遼寧加快居民收入增長的綜合政策體系研究

[摘要]文章以居民收入增長的綜合政策體系為主線，系統(tǒng)地分析了居民收入政策體系和居民收入增長現(xiàn)狀以及影響居民收入增長的多方面因素。從財政政策、保障體系政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、城市化進(jìn)程、收入分配政策等多方面提出了加快居民收入增長的政策選擇，為遼寧出臺相應(yīng)政策提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

[關(guān)鍵詞]遼寧；居民收入；增長；政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809028

1遼寧居民收入分配政策及增長現(xiàn)狀分析

11收入政策體系理論綜述

收入政策是宏觀調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在分配方面制定的原則和方針，它是確保宏觀調(diào)控實現(xiàn)的重要手段之一。收入政策在提高居民收入方面起到?jīng)Q定作用，但是它又不是孤立存在的，是與其他各方面宏觀政策相輔相成、互相依托的，只有各項政策都能夠致力于提高居民收入，才能得到持續(xù)而有效的成果。

12遼寧居民收入分配政策體系現(xiàn)狀

工資指導(dǎo)線制度。工資指導(dǎo)線是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府調(diào)控企業(yè)工資分配、促進(jìn)職工工資適度增長的重要措施。2015年，全省企業(yè)工資指導(dǎo)線上線為12%；基準(zhǔn)線為8%；下線為3%，與上年相比，遼寧降幅較大，基準(zhǔn)線下降了4個百分點。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2016年，遼寧省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一檔標(biāo)準(zhǔn)為1530元；二檔標(biāo)準(zhǔn)為1320元；三檔標(biāo)準(zhǔn)為1200元；四檔標(biāo)準(zhǔn)為1020元。小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)一檔標(biāo)準(zhǔn)為15元；二檔標(biāo)準(zhǔn)為13元；三檔標(biāo)準(zhǔn)為108元；四檔標(biāo)準(zhǔn)為95元。

13遼寧居民收入水平增長現(xiàn)狀

2016年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32876元，比上年增長56%，扣除價格因素，實際增長41%，在全國各地中居第10位；遼寧農(nóng)村常住居民人均可支配收入12881元，增長68%，扣除價格因素，實際增長49%，在全國各地中居第9位。

2影響遼寧居民收入增長的因素分析

21經(jīng)濟下行壓力影響居民收入增長

2016年以來，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇弱于預(yù)期和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的環(huán)境下，遼寧經(jīng)濟在攻堅克難中低速前行。經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力較大。全省經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，實體經(jīng)濟運行比較困難。經(jīng)濟下行壓力下，居民收入不可能逆勢增長，經(jīng)濟增速下行壓力最終會傳導(dǎo)至居民收入上。因此，遼寧居民收入增長面臨著很大的壓力。

22分配體制不健全影響居民收入增長

分配體系不健全是造成居民收入增長緩慢、貧富差距較大的一個原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動報酬的正常增長機制，勞動報酬偏低；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈有待健全機制，調(diào)節(jié)功能有限。

23轉(zhuǎn)移支付制度不完善影響居民收入增長

目前，分稅制財政體制尚未健全，省級、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財力差距日益擴大。此外，轉(zhuǎn)移支付資金管理缺乏有效的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致無法保證轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉(zhuǎn)移支付均等化功能的發(fā)揮。

24老齡化程度高加大了提高居民收入的難度

遼寧在全國率先進(jìn)入老年社會。人口老齡化發(fā)展速度快，形勢嚴(yán)峻。2015年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?2708萬人，60周歲及以上戶籍老年人口879萬人，占總?cè)丝诘?058%，與全國老年人口占總?cè)丝?61%相比高出448個百分點。預(yù)計到2020年，遼寧老年人口將超過1000萬人。社會養(yǎng)老保障體系面臨著挑戰(zhàn)。老年撫養(yǎng)系數(shù)不斷增長，勞動年齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重，應(yīng)對人口老齡化的政策體系不健全、機制不完善、資金投入不到位，社會養(yǎng)老保障水平偏低。離退休人員和老人的收入水平增長緩慢，拉低了整個居民的收入水平。

3促進(jìn)遼寧居民收入增長政策體系的選擇

31促進(jìn)遼寧居民收入增長的財政政策選擇

311發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平

積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，培育和擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制；二是加大中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度；三是完善農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。

312建立長效機制，適度提高企業(yè)職工工資

財政要聯(lián)合勞動就業(yè)、工會、監(jiān)察等部門督促企業(yè)建立職工工資正常增長機制，落實工資集體協(xié)商辦法，確保職工工資的適度增長；逐漸提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付誠信制度，保護工人、農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益。

313完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化轉(zhuǎn)移支付的均等化作用。首先，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，規(guī)范和減少專項轉(zhuǎn)移支付。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。遼寧財政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)向遼西北地區(qū)和貧困地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

32完善遼寧保障體系的政策選擇

321增加社會保障支出，保障低收入群體生活

財政在增加社會保障支出的同時，要重點保障低收入群體的生活水平，特別是要提高城鄉(xiāng)低收入居民、農(nóng)村“五保戶”、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的補助標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家養(yǎng)老保險試點，與保險和金融公司深度合作，引入市場機制，多渠道籌措養(yǎng)老資金，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。同時，要逐步健全和完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、失業(yè)保險等保障項目，統(tǒng)籌解決低收入群體的基本生活問題。

322優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，實現(xiàn)教育公平

保證財政對教育事業(yè)投入的資金增長機制，盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。進(jìn)一步落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。加強普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。

323健全社會保障體系，完善社會保險制度

一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步提高退休人員工資。二是完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險的范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展補充保險和倡導(dǎo)商業(yè)保險。三是逐步建立農(nóng)民基本生活保障制度和在城務(wù)工人員的最低生活保障制度，為農(nóng)民有序流動創(chuàng)造必要的保障條件。

33完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策選擇

拓展融資渠道，完善雙創(chuàng)投資服務(wù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用。加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)項目補貼等方面的資金支持，對財政困難的地區(qū)適當(dāng)傾斜。設(shè)立專項資金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)和推動民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)的貸款數(shù)量及扶持力度，實現(xiàn)中小企業(yè)普惠金融。

34深化收入分配改革

341加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用

優(yōu)化政府財稅體系，重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)域以及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在收入再分配中，通過所得稅和財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)過高收入，通過鼓勵性資本轉(zhuǎn)移政策和經(jīng)常轉(zhuǎn)移政策，實現(xiàn)收入由高向低轉(zhuǎn)移，提高中低收入者特別是低收入者的收入水平。

342加快調(diào)整國民收入分配格局

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)，并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標(biāo)和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力增加低收入者的收入；完善國有企業(yè)收入分配的激勵和約束機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧省統(tǒng)計局遼寧統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[作者簡介]于淼（1984—），女，遼寧沈陽人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。