中原城市群協(xié)同發(fā)展的對策建議

[摘要]大城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的標(biāo)志之一。中原城市群作為大城市群，一直致力于搭建城際協(xié)同機(jī)制，注重發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)有集聚，基本呈現(xiàn)錯(cuò)位分工。但也存在利益分享機(jī)制不完備、企業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙、市場配置基礎(chǔ)障礙等協(xié)同阻力。應(yīng)強(qiáng)化中心城市地位，明確其他中心城市的功能定位，重點(diǎn)培育市場產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力，建立中原城市群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城市群；協(xié)同；產(chǎn)業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809020

城市群協(xié)同發(fā)展根本在于通過生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地形成各自新的比較優(yōu)勢，形成各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的新格局，有助于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)水平和提供新的發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持市場引導(dǎo)和政府推進(jìn)共同結(jié)合的原則推進(jìn)中原城市群的協(xié)同發(fā)展，突出鄭汴一體化、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展示范區(qū)的先導(dǎo)示范作用，形成城市群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而引導(dǎo)市場進(jìn)行功能和產(chǎn)業(yè)再分配及有序轉(zhuǎn)移。

1發(fā)展現(xiàn)狀

11交通設(shè)施協(xié)同逐步完善

中原城市群積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，城市群內(nèi)交通協(xié)同逐步完善。航空樞紐方面，目前河南省內(nèi)共有3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場和9個(gè)通用航空機(jī)場。至2016年10月底，河南省通航飛機(jī)的數(shù)量位居全國第四。鄭州機(jī)場的貨運(yùn)航線已通達(dá)全球主要貨運(yùn)集散中心，鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國唯一的國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。鐵路樞紐方面，目前已形成以鄭州為中心，南北一小時(shí)高速鐵路交通圈和東西半小時(shí)高速鐵路交通圈。2016年鄭濟(jì)高鐵鄭州至濮陽段開工建設(shè)，標(biāo)志著以鄭州為中心貫通南北、連接?xùn)|西的“米”字型快速鐵路網(wǎng)戰(zhàn)略構(gòu)想全部落地實(shí)施。鄭開、鄭焦城際鐵路已建成，并規(guī)劃在“十三五”期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有省轄市通快速鐵路。2017年鄭許軌道交通項(xiàng)目開始政府招標(biāo)。公路港樞紐方面，國家高速公路網(wǎng)河南境段全部建成，2016年，河南省高速公路總里程6448公里，通車?yán)锍?、路網(wǎng)密度均居全國前列?？梢?，中原城市群注重發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，城市群內(nèi)各城市間交通協(xié)同網(wǎng)積極穩(wěn)步推進(jìn)。

12初步搭建城際協(xié)同機(jī)制

中原城市群確立和形成了以鄭州為首位中心城市，洛陽為副中心城市的城市群發(fā)展模式，并以“三區(qū)”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)中原城市群的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。中原城市群一直致力于搭建城際協(xié)同機(jī)制，并以鄭、汴一體化為先導(dǎo)和示范，鄭州“1+4”大都市圈為重點(diǎn)，九城協(xié)同聯(lián)動(dòng)為核心，促進(jìn)省際相鄰城市合作聯(lián)動(dòng)的“四區(qū)”（即北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）建設(shè)為基本框架，并以此為基礎(chǔ)拓展和覆蓋至中原城市群全部城鄉(xiāng)。

13社會(huì)發(fā)展協(xié)同

目前，中原城市群內(nèi)，鄭、汴兩城在社會(huì)發(fā)展方面的協(xié)同成為整個(gè)城市群的示范和先導(dǎo)，兩城“五同城一共享”即交通同城、電信同城、金融同城、產(chǎn)業(yè)同城、生態(tài)同城和推進(jìn)資源共享已基本實(shí)現(xiàn)。鄭汴已經(jīng)形成“鐵路、公路、高速公路、城際鐵路、高速鐵路、快速通道”多路并行的交通大格局。2013年起，鄭州開封實(shí)現(xiàn)兩地電信同城同價(jià)。2013年起鄭汴享受銀行卡和存折業(yè)務(wù)同城、資金匯劃同城、票據(jù)業(yè)務(wù)同城、分支機(jī)構(gòu)同城4種金融同城待遇。鄭汴三大產(chǎn)業(yè)（汽車產(chǎn)業(yè)、鄭汴旅游業(yè)、鄭汴產(chǎn)學(xué)研）實(shí)現(xiàn)對接。鄭汴兩市共建有沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)及都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄭汴間重要交通干線沿線綠化廊道、開封黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫、賈魯河治理工程、開封新區(qū)運(yùn)糧河組團(tuán)等重大生態(tài)實(shí)施項(xiàng)目?？梢?，在金融、電信、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)發(fā)展方面，中原城市群的整體協(xié)同發(fā)展相對緩慢，主要成就集中在鄭、汴兩城的一體化協(xié)同方面。

