué)習(xí)的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并愈發(fā)得到社會(huì)的重視與認(rèn)同。

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，終身教育都被視作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎。從人力資源開發(fā)的角度，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國民素質(zhì)尤其是勞動(dòng)力素質(zhì)能否滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將是關(guān)鍵指標(biāo)。怎樣將我們?nèi)丝诘囊?guī)模效益轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)面向全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育體系無疑是最為重要的解決途徑。除了人力資源開發(fā)，歐盟還較早提出“社會(huì)融合”理念并積極開展相關(guān)實(shí)踐。近年來，綠色、環(huán)保、低碳等新理念亦不斷融入終身教育實(shí)踐。隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的深入，終身教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化傳承、社會(huì)和諧建設(shè)等有著更加密切的聯(lián)系。

事實(shí)上，在國際終身教育發(fā)展的推進(jìn)方面，除了聯(lián)合國教科文組織，國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡稱“經(jīng)合組織”)基于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，持續(xù)關(guān)注終身教育，并努力推動(dòng)終身教育政策化的活動(dòng)，為終身教育理念的推廣，尤其是政策實(shí)踐的深化做出了突出貢獻(xiàn)。[3]經(jīng)合組織曾提出終身教育要實(shí)現(xiàn)“個(gè)體成功生活”和建設(shè)“健全社會(huì)”的雙重發(fā)展目標(biāo)。前者關(guān)注個(gè)體能力提升，后者不僅指促進(jìn)社會(huì)整體生產(chǎn)力的提升，而且還包括增進(jìn)社會(huì)的凝聚力、民主進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)公平等內(nèi)容。

5.建設(shè)公共服務(wù)體系，健全組織機(jī)構(gòu)，改善終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量

韓國的公共服務(wù)體系比較完善，在市、道級(jí)設(shè)終身教育資訊中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市郡、區(qū)級(jí)設(shè)終身學(xué)習(xí)中心和終身學(xué)習(xí)館，此外，還在首爾設(shè)立終身教育中心，在省級(jí)地區(qū)設(shè)立終身學(xué)習(xí)講堂和終身教育信息中心。[1]日本建立了較為完整的終身教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成都、道、府、縣的終身教育推進(jìn)體制。澳大利亞則設(shè)計(jì)了一個(gè)完整的終身教育銜接框架。美國主要借助市場(chǎng)機(jī)制形成服務(wù)體系，其成人教育機(jī)構(gòu)大多屬贏利性單位，社區(qū)學(xué)院發(fā)揮終身教育功能，正規(guī)大學(xué)普遍設(shè)立開放部，招收成人學(xué)生，實(shí)施開放入學(xué)，半工半讀，并積極為成人設(shè)置課程。

形成跨部門合作的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)是歐洲各國終身教育促進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。以歐盟“2007—2013 終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”為例，無論是達(dá)·芬奇計(jì)劃，還是格龍維計(jì)劃，其重要行動(dòng)之一均是促進(jìn)相關(guān)伙伴關(guān)系，建立組織機(jī)構(gòu)和參與機(jī)構(gòu)間的合作網(wǎng)絡(luò)，在各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究中心、企業(yè)部門、專業(yè)組織、社會(huì)伙伴、地方行政機(jī)構(gòu)、非營利組織及非政府組織間開展合作。[4]圖書館、博物館、各級(jí)各類學(xué)校對(duì)社區(qū)開放是美、日等教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取的終身教育策略。以紐約市皇后區(qū)圖書館為例，該館以為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)為宗旨，在總館和60多個(gè)分館中設(shè)立不同功能的部門，服務(wù)內(nèi)容涉及兒童、青少年、成人、移民、就業(yè)及國際信息等，以滿足居民多樣化的需求。

二、國際終身教育體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)

