糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)在融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的問(wèn)題探討與對(duì)策研究

李艷玲

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院，河南 鄭州 450044)

糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)在融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的問(wèn)題探討與對(duì)策研究

李艷玲

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院，河南 鄭州 450044)

從河南省“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃之一糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的實(shí)施角度出發(fā)，探索在與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行密切結(jié)合和全面融入中的銜接點(diǎn)，立足這些銜接點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)在現(xiàn)階段發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行全面和深入的調(diào)研分析，并提出一些具有針對(duì)性的切實(shí)可行的解決方案。嘗試構(gòu)建“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”建設(shè)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的系統(tǒng)體系，以期為政府的宏觀(guān)決策提供富有價(jià)值的理論參考。

“三大戰(zhàn)略”；“一帶一路”；河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)；經(jīng)濟(jì)決策

一、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

國(guó)家提出“一帶一路”的思想是為了適應(yīng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，并進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。 為了盡快全面結(jié)合河南地區(qū)優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，河南省在2015年出臺(tái)的《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》[1]進(jìn)一步提出河南省要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把以實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為樞紐的“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃與國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，在參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用。其中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)是全面規(guī)劃建設(shè)的重中之重。

所謂“民以食為天，食以糧為先”，可見(jiàn)糧食是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是國(guó)家安全的物質(zhì)保障。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為“三大戰(zhàn)略”之一，以2009年8月國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》為標(biāo)志，河南省已經(jīng)成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。目前，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了6年多，隨著糧食播種面積的穩(wěn)步增加，我省的糧食產(chǎn)量也是逐年增加。從表1我們可以看到，2015年全省糧食播種面積達(dá)到10 267.15千公頃，比2014年增長(zhǎng)0.6%；而全年糧食產(chǎn)量達(dá)到了6 067.10萬(wàn)噸，比2014年增長(zhǎng)了5.1%?？梢?jiàn)糧食產(chǎn)量的增加幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧食播種面積增加的幅度。預(yù)計(jì)按照這樣幅度的增長(zhǎng)率，河南省計(jì)劃到2020年，把河南省打造成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的示范區(qū)。

表1 2009-2015年河南省糧食播種面積和糧食產(chǎn)量

資料來(lái)源：河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2015年)

目前我省糧食物流市場(chǎng)以糧食交易為基礎(chǔ)，形成了具有河南特色的糧食電子商務(wù)、糧食供應(yīng)物流、糧食散裝運(yùn)輸為核心的復(fù)合型糧食批發(fā)市場(chǎng)模式。這種模式堅(jiān)持奉行“公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極創(chuàng)新交易方式，不斷拓展多種交易類(lèi)型，為穩(wěn)定我省糧食市場(chǎng)交易秩序發(fā)揮了重要作用。但是沒(méi)有形成高端的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌Z食從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的一系列有機(jī)結(jié)合和相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)鏈條，在不同的環(huán)節(jié)涉及物流、資金流、信息流等鏈條，也就是會(huì)涉及許多企業(yè)的參與。比如糧食在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)涉及種子、農(nóng)資供應(yīng)商等；在加工環(huán)節(jié)會(huì)涉及一些加工企業(yè)；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)會(huì)涉及儲(chǔ)運(yùn)商、批發(fā)商以及零售商等廠(chǎng)商。除此以外還包括政府部門(mén)等相關(guān)利益參與者。它們都促進(jìn)了河南糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善。

二、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題

河南省在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展的過(guò)程中，隨著糧食產(chǎn)量的不斷提高，加工企業(yè)的不斷增加，對(duì)全國(guó)的糧食生產(chǎn)都做出了積極的貢獻(xiàn)。但是隨著河南“三大戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)作為“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃建設(shè)之一，在實(shí)施的工程中，也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不有效地解決，會(huì)阻礙河南省全面融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。

(一)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)科技水平不高

一方面，河南省是人口大省，存在人多地少的現(xiàn)象，河南省人均耕地僅1.12畝(新口徑)[2]。人均耕地面積的不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，規(guī)模效益不高。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)收入不高，這就使得農(nóng)村的一些剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。

圖1 2010～2014年鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)和從事農(nóng)業(yè)人數(shù) 資料來(lái)源：河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2015年)

