金融危機環(huán)境下的中小企業(yè)工商監(jiān)管服務職能轉(zhuǎn)型

羅天

[摘要]國際金融危機以來，我國的中小企業(yè)受到了前所未有的沖擊。由于我國的中小企業(yè)大多缺乏核心競爭力，在市場有所波動時，容易暴露其缺陷。文章分析了中小企業(yè)在金融危機下遇到的發(fā)展困境，指出中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境是指導中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，同時對地方工商管理部門應如何幫扶和監(jiān)管中小企業(yè)的發(fā)展進行分析，提出對策。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；監(jiān)管障礙；金融危機；服務型工商

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809008

2008年的國際金融危機給眾多的國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了深刻的影響。我國政府面對危機及時采取宏觀調(diào)控，通過刺激內(nèi)需來帶動企業(yè)發(fā)展，而經(jīng)濟危機所帶來的影響巨大且需要較長的時間來消解。因此，至今還有很多依賴國際市場出口產(chǎn)品的中小企業(yè)面臨生存和發(fā)展問題。短期的宏觀調(diào)控有利于經(jīng)濟的發(fā)展，但宏觀調(diào)控若長期進行則不利于區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展，因為地區(qū)和地區(qū)之間的經(jīng)濟情況不一樣，宏觀調(diào)控屬于“一刀切”，不能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展差異做特色化的調(diào)整。再加上近年來隨著社會發(fā)展，企業(yè)發(fā)展的人力和技術(shù)成本在增加，加重了企業(yè)的發(fā)展難題。在國際金融危機的第二年，國家工商總局對經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)型進行了地方性的訪問與交流，對地方的工商部門應如何發(fā)揮服務于地方企業(yè)、幫助沿海一帶較為集中的中小企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)提出建議。工商管理部門是市場企業(yè)的監(jiān)管者，對政策和市場了解甚多，因此，工商管理局應將自己所掌握的市場信息服務于地方企業(yè)，轉(zhuǎn)變以往重點服務于大型企業(yè)

轉(zhuǎn)移的做法，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

1中小企業(yè)長期以來面臨的發(fā)展困境

在我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，產(chǎn)生了一系列中小企業(yè)。中小民營企業(yè)作為我國出口的主力軍，為我國GDP增長做出了巨大的貢獻，而且還為社會提供了很多就業(yè)崗位，緩解了社會的就業(yè)難題，為中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當前中小企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的994%，我國一半以上的GDP是由中小企業(yè)創(chuàng)造出來的。在工業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)的增產(chǎn)達到75%，對社會的銷售方面，已占59%的銷售額，為我國創(chuàng)造了47%的稅收，占總出額的624%，為我國解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)做出了巨大貢獻，為社會提供了大量就業(yè)崗位，成為拉動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量之一，為社會的繁榮昌盛發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

由于中小企業(yè)的規(guī)模較小，受到外界環(huán)境的沖擊比較嚴重。尤其是全球金融危機，對中小企業(yè)帶來的影響十分嚴重。金融危機指的是金融資產(chǎn)、金融機構(gòu)以及金融市場的危機，具體表現(xiàn)為各種金融資產(chǎn)的價格大幅度下降，導致金融機構(gòu)倒閉或者瀕臨破產(chǎn)。由于金融危機對整個市場經(jīng)濟環(huán)境都會帶來極大的影響，而且產(chǎn)生的影響范圍十分廣泛，涉及多個領(lǐng)域和行業(yè)，所以我國的中小企業(yè)也很容易受到金融危機的影響。在全球金融危機下，進出口行業(yè)是受沖擊最直接也最明顯的。金融危機會從金融層面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟層面，直接影響進出口貿(mào)易，比如，歷史上較為嚴重的一次金融危機，美國消費支出占GDP的70%以上，2007年美國國內(nèi)消費規(guī)模約10萬億美元，而由于受到金融危機的影響，同期中國消費者支出約為1萬億美元，在短時間范圍內(nèi)國內(nèi)需求的增加依舊無法彌補美國經(jīng)濟對我國進口需求的減少，導致我國經(jīng)濟受到嚴重影響。在金融危機背景下，中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境主要有以下幾個方面。