從國際比較的角度而言，我國關(guān)于終身教育的發(fā)展理念、整體框架并不落后，例如對(duì)于終身教育發(fā)展目標(biāo)的描述，江蘇確定的總體目標(biāo)是“形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護(hù)，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強(qiáng)省”[5]，并將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育納入體系建設(shè)之中。此外，我們也關(guān)注到國際上從“終身教育”到“終身學(xué)習(xí)”的理念認(rèn)知的發(fā)展。實(shí)踐層面，近年來，通過學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)以及社區(qū)教育發(fā)展等舉措，使得社會(huì)大眾的受教育程度不斷提高，公眾的滿意度也有所提升。

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是當(dāng)今世界各國教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。[6]從發(fā)展趨勢(shì)來看，主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是提高學(xué)校教育體系的開放度。盡管各國終身教育政策重點(diǎn)不同，有的注重通過終身學(xué)習(xí)理念的宣傳來強(qiáng)化學(xué)校教育制度的創(chuàng)新與改造，有的則強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育后的繼續(xù)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，但國民教育體系的開放始終是個(gè)焦點(diǎn)。學(xué)校教育面臨著教育對(duì)象、教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)變革的極大壓力，而其發(fā)展方向則是基于“開放、共享”理念的新型學(xué)校教育形態(tài)。如果說回流教育還是基于社會(huì)公民向?qū)W校的回歸，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，慕課、可汗學(xué)堂等教育現(xiàn)象的出現(xiàn)則意味著優(yōu)質(zhì)教育資源有了更加便利的擴(kuò)展路徑，傳統(tǒng)的學(xué)校、教師、學(xué)生、課程等教育要素必將發(fā)生變化。教育理念以及技術(shù)發(fā)展帶給教育的影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。

二是提高社會(huì)辦學(xué)的參與度?；谌说娜姘l(fā)展以及社會(huì)政治影響，政府對(duì)終身教育體系建設(shè)必須從政策、制度、經(jīng)費(fèi)等方面積極扶持，是推進(jìn)體系構(gòu)建的主導(dǎo)力量。然而當(dāng)我們將終身教育與人力資本、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化發(fā)展聯(lián)系起來，教育的外延在擴(kuò)展，終身教育參與者的邊界變得模糊。顯然，我們需要更有效的機(jī)制來鼓勵(lì)社會(huì)力量更多地參與終身教育體系的建設(shè)進(jìn)程。其中，市場(chǎng)化機(jī)制自然必不可少，同時(shí)我們的非營利組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的介入亦是不可或缺。各種社會(huì)機(jī)構(gòu)、教育組織之間的合作交流也是體系構(gòu)建的基本保障。遵循新的發(fā)展理念，終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)并存，讓更多的社會(huì)組織參與教育改革與發(fā)展之中，這是我們的必然選擇。

三是提高質(zhì)量保證的公正度。傳統(tǒng)的教育思維中，教育就是學(xué)校、教室、教師、學(xué)生。當(dāng)我們邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，閱讀、虛擬社區(qū)、廣場(chǎng)舞、企業(yè)培訓(xùn)……我們的終身教育形式可以變得如此豐富多彩，人們隨時(shí)隨地都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，傳統(tǒng)的因地域和師資差別導(dǎo)致的教育鴻溝在理論上也將逐步縮小甚至填平。教育4.0時(shí)代，改變的不僅僅是教育的形態(tài)與生態(tài)，教育真正從封閉走向了開放。

開放不等同完全的放開，在終身教育推進(jìn)過程中，質(zhì)量保證是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。近年來，確保教育經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，已經(jīng)成為公共政策和行動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)。歐盟一直致力于建立聯(lián)盟內(nèi)的資歷架構(gòu)以及終身教育質(zhì)量保障機(jī)制。經(jīng)合組織開發(fā)的國際成人能力評(píng)估項(xiàng)目(PIAAC)，已經(jīng)在27個(gè)歐洲、美洲和亞洲的國家實(shí)施，主要用來檢測(cè)和反映各國終身教育的成效。在北美和亞洲，各個(gè)國家內(nèi)以及國家之間的資歷架構(gòu)制度正在搭建，針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)建立資格認(rèn)證制度逐漸完善，這些工作的最終目的是保障學(xué)習(xí)者能夠接受高質(zhì)量的教育。