2存在的問題

21缺乏完善的協(xié)同機(jī)制支撐

政府在城市群協(xié)同發(fā)展過程中，杠桿效用最為明顯的政策就是打破城際間的行政壁壘和分割，以促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配置，達(dá)到引導(dǎo)和加速產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移的政策效果。行政壁壘的打破必然是需要過程的，各方利益的分享機(jī)制構(gòu)建需要多邊參與和交流才能得以實(shí)現(xiàn)，搭建完善的協(xié)同機(jī)制來支撐協(xié)同的逐層推進(jìn)?，F(xiàn)階段，中原城市群沒有明顯的跨省區(qū)域性中心城市，由于中原城市群的范圍是以河南省為主體，其余四省只涉及少數(shù)區(qū)域，因此，省際間協(xié)同目前顯得比較薄弱。目前，只有《中原城市群規(guī)劃》和河南、山西、安徽三省《實(shí)施方案》作為城市群發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展框架，協(xié)同發(fā)展細(xì)則和落實(shí)方案沒有出臺(tái)。五省省級層面、各主要職能部門之間、30個(gè)省轄市之間，都沒有搭建起相關(guān)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前城市群城際交流仍以城際間會(huì)議集體協(xié)商為主，沒有制度化的規(guī)范協(xié)調(diào)平臺(tái)和決策機(jī)構(gòu)，相對比較松散，對各城市的執(zhí)行力約束性不強(qiáng)，不利于構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的長期規(guī)劃。

22區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力源泉，是區(qū)域競爭力的保障。城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，最終還是以培育區(qū)域市場驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)。中原城市群只擁有1所211大學(xué)，河南省擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心24家，而湖北是45家，山東是56家；鄭州高新技術(shù)企業(yè)185家，而武漢，單是一個(gè)東湖高新區(qū)就有1063家，合肥高新區(qū)是460家，濟(jì)南高新區(qū)是271家?？梢姡性鞘腥簝?nèi)的區(qū)域自主創(chuàng)新能力相較于中部地區(qū)其他省嚴(yán)重不足。

23中心城市的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力不足

目前，中原城市群城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同的市場配置基礎(chǔ)存在局部障礙，產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在首位中心城市在城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力還不足。2016年鄭州的生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于武漢的671%、重慶的455%和成都的657%。鄭州的省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度199%，在全國省會(huì)中處于中下游位置。三次產(chǎn)業(yè)比20∶473∶507，是鄭州歷史上首次第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)?？梢娻嵵葑鳛閰^(qū)域中心城市的首位度是不夠的，這直接導(dǎo)致鄭州對中原城市群的產(chǎn)業(yè)外溢動(dòng)力不足，影響區(qū)域內(nèi)以市場為主要驅(qū)動(dòng)力的協(xié)同發(fā)展模式形成。

24生產(chǎn)要素流動(dòng)存在局部障礙

市場主體（即企業(yè)）和人才、投資資金、科技研發(fā)、信息等生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)流動(dòng)不暢。中原城市群內(nèi)很多三、四線城市人口很大比例直接向鄭州轉(zhuǎn)移，“十二五”期間，鄭州凈流入人口規(guī)模為185萬，這也導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。城市群內(nèi)的各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同不足，主要原因在于城際間相關(guān)的利益分享機(jī)制不完備，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流通體制受到很大程度的非經(jīng)濟(jì)因素影響。

