公共圖書館服務農(nóng)民工的機制研究
——基于新常態(tài)視角

劉祿瓊，張 權

(羅定職業(yè)技術學院，廣東 羅定 527200)

公共圖書館服務農(nóng)民工的機制研究
——基于新常態(tài)視角

劉祿瓊，張 權

(羅定職業(yè)技術學院，廣東 羅定 527200)

新常態(tài)視角下各產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的要求與農(nóng)民工的實際素質(zhì)和能力存在差距。通過政府投資，并號召愛國人士及相關企業(yè)建公共圖書館，利用公共圖書館對廣大農(nóng)民工開展技能培訓，對農(nóng)民工開展入館教育，專門為農(nóng)民工設置火車票售票窗口及指導農(nóng)民工網(wǎng)上購票，為農(nóng)民工提供電子閱覽室等服務，以期達到提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，提高他們應對工作和生活能力的目的，更好地滿足各產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的需求。

新常態(tài)；公共圖書館；激勵機制；捐款；績效考核

一、新常態(tài)條件下各產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的要求

“新常態(tài)”是近年比較重要的經(jīng)濟術語，最先是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安(Mohamed El Erian)提出的。中國經(jīng)濟已經(jīng)步入了“新常態(tài)”，即“從高速增長轉為中高速增長、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動”[1]5-18。在新常態(tài)背景下，農(nóng)民工的工作和生活都將面臨較大的挑戰(zhàn)。第一，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整使得農(nóng)民工從業(yè)崗位兩極分化越發(fā)嚴重，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，導致原來的產(chǎn)業(yè)結構被打破，科技含量高的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比例不斷提高，高科技企業(yè)的地位明顯優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)和技能的要求呈現(xiàn)明顯的差異，特別是科技含量高的企業(yè)對農(nóng)民工的要求更高；第二，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展使得農(nóng)民工的工作環(huán)境和工作流程變得更加模糊，更加復雜，他們的工作已經(jīng)不是過去那種近乎機械的工作，而是需要較多的創(chuàng)新活動才可能完成工作，需要農(nóng)民工具備更高素質(zhì)、更加過硬的技能；第三，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、微信、視頻通話等技術的發(fā)展更加迅速，工作生活也更加方便，但要較好地掌握這些現(xiàn)代化通信和資訊收集手段并不容易，要求農(nóng)民工的信息收集技能比過去更高；第四，由于網(wǎng)上的各種信息呈現(xiàn)出數(shù)量多、亂、假、雜等特點，要從這些信息中挑選出真實、可靠、有針對性、合法的信息，不僅要求資訊搜尋能力強，而且要有較高的文化素質(zhì)和較好的資訊判斷能力。而現(xiàn)實中，農(nóng)民工的文化素質(zhì)偏低，根據(jù)陳冬雪等人的調(diào)查，農(nóng)民工基本的識文斷字和計算能力較差，這兩個方面完全沒有問題的農(nóng)民工只占到半數(shù)；農(nóng)民工的信息獲取能力較弱，多數(shù)農(nóng)民工不能很好地利用新的科技手段及時獲取信息；就文化層次而言，10%的人是小學及以下水平，初中文化的占到33.9%，小學和初中文化層次的員工基本上近44%，說明農(nóng)民工的素質(zhì)普遍偏低[2]30-34。

總之，在新常態(tài)背景下，農(nóng)民工的信息收集、分析、歸納和判斷能力與現(xiàn)實需求有較大的差距，因而農(nóng)民工的素質(zhì)也需要獲得較大程度的提高，如何提高農(nóng)民工的這些能力，是擺在各級政府、企業(yè)和農(nóng)民工面前的重要課題。提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技能的途徑和措施很多，其中比較重要的就是要發(fā)揮公共圖書館的作用。