11融資困難

在金融危機背景下，金融機構(gòu)的發(fā)展受到較大的影響，中小企業(yè)發(fā)展過程中對資金的需求量又很大，必須有足夠的資金支持中小企業(yè)的發(fā)展。當前我國很多中小企業(yè)大多從事第三產(chǎn)業(yè)，基本以實業(yè)為主，與股票、基金等產(chǎn)業(yè)不同，實體經(jīng)濟一般都具有幾年甚至更長的周期，從資金的投入到獲得收益，有一個比較漫長的周期。由于市場環(huán)境嚴峻，我國的很多中小企業(yè)生存周期較短，利益較少，更難以獲得銀行的資金支持。金融機構(gòu)對中小企業(yè)融資呈現(xiàn)幾個特點：第一，金融機構(gòu)對中小企業(yè)的融資總額雖然增加，但是中小企業(yè)的新增貸款以及新增票據(jù)融資所占比重均有所下降。第二，中小企業(yè)從銀行等機構(gòu)獲得融資的主要方式是抵押擔保，票據(jù)質(zhì)押貸款比重逐漸上升。第三，小型企業(yè)主要以質(zhì)押方式為主，很多金融機構(gòu)考慮到風險問題，一般不對中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。第四，中小企業(yè)很難從金融機構(gòu)獲得長期的貸款，尤其是一年以上的中長期貸款較少。第五，在初創(chuàng)階段的中小企業(yè)，一般很難從銀行獲得貸款。由于我國的中小企業(yè)數(shù)量較多，對資金的需求較多，但是由于銀行對中小企業(yè)的融資需求要求較多，加上受到國際金融危機影響，導致很多金融機構(gòu)本身也受到影響，從而對企業(yè)的服務能力下降，進一步影響企業(yè)的融資成果。

12不公平的發(fā)展待遇

第一，我國的國有大型企業(yè)得到國家的高度重視，地方政府對其有政策偏袒，在市場上出現(xiàn)了較為嚴重的壟斷性。受地方條件限制，區(qū)域性保護主義給中小企業(yè)的自由發(fā)展帶來了困難。第二，中小企業(yè)在發(fā)展過程中有資金缺陷時很難得到資金，最明顯的是企業(yè)去銀行貸款難，再加上相關(guān)金融機構(gòu)辦理手續(xù)也會碰壁，眾多政策條件限制了其進入市場。第三，我國經(jīng)濟政策長期以來偏向大型企業(yè)的發(fā)展，而很少有政策條件對中小企業(yè)的權(quán)益進行保護，有部分地方工商管理和政府部門對中小企業(yè)進行亂收費等問題，增加企業(yè)運營成本。第四，中小企業(yè)所享受到的政府優(yōu)惠政策的支持太少。

13中小企業(yè)抗風險能力弱

這是由于我國中小企業(yè)普遍存在較多的組織結(jié)構(gòu)和管理問題。首先是管理問題，其次是技術(shù)設備和人員素質(zhì)問題，在產(chǎn)品運營中存在較多的質(zhì)量問題和對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意識淺薄等。由于企業(yè)的規(guī)模較小，難以招聘到高素質(zhì)人才，在人力資源管理方面較為欠缺，多數(shù)企業(yè)對這方面還沒有形成管理意識，所以其管理水平普遍較低，獲取信息資源不對稱，使得自身產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新力和個性化的發(fā)展，導致整體抗風險能力弱。

14政府部門形成中小企業(yè)的監(jiān)管障礙

我國地域廣闊，政府部門對過去長期的計劃經(jīng)濟印象深刻，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期仍然有“政權(quán)不松手”的思想，過多地干預市場經(jīng)濟主體的發(fā)展。有的部門辦公效率過低，為企業(yè)審批的過程較長且冗雜，辦事要收費或者要靠拉關(guān)系才能通過，嚴重缺乏辦事的透明度。另外，企業(yè)獲取發(fā)展信息與政府溝通難，更沒有相關(guān)的發(fā)展優(yōu)惠政策作支持，因而給中小企業(yè)的運營和競爭帶來障礙。

2面對中小企業(yè)的發(fā)展難題，工商監(jiān)管部門應采取的有效措施

21提高內(nèi)部管理人員的思想認識，提升隊伍素質(zhì)

我國前期的工商管理部門中存在部分人員的高姿態(tài)和腐敗現(xiàn)象，因此，應提高干部的思想認識，培養(yǎng)干部廉政作風，實行有能力者擔當其位的晉升制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理服務功能，強化以服務為主的現(xiàn)代化監(jiān)管型工商部門，提升其為市場服務的價值觀，加強工商部門的文化建設，從整體上提升人員管理和服務的素質(zhì)，建立一支高效的融管理和服務于一體的工商隊伍。讓干部充分認識到中小企業(yè)對國家經(jīng)濟所做出的貢獻，使其關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，積極幫助其克服經(jīng)濟困難時期的發(fā)展難題。

22深入企業(yè)，開展調(diào)研工作

地方工商管理部門要進入當?shù)氐闹行∑髽I(yè)做經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研分析，和企業(yè)進行溝通交流，搜集企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題，并召開有針對性的會議分析經(jīng)濟局勢，對金融危機帶來的沖擊進行專題解讀，分析企業(yè)管理上存在的問題，提升企業(yè)的水平和管理素質(zhì)，面對危機通過增強企業(yè)的抗風險能力，解決企業(yè)遇到的登記和注冊問題，做企業(yè)的發(fā)展的指明燈。