隨著終身教育理念的不斷演進(jìn)，發(fā)展終身教育，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，已切實(shí)成為各國指導(dǎo)整個(gè)教育綜合改革的基本原則。打通各級(jí)各類教育間的邊界，建立更加開放包容的教育制度，成為社會(huì)的一種共識(shí)。

三、國際終身教育體系發(fā)展的借鑒

為推動(dòng)我國終身教育的發(fā)展，2016年7月，我國教育部等九部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要通過“開放共享學(xué)校資源、統(tǒng)籌共享社區(qū)資源、充分利用社會(huì)資源”[7]等措施來整合社區(qū)教育資源，這些內(nèi)容完全契合了國際終身教育發(fā)展的主要潮流。江蘇則更重視終身教育體系機(jī)制的設(shè)計(jì)，將建立健全社區(qū)教育制度作為“完善終身教育體系、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)”的著力點(diǎn)，明確提出“推進(jìn)社區(qū)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任”的基本思路[8]，將高等院校、職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院都納入主體范圍，通過建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換制度來溝通、銜接不同層次類別的教育形式，進(jìn)而強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)和支持服務(wù)體系的建設(shè)。

然而，社區(qū)教育僅是終身教育體系的一個(gè)組成部分，距離我們所期望的“人人、處處、時(shí)時(shí)”的發(fā)展愿景還有距離，而且隨著我國教育改革的不斷推進(jìn)，終身教育發(fā)展中所形成的社會(huì)治理、人力開發(fā)等社會(huì)功能越發(fā)得到社會(huì)各界的重視。借鑒國外終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建設(shè)中國特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)成為一種社會(huì)共識(shí)。從國際比較的角度，推進(jìn)我國終身教育體系建設(shè)的策略主要包括：

1.加強(qiáng)終身教育、終身學(xué)習(xí)的宣傳

基于國際終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，終身教育是一種教育理念，其建設(shè)需要社會(huì)各界的支持與關(guān)注，且由于涉及現(xiàn)有學(xué)校制度的改革，其進(jìn)程將是一個(gè)漫長的過程。為此，“加強(qiáng)終身教育的宣傳，形成社會(huì)共識(shí)”是推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的前提。事實(shí)上，也只有正確的發(fā)展共識(shí)才能保證終身教育實(shí)踐的成效。

如同 “素質(zhì)教育”“教育公平”“教育現(xiàn)代化”等教育發(fā)展理念，終身教育也需要從確立公民的“終身學(xué)習(xí)觀”作為宣傳的起點(diǎn)。在宣傳手段方面，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、期刊、圖書的宣傳作用，此外，專業(yè)的文宣作品、廣告、座談、講座、論壇等推廣活動(dòng)亦會(huì)發(fā)揮積極的社會(huì)效應(yīng)。各級(jí)各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)是宣傳終身教育理念的主力軍，我們需要將學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)作為教育教學(xué)的基本內(nèi)容，也就是說要將終身教育思想滲透到各級(jí)各類教育活動(dòng)之中，并作為考核學(xué)習(xí)者以及教育機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)。

2.建立健全終身教育政策法規(guī)

終身教育政策法規(guī)包括三個(gè)層面，即國家(或地方)正式立法、各級(jí)政府教育行政機(jī)構(gòu)教育政策以及教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。從社會(huì)影響層面，國家立法代表著統(tǒng)治階層的整體意志，具有最大的影響力，也是終身教育政策法規(guī)最為重要的組成部分。從我國當(dāng)前終身教育體系建設(shè)的進(jìn)程來看，由于缺少政府最高層面的架構(gòu)設(shè)計(jì)，體系建設(shè)方面相對(duì)松散，現(xiàn)有教育資源難以有效整合，因此加快國家以及各級(jí)地方的法規(guī)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，由于“終身學(xué)習(xí)”尚處于理念宣傳階段，很多舉措尚無共識(shí)，立法難度較大。我們可以考慮以“發(fā)展規(guī)劃”或“指導(dǎo)意見”的方式明確發(fā)展方向，并嘗試解決重點(diǎn)或重大問題，以期推進(jìn)實(shí)踐探索，在條件成熟時(shí)，再予以正式立法。地方政府以及學(xué)校層面則應(yīng)順應(yīng)社會(huì)對(duì)終身教育的需求，在開放辦學(xué)、學(xué)歷認(rèn)證、社會(huì)服務(wù)方面大膽探索，為終身教育的實(shí)踐提供推動(dòng)力。