二、新常態(tài)視角下公共圖書館建設

在新常態(tài)條件下，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能依然較低，必然阻礙各個企事業(yè)單位的發(fā)展，同時農(nóng)民工的幸福指數(shù)也會大打折扣。提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能的方法很多，其中充分利用公共圖書館以提升農(nóng)民工素質(zhì)和技能是重要的舉措之一。但公共圖書館是公共資源，在經(jīng)濟學上有非排他性和非競爭性的特點，多數(shù)人只愿意消費而不愿意投資，導致公共圖書館資源嚴重短缺，因此要發(fā)揮公共圖書館在提升農(nóng)民工素質(zhì)和技能方面的作用，其前提是要有足夠的公共圖書館。目前愿意投資公共圖書館的主體較少，導致公共圖書館資源短缺，對提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能不能起到更大的作用，因此除了政府必須大力建設公共圖書館之外，應該廣泛倡導愛國人士、企業(yè)、社區(qū)投資建公共圖書館。

(一)發(fā)揮政府在建設公共圖書館方面的主體作用

毫無疑問，在新常態(tài)條件下，公共圖書館的建設要求和標準顯然與過去有所不同，特別是軟件實施方面，所需要的資金比過去更加巨大，因而政府仍然是建設公共圖書館的最重要主體。例如2014年10月29日通過的《廣州市公共圖書館條例》第12條規(guī)定市人民政府設立的廣州圖書館為全市公共圖書館的中心館，區(qū)人民政府負責建設區(qū)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館，其中區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館，這樣可以形成以中心館為核心、以總館為重點、以分館為支撐的公共圖書館體系[3]7-8?？梢姡诠矆D書館建設中仍然處于主體地位，因而應進一步發(fā)揮政府在公共圖書館建設中的主體地位。

(二)政府積極采取鼓勵措施吸引愛國人士籌資建設公共圖書館

雖然政府是公共圖書館建設的最重要主體，但僅憑政府的力量是難以提供足夠多的公共圖書館，因而必須積極鼓勵其他社會力量建設公共圖書館。近代和現(xiàn)代，我國曾經(jīng)涌現(xiàn)了一大批富有的愛國志士，比如陳嘉庚、李嘉誠、邵逸夫、田家炳等等，他們都曾經(jīng)甚至還在繼續(xù)為祖國的教育事業(yè)慷慨解囊，國內(nèi)很多高校和中學的圖書館都是他們投資建設的。在新常態(tài)背景下，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中華民族的凝聚力不斷增強，必將會涌現(xiàn)更多的愛國人士，政府可以倡議經(jīng)濟富足的愛國志士、華人華僑捐款建設公共圖書館。

(三)采取措施鼓勵企業(yè)捐款投資建設公共圖書館

一般來說，很多勞動密集型企業(yè)都招收大量的農(nóng)民工，企業(yè)花費大量的資金和精力來培訓他們，但是企業(yè)培訓往往是基于員工的具體工作崗位所需技能而開展的，當農(nóng)民工的工作崗位變更時，又不得不重新培訓。此外，企業(yè)的培訓缺少農(nóng)民工素質(zhì)提升方面的培訓，農(nóng)民工素質(zhì)提高往往被企業(yè)視為他們自己的事情，對于如何應對生活上的很多瑣事而言，企業(yè)幾乎沒有什么培訓，這勢必會造成農(nóng)民工整天除了完成繁重的工作之外，難以應付生活瑣事。如果每一個街道、鎮(zhèn)、區(qū)都有相應的公共圖書館，不僅廣大市民可以利用閑暇時間入館學習，而且對廣大農(nóng)民工而言，這更是一個很好的學習場所，是更好地提升自身素質(zhì)、應對工作和生活的一個重要平臺。因此政府可以采取相應的措施鼓勵相關企業(yè)捐資建設公共圖書館。首先，政府要利用相關媒體大力宣傳建設公共圖書館對于廣大企業(yè)的重要意義；其次，政府可以通過立法手段，或者行政手段根據(jù)每一個企業(yè)所擁有的農(nóng)民工的數(shù)量或者企業(yè)的規(guī)模確定每個企業(yè)應該捐資的金額，給出指導性捐資，一般不宜采取強制性捐資；第三，通過立法手段或者行政手段強制性地規(guī)定，企業(yè)農(nóng)民工每周入館學習時間，形成良好的學習風氣；第四，鼓勵有條件的企業(yè)自己建設圖書館或者相應的閱覽室。需要注意的是，企業(yè)捐款只是建設公共圖書館資金來源的一部分，負責建館的有關單位和部門必須妥善使用這部分資金，積極采納企業(yè)的建議。