耕地面積在增加，但是從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力確沒(méi)有大幅度增加，勞動(dòng)力和耕地面積不匹配現(xiàn)象長(zhǎng)此發(fā)展下去，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，最終將阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種糧成本高，抗御自然災(zāi)害的能力偏低

河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，自從推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不完善，這樣難以有效抗御自然災(zāi)害。比如，因農(nóng)田灌溉體系未形成，一部分農(nóng)田在干旱時(shí)不能得到有效灌溉。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒資料分析可知，近年來(lái)全省糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害平均每年減產(chǎn)的糧食都在800萬(wàn)噸左右，其中90%為旱澇災(zāi)害所致。以2014年為例，當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕面積為9 084千公頃，但灌溉面積僅為5 521.62千公頃，其耕地灌溉率只有64.5%。另外，許多糧食加工企業(yè)技術(shù)水平低下，機(jī)器設(shè)備陳舊落后。一些現(xiàn)代化的裝卸設(shè)備和運(yùn)輸工具數(shù)量較少。

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，而人均耕地面積有限，使得種糧成本逐年上升[3]7-9。雖然2004年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)實(shí)行了“糧食直補(bǔ)”“良種補(bǔ)貼”“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民的種糧收入確實(shí)增長(zhǎng)了，但以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也快速跟進(jìn)，需求量也越來(lái)越大，比如，農(nóng)用化肥施用折純量從2000年的420.71萬(wàn)噸增加到2014年的705.75萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為67.8%。這樣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的相當(dāng)一部分就被增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入資本給抵消掉了。

(三)糧食深加工程度低導(dǎo)致糧食龍頭企業(yè)數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，河南省糧食年加工量總量居全國(guó)前列。但河南省在一些高科技、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域仍存在明顯不足，糧食深加工程度偏低?，F(xiàn)在河南省各類(lèi)糧食加工企業(yè)共有3 000多家,糧食加工轉(zhuǎn)化能力已經(jīng)達(dá)到3 000萬(wàn)噸以上。但是，糧食深加工總體水平不高，且農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在深度精加工方面表現(xiàn)不強(qiáng)，所以對(duì)整個(gè)糧食加工行業(yè)的輻射帶動(dòng)力也不強(qiáng)，這樣農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通流程上的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短。全省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模效益不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量檔次偏低 ，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱(chēng)。河南省在糧食加工環(huán)節(jié)中，精細(xì)深加工程度較低。 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有 40%～50%，其中二次以上深加工僅占20%多[4]117-119。河南省小麥加工企業(yè)產(chǎn)品主要是普通面粉，在小麥粉中，全麥粉、專(zhuān)用粉等的比例偏小，附加值低的標(biāo)準(zhǔn)粉和等級(jí)粉所占比例達(dá)到 90%以上，缺少附加值高的精加工產(chǎn)品。在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端的延伸過(guò)程中，壟斷性越強(qiáng)的鏈條上，糧食加工程度不高無(wú)疑會(huì)影響河南糧食生產(chǎn)的總規(guī)模效益。另外，我省糧食加工企業(yè)多為中小型企業(yè)，在信息化建設(shè)各方面也相對(duì)較為落后，但是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷(xiāo)售企業(yè)則已建成了較為成熟的信息收集和整理機(jī)制，比如一些連鎖超市，它們對(duì)于信息的掌控較為成熟?？梢?jiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)的信息化建設(shè)水平參差不齊，這就造成了企業(yè)之間的溝通不順暢，這給糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行帶來(lái)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、改善糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)問(wèn)題思路與對(duì)策

(一)加大科研投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，糧食生產(chǎn)效益將會(huì)逐步提高。推動(dòng)科技進(jìn)步，發(fā)揮糧食生產(chǎn)科技引領(lǐng)作用至關(guān)重要。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是糧食生產(chǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)的引擎[5]98-99。而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的源泉是科研投入產(chǎn)出成比例的增長(zhǎng)，就是要推動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)不斷創(chuàng)新，推出新的農(nóng)業(yè)科技成果，并應(yīng)用到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)的效益。這樣科技與效益會(huì)形成良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益上去了，會(huì)吸引農(nóng)村外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民重新回到家鄉(xiāng)，投身到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中去，這樣的良性循環(huán)會(huì)持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新，加速我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