3.整合教育資源，健全終身教育服務(wù)體系

建立健全終身教育服務(wù)體系，首先在于加強(qiáng)政府以及教育行政部門的體系設(shè)計(jì)與調(diào)控能力，中國特色終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)是全體社會(huì)成員都能獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和權(quán)利,是服務(wù)全民的學(xué)習(xí)型社會(huì)。作為終身教育體系構(gòu)建主體,各級(jí)政府必須加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)與調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系,打破教育資源的封閉性,實(shí)現(xiàn)教育資源的自由流動(dòng),加強(qiáng)各類學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的相互溝通和銜接,逐步形成全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

其次，充分發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)高等院校、科研院所、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)將所屬教育培訓(xùn)資源有序地向社會(huì)開放,從而達(dá)到資源合理配置,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的效果。同時(shí)要從政策和制度上鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)以及高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建“行企校”的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu),將學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，全日制與在職學(xué)習(xí)等各種教育與培訓(xùn)統(tǒng)合起來,逐步實(shí)現(xiàn)各種教育培訓(xùn)資源共享。

最后，制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各種社會(huì)文化機(jī)構(gòu)和單位，如圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館、少年宮、體育館、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)等，面向社會(huì)公眾開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)教育活動(dòng)，其內(nèi)容包括老年教育、婦女教育、社區(qū)教育、健康教育和休閑教育等多個(gè)領(lǐng)域。

作為體系構(gòu)建的重要組成，我們還需加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)和廣大農(nóng)村成人教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),尤其是師資與教學(xué)方面的投入，這是我們構(gòu)建中國特色終身教育體系的基石，也是延伸“時(shí)時(shí)、處處、人人”教育服務(wù)體系的節(jié)點(diǎn)。

4.加快“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)教育信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)在線教育以其自身的開放性、適應(yīng)性、靈活性和高效性的特點(diǎn),逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)在線教育作為一種新型的教育方式,在幫助人們構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的終身學(xué)習(xí)體系的同時(shí),已經(jīng)成為我們落實(shí)終身教育理念,構(gòu)建終身教育體系的主要手段。

當(dāng)前，我國教育逐漸向大眾化、社會(huì)化、個(gè)別化、終身化方向發(fā)展，與此同時(shí)教育的全球化、一體化趨勢(shì)也在不斷加強(qiáng)。這種變化與發(fā)展很大程度上源于現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，2015年引發(fā)全世界關(guān)注的“慕課”浪潮就是其中之一。目前的在線教育技術(shù)已經(jīng)最大限度地降低了建立網(wǎng)校的技術(shù)和資金門檻，現(xiàn)在手機(jī)“APP”已經(jīng)可以輕松實(shí)現(xiàn)包含在線直播教學(xué)、課程錄播授課、考試題庫、 智能排課、教學(xué)管理等在內(nèi)的各種功能?？梢哉f，學(xué)習(xí)者只要借助手機(jī)就可以輕松享受到最為優(yōu)質(zhì)的教育資源，傳統(tǒng)的校園、學(xué)校、課堂已經(jīng)不在成為學(xué)習(xí)的障礙。隨著教育現(xiàn)代化、教育信息化的加快，終身教育體系的構(gòu)建必將邁入新的進(jìn)程。