(四)政府利用現(xiàn)代媒體平臺倡議社會力量捐書捐物

建立公共圖書館，可以通過政府、愛國人士、企業(yè)等力量投資建設，一般只能滿足圖書館的硬件建設和部分主要圖書資料以及電子數(shù)據(jù)庫資料的購買，對于廣大農(nóng)民工所需的書籍，政府可以倡議各種社會力量捐獻書籍和物品，比如書商、教師和學生，他們手中可能很多有價值的但自己目前用不著的書籍可以捐獻；對部分具有產(chǎn)業(yè)的愛國人士，可以鼓勵他們捐獻電腦、電腦桌、書架、報夾、掃描儀、風扇、空調(diào)、桌椅等物品；鼓勵當?shù)嘏c農(nóng)民工相關的各種報刊捐獻期刊和報紙等物品。

公共圖書館負責人應該安排專人負責這些物品，同時根據(jù)相關機構和書庫接收這些物品，對于非書籍用品，圖書館應該由相關部門負責安裝、調(diào)式和試用，切實讓這些物品用到恰當?shù)牡胤?，真正發(fā)揮他們的作用。

三、新常態(tài)視角下公共圖書館對農(nóng)民工服務的動力機制

建設公共圖書館的目的是為了向廣大公眾提供相應的服務，特別是要對廣大農(nóng)民工提供相應的服務。一般來說，廣大農(nóng)民工對信息的需求多種多樣，需要解決的困難也是多方面的，一般包括就業(yè)、技能培訓、社會保障、文化生活、子女教育、政府政策、勞動安全、勞動合同、工傷保險、勞動爭議等等，這說明農(nóng)民工需要的信息種類多，數(shù)量大，對于這些信息農(nóng)民工不可能完全通過親戚朋友而取得，公共圖書館則恰好彌補了這一缺憾，成為提供這些信息的重要渠道，因此，充分挖掘和發(fā)揮公共圖書館對農(nóng)民工的信息傳播功能是非常必要的。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府免費幫助農(nóng)民工辦理借書證和閱覽證

由于農(nóng)民工工作比較繁忙，對提高自己文化素質(zhì)和技能的意識不強，如果要他們掏錢辦理相關證件，雖然費用低廉，但他們也不一定樂意辦理相應的證件，所以由各個企業(yè)所在地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處的政府部門出錢，以每個企業(yè)為單位統(tǒng)一為企業(yè)的農(nóng)民工辦理相關的借書證和閱覽證，既可以提高辦證效率又可以大幅度普及農(nóng)民工的閱覽證和借書證，還可以使多數(shù)農(nóng)民工樂意接受。首先，由政府組織工作組深入每家企業(yè)宣傳相關辦證政策，取得企業(yè)的支持；其次，要求企業(yè)組織農(nóng)民工積極報名并提供相應的辦證資料；第三，企業(yè)應該設專人負責辦理相關證件，收集好各個農(nóng)民工的相關資料后統(tǒng)一到相應的圖書館辦理證件，所發(fā)生的費用由政府部門按照相關政策規(guī)定足額劃撥給相應的圖書館。

(二)公共圖書館為農(nóng)民工服務激勵機制

1.政府部門應對公共圖書館的運營提供資金支持

公共圖書館為農(nóng)民工提供相關的服務，需要有相應的激勵機制，可以考慮由政府部門劃撥專項經(jīng)費給圖書館用于專門為農(nóng)民工提供服務，主要包括圖書館員工為農(nóng)民工提供服務產(chǎn)生的加班費、獎金和福利等等。