25城際間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足

現(xiàn)階段，中原城市群各城市發(fā)展均有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相互間存在一定的分工，但相互間產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、投資重復(fù)化和同質(zhì)競爭的現(xiàn)象，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不充分，城際產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性發(fā)展不足。城際產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和鏈?zhǔn)椒止ひ残枰袌鰹橹鲗?dǎo)來完成，目前中原城市群各城市外溢連接區(qū)的城際共建區(qū)域數(shù)量也相對不足，影響市場驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深入調(diào)整。同時(shí)，城區(qū)人口百萬以上的大城市數(shù)量不多，中小城市現(xiàn)代化水平程度偏低，以鄭州為中心洛陽為副中心的圈層結(jié)構(gòu)不明顯，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資建設(shè)的仍以完成經(jīng)濟(jì)增量為主，對協(xié)同發(fā)展考慮不足。

3對策建議

31明晰核城市及節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系和功能定位

強(qiáng)化鄭州的自我增強(qiáng)的集聚效應(yīng)，發(fā)揮鄭州對中原城市群的云狀協(xié)同作用。第一，進(jìn)一步推進(jìn)鄭汴一體化，并推動(dòng)鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌的同城化，把開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌建成鄭州的功能城市，為四城對接鄭州產(chǎn)業(yè)提供條件，建立鄭州“1+4”協(xié)同發(fā)展大都市圈。第二，培育并引進(jìn)技術(shù)、知識(shí)等高端生產(chǎn)要素向鄭州集聚，打造高端要素驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。第三，剝離非首位城市功能，為鄭州提升第三產(chǎn)業(yè)比例、打造總部經(jīng)濟(jì)提供空間。強(qiáng)化洛陽支撐鄭州發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用的副中心地位，順暢洛陽和豫西北各市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，突出現(xiàn)代裝備制造業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并與鄭州形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。借助同為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)能合作。明確其他節(jié)點(diǎn)城市的功能定位，促使專業(yè)生產(chǎn)要素向節(jié)點(diǎn)城市聚集，在中原城市群協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)空間重組中培育新的區(qū)位比較優(yōu)勢，延長核城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造與核城市的鏈狀協(xié)同發(fā)展。

32優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)顯著突破是促進(jìn)中原城市群協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，而構(gòu)建市場協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。具體措施有：第一，完善兼并收購機(jī)制，讓市場通過高效的兼并收購渠道進(jìn)行產(chǎn)能重復(fù)和過剩的自動(dòng)消化，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)主動(dòng)協(xié)同發(fā)展。第二，突出示范區(qū)的示范和先導(dǎo)效應(yīng)。在市場沒有全面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的當(dāng)前階段，鄭汴一體化、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、洛陽和開封國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)項(xiàng)目的成功效應(yīng)對于市場尤為重要。第三，引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本參與的多形式多主體的跨區(qū)域協(xié)作，以工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突破企業(yè)單一空間集聚的局限，突出企業(yè)間的配套協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高質(zhì)量和更靈活的集聚協(xié)同。

33改善協(xié)同發(fā)展環(huán)境

從意識(shí)協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同等方面進(jìn)一步改善協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化中原城市群協(xié)同發(fā)展形象，培育市場主體的協(xié)同發(fā)展使命感，逐步打破行政壁壘，為市場消除產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移的阻礙因素。第一，增加各地方高層的磋商頻度和形式，重點(diǎn)加強(qiáng)核城市與節(jié)點(diǎn)城市的互動(dòng)，通過政策鏈的深度融合讓市場看到各地政府協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。第二，各個(gè)城市從城市群全局謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持有進(jìn)有出，防止產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，合理布局跨區(qū)域重大項(xiàng)目規(guī)劃，建立協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。第三，完善城市群內(nèi)和連接國內(nèi)主要城市群的綜合運(yùn)輸通道。積極推進(jìn)鄭萬、鄭阜等高鐵建設(shè)。

34把創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)建新區(qū)域的協(xié)同發(fā)展作為重要突破口

不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)競爭的新機(jī)會(huì)是中原城市群提升產(chǎn)業(yè)水平的持續(xù)動(dòng)力，新市場、新技術(shù)應(yīng)用更容易突破當(dāng)前的行政壁壘實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同。第一，在核城市或者節(jié)點(diǎn)城市各自都市圈外溢的連接區(qū)建立共同市場或者新城。第二，以區(qū)域聯(lián)合招商等形式積極吸引外資和承接京津冀等城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)外市場全面拓展。第三，推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新市場建設(shè)和孵化，培育協(xié)同創(chuàng)新的整體規(guī)模效應(yīng)。

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