同時(shí)，努力抓好信息化服務(wù)工作，發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控作用。督促縣、鄉(xiāng)、村干部下基層，創(chuàng)新工作方法，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，走進(jìn)農(nóng)民中間，為它們提供各種有效的技術(shù)和政策引導(dǎo)。比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、糧食購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)村金融等方面，堅(jiān)持政府行為是為了人民群眾的根本利益，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)他們積極投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，為我省的糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提供政策保障。

(二)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

首先，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)資金的支持，而我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在有效資金供給不足的現(xiàn)象，因此增加我省糧食核心區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要緊緊依靠本區(qū)域內(nèi)的金融中介機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)村信用合作社、地方商業(yè)銀行等，政府可以從政策上給予這些金融中介機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠措施，加大它們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資力度，擴(kuò)大資金投放規(guī)模。其次，要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)。尤其對(duì)一些干旱缺水的地區(qū)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐乃喔认到y(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力，增加糧食產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化通過(guò)降低農(nóng)民必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的投入力度，通過(guò)財(cái)政資金的支持，金融中介機(jī)構(gòu)的投資，從資金上對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)隊(duì)進(jìn)行扶持。通過(guò)組建農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)作業(yè)，降低成本，提高農(nóng)業(yè)成產(chǎn)率。

(三)提高糧食生產(chǎn)附加值，積極培育糧食龍頭企業(yè)，提高糧食企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

從產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上出發(fā)，積極提高糧食生產(chǎn)附加值。在價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)方面,積極進(jìn)行生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)一步分工，不但可以降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)效率,也可以提高企業(yè)的總收入。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)上面,一方面把眾多農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)集體與供應(yīng)商、銷(xiāo)售商以及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)交往,這樣既降低了交易成本,又可以獲得更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值；另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是以產(chǎn)業(yè)為依托,以品牌為基礎(chǔ)的,可以獲得較高的收益。當(dāng)然加入產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民不僅可以得到高端環(huán)節(jié)技術(shù)、信息和資金等方面的支持,還可顯著提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

要有重點(diǎn)的扶持一批國(guó)有控股或參股的糧食龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用。因?yàn)辇堫^企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端延伸的技術(shù)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)開(kāi)拓主體，一方面可以拉動(dòng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；另一方面可以推動(dòng)收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工以及流通等行業(yè)的發(fā)展。因此，河南糧食企業(yè)要注重樹(shù)立品牌，提高品牌效益和企業(yè)形象，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)由商品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的深層次轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，政府應(yīng)積極采取相關(guān)配套措施促使相關(guān)部門(mén)與糧食企業(yè)的合作，各相關(guān)高校、科研、信息部門(mén)也應(yīng)該積極投身到糧食產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展中，為我省糧食企業(yè)的發(fā)展壯大貢獻(xiàn)來(lái)自社會(huì)的支持力量。

注 釋?zhuān)?/p>

① 此數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年12月8日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于2015年糧食產(chǎn)量的公告》一文，雖然與上文中2009～2014年的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》來(lái)源不同，但二者口徑基本一致，而且具有權(quán)威性，筆者認(rèn)為可以作為參考數(shù)據(jù)來(lái)判定河南全年糧食產(chǎn)量的趨勢(shì)。

[1] 樊愛(ài)青. 《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(節(jié)選:第一篇、第二篇)翻譯報(bào)告[D]. 新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué), 2013.

[2] 張芳芳. 《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》(第一章至第六章)翻譯報(bào)告[D]. 新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué), 2013.

[3] 孫 丹, 趙予新. 糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合的制約因素及對(duì)策研究：以河南省為例[J]. 糧食科技與經(jīng)濟(jì), 2012(5).

[4] 楊 貞. 河南省民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008(05).

[5] 賈林娟. 淺析河南糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2010(11).

[責(zé)任編輯 樂(lè) 知]

2016-02-11

李艷玲(1981- )，女， 河南焦作人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教，主要從事金融學(xué)研究。

F125

A

1671-8127(2016)06-0045-03