23提高服務質(zhì)量，做好窗口服務工作

在展示工商形象的過程中，市場準入制度是一個重要的手段，也是工商部門服務社會的一種展現(xiàn)形式，其服務效率高低、服務態(tài)度的好壞直接關(guān)系到工商部門的形象。對于工商部門而言，提升自身的服務質(zhì)量是尤為關(guān)鍵的，如在群眾辦事的過程中盡量采取人性化的措施以及手段，為群眾提供標準統(tǒng)一的服務是關(guān)鍵。作為服務者來講，應該摒棄傳統(tǒng)的服務方式，樹立良好的準入制度。首要的就是工作人員具有較好的業(yè)務能力，對于較為專業(yè)的審批和登記的有關(guān)事項，一定要向相關(guān)部門的有經(jīng)驗的前輩請教。當群眾面臨業(yè)務辦理上的疑問和困惑時，要利用自身的業(yè)務知識來解決群眾的疑惑，最大限度地提高服務的質(zhì)量和水平。在這個過程中，對于客戶的服務要具有一定的靈活性，采取面向客戶面向服務的方式，積極根據(jù)客戶的需求來創(chuàng)新服務方式，對重要的客戶采取綠色通道辦理的方式，對于來辦理業(yè)務的群眾能夠隨到隨辦理，如果辦理的過程中面臨實際的困難，還可為客戶提供上門服務，利用信息化手段為客戶提供查詢以及咨詢服務，盡量減少企業(yè)往返服務大廳的次數(shù)，為企業(yè)提供切實的方便。

24放寬登記條件，提高登記效率

對于目前較為煩瑣的行政審批程序要進行簡化，除了國家明文規(guī)定的相關(guān)審批程序之外，其他的審批環(huán)節(jié)能簡化盡量簡化。如果法律沒有對某些行業(yè)的私人投資進行限制，那么就允許私人進行投資。在辦理審批登記的過程中要禁止收取兩費，嚴格執(zhí)行減輕中小企業(yè)負擔的相關(guān)政策，對于亂收費的行為要進行制止并給予一定的處罰。并且要幫助企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務性質(zhì)來進行相關(guān)業(yè)務的調(diào)整，幫助其走向正規(guī)化的管理，實行法人綜合管理的手段、引導企業(yè)進行資產(chǎn)的重新組合，使得企業(yè)樹立良好的行業(yè)信息，通過對企業(yè)資金注冊進行引導擴大企業(yè)的規(guī)模和影響力。要積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，通過創(chuàng)新來改變企業(yè)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)以應對目前的市場狀況，并積極拓展國內(nèi)外的市場規(guī)模，使得企業(yè)應對經(jīng)濟風險的能力進一步增強。

25整頓規(guī)范市場，營造良好經(jīng)營環(huán)境

工商部門應該積極履行自身的職責，對市場進行規(guī)范，營造良好的市場環(huán)境。要對各種不合格的企業(yè)或者是假冒偽劣的產(chǎn)品進行嚴厲的查處和打擊，規(guī)范各種不正當競爭的行為，通過這些行動來為中小企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。在這個過程中，要幫助中小企業(yè)建立自身品牌，并幫助企業(yè)進行宣傳，擴大企業(yè)的知名度，為企業(yè)的發(fā)展提供建議，幫助企業(yè)做好自身的品牌建設，盡量提高商標的注冊以及使用效率，辦理完企業(yè)注冊商標之后，要幫助企業(yè)對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并擴大產(chǎn)品的影響力，幫助企業(yè)進行市場的拓展。

26拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決融資難題

工商部門還應和企業(yè)進行積極的對接，幫助企業(yè)解決在經(jīng)營過程中遇到的困難，引導企業(yè)利用自身現(xiàn)有的基礎(chǔ)設備來獲取流動資金。同時，工商部門要對銀行和企業(yè)之間的關(guān)系進行積極的協(xié)調(diào)，幫助其進行貸款。積極地幫助企業(yè)借助各種設備以及產(chǎn)品和廠房等辦理抵押手續(xù)，對于符合要求的企業(yè)要幫助其辦理手續(xù)；對于不符合條件的企業(yè)要幫助其通過其他方式來積極地籌措資金。

3結(jié)論

由美國次貸危機所引發(fā)的金融危機對世界各國都造成了嚴重的影響，我國很多的中小企業(yè)都是對外貿(mào)易型的，這些企業(yè)受到了巨大的影響。在國外市場萎縮的情況下，本文對作為我國的工商監(jiān)管部門如何通過轉(zhuǎn)變職能幫

助中小企業(yè)應對金融危機進行了研究，提出了中小企業(yè)工商監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)換以及幫助企業(yè)渡過難關(guān)的一系列措施，以期為中小企業(yè)走出困境，實現(xiàn)進一步的發(fā)展提供理論支持。

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