5.加強(qiáng)終身教育隊(duì)伍建設(shè)，提升終身教育的研究水平

終身教育體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它依賴于政府與社會(huì)的大力支持，依賴社會(huì)公民對(duì)終身學(xué)習(xí)理念的認(rèn)同，依賴各級(jí)各類學(xué)校以及教育機(jī)構(gòu)的通力合作， 同樣離不開終身教育工作者的艱辛努力。這里的從業(yè)者包括從事教育活動(dòng)的教師、管理者和技術(shù)人員，同樣包括活躍在社會(huì)教育各個(gè)層面的工作者。加強(qiáng)終身教育隊(duì)伍建設(shè)就是要從體系構(gòu)建的角度規(guī)劃隊(duì)伍的發(fā)展，從支持服務(wù)的角度擴(kuò)大隊(duì)伍的規(guī)模與層次，從質(zhì)量保證的角度提升隊(duì)伍的水平。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這支隊(duì)伍不僅局限于教育機(jī)構(gòu)，我們需要從人力資源管理、社會(huì)治理這些角度去發(fā)掘終身教育的社會(huì)功能，也必須從這個(gè)角度去思考隊(duì)伍建設(shè)的問題。

提升終身教育研究水平則是因?yàn)槲覈?dāng)前對(duì)終身教育理論的研究與國外相比還有較大差距，許多理論研究成果仍處于理念宣講等初級(jí)階段，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限。理論研究是行動(dòng)的指南,沒有先進(jìn)理論做指導(dǎo),我們所謂的實(shí)踐活動(dòng)也只能是茫然進(jìn)行。為此，我們必須加強(qiáng)對(duì)終身教育相關(guān)理論的研究與探討，以期建設(shè)較為成熟的、具有時(shí)代特征的、符合中國特色的終身教育理論體系，進(jìn)而發(fā)展成為獨(dú)立的學(xué)科。

這里涉及諸多需要我們關(guān)注的問題：從中國“終身學(xué)習(xí)”思想的淵源，到中國終身教育建設(shè)的特點(diǎn)、本質(zhì)、功能的描述；從教育的對(duì)象到各式各類教學(xué)組織與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)；從學(xué)歷認(rèn)證到職業(yè)培訓(xùn)、閑暇教育的共融；從專業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立到學(xué)校教育的開放。如果將視角放在學(xué)科的內(nèi)涵建設(shè)，則需要分析終身教育的哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及研究方法等新課題。

從國際教育發(fā)展的趨勢(shì)來看，終身學(xué)習(xí)已然是發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展的潮流?；诋?dāng)前國情，我國終身教育體系構(gòu)建應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源整合的過程，其核心在于對(duì)現(xiàn)有教育體制機(jī)制的改良與變革，其目的是滿足民眾終身學(xué)習(xí)的發(fā)展需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。因此，它需要來自國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃支持，需要教育理念的推廣宣傳，需要學(xué)校教育改革的積極回應(yīng)，更需要終身教育工作者的深入探索和不懈努力。只有全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)推進(jìn)，我們的終身教育體系建設(shè)才能真正走上健康發(fā)展的軌道。

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[5] 江蘇省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見[EB/OL].[2017-07-20].http:∥www.jiangsu.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406205.html?keywords=.

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[7] 教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見[EB/OL].[2017-07-28].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201607/t20160725_272872.html.

[8] 江蘇省教育廳等部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見[EB/OL].[2017-07-30].http:∥www.ec.js.edu.cn/art/2017/6/22/art_4267_212517.html.

Abstract: How to meet the growing social needs of all people learning and lifelong learning? Comparing with the development patterns of international lifelong learning,the existing education system and mechanism in China need to be planned and designed to improve three levels,such as the openness of school educational system,the involvement degree of the social education and the fairness of quality assurance,which should be a process of continuous development and gradual revolution.The construction of lifelong education system needs the attention and support from the whole society,especially the positive response of existing school education.

Keywords:lifelong education; learning society; system construction

責(zé)任編輯張軍濤

InternationalComparisonandReferenceoftheLifelongEducationSystemConstruction

JIHe,GUOHai-yan,YINXiong-fei/

JiangsuOpenUniversity

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)江蘇終身教育體系構(gòu)建的對(duì)策研究”(2015ZDIXM025)

2017-08-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.004

紀(jì)河，江蘇開放大學(xué)教育科學(xué)研究院院長，研究員，主要從事成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育研究(jihe@jsou.cn)；郭海燕，江蘇開放大學(xué)學(xué)校辦公室助理研究員；殷雄飛，江蘇開放大學(xué)國際教育學(xué)院副教授