2.政府部門應該加強對公共圖書館的績效考核

由于公共圖書館屬于公共資源，圖書館員工在工作中缺乏成就感，往往沒有相應的激勵薪酬與之對應，因而員工努力程度和敬業(yè)精神比較欠缺，政府部門需要從宏觀上對公共圖書館進行績效考核，主要包括對公共圖書館主要負責人的考核，迫使他們努力采取相關措施，推動廣大員工為農(nóng)民工服務。政府部門對公共圖書館績效考核結果可以用于圖書館館長、副館長等高層管理者的晉升、績效工資發(fā)放或者獎金發(fā)放，對于績效考核不合格的館長、副館長可以考慮降級使用或者扣發(fā)相應的績效工資或者獎金。

鼓勵并幫助公共圖書館設計科學合理的績效考核制度，包括科學設計績效考核原則、考核導向、績效考核指標選擇、考核指標等級與標準、各個考核指標的權重及分值以及整個考核流程設計等方面的問題，通過考核，把考核結果與員工的收入及晉升掛鉤，對于表現(xiàn)突出而有潛力的員工可以給以晉升，表現(xiàn)突出但是潛力不大的員工給以相應的獎勵，以便員工能夠為廣大農(nóng)民工朋友提供優(yōu)質(zhì)的服務。

政府部門應給予每個公共圖書館相應的表彰指標，比如每年給予一定數(shù)量的先進工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀館員指標，從每年的優(yōu)秀員工中挑選一定的人選，上報到相關的主管部門，由相關部門予以嘉獎，并作為他們職稱晉升和職務晉升的重要憑據(jù)之一。在必要時，政府部門可以親自或者責成圖書館本身以表彰大會的形式對優(yōu)秀員工給予表彰，充分肯定他們?yōu)閺V大市民特別是廣大農(nóng)民工所做出的卓越貢獻。

總之，通過以上措施，能夠較大程度地提升公共圖書館員工工作的積極性，從而能更好地為廣大農(nóng)民工提供相應的服務。

四、公共圖書館為農(nóng)民工提供服務的具體措施

(一)以公共圖書館為依托，開展農(nóng)民工技能培訓

作為政府勞動部門培訓力量的有力補充，公共圖書館應為農(nóng)民工群體提供相應的培訓機會。首先，政府應主動開發(fā)農(nóng)民工技能培訓項目，在公共圖書館設立專門的農(nóng)民工技能培訓點；其次，政府應該責成公共圖書館落實政府有關農(nóng)民工培訓的相關工作，加強農(nóng)民工技能培訓的組織工作，包括培訓項目、培訓大綱、培訓教材、培訓目的、培訓講師的選擇、培訓地點和時間的安排、培訓評估等各項工作；在教學方法上，要充分考慮農(nóng)民工的特點，比如農(nóng)民工文化基礎差，對待培訓持實用主義態(tài)度，年齡大、記憶力差、工作強度大、時間緊等特點，避免培訓脫離市場需求及農(nóng)民工工作崗位；第三，根據(jù)農(nóng)民工是否上崗，設置多個培訓班次，對已經(jīng)上崗的農(nóng)民工，需要圍繞相應的崗位來確定培訓項目，對于處于待業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工，可針對他們將來可能從事的工作崗位來確定培訓的項目；第四，培訓應考慮與資格證書制度相結合，通過培訓以便幫助他們在資格證考試中取得成功，使廣大農(nóng)民工在未來的就業(yè)中增加相應的砝碼。

(二)公共圖書館可以對農(nóng)民工開展入館教育

雖然公共圖書館可以對農(nóng)民工開展相應的技能培訓，但僅憑技能培訓僅僅在一定程度上解決農(nóng)民工的工作問題，要使農(nóng)民工獲得更好的發(fā)展，需要提高他們的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神，因此農(nóng)民工應該抽時間去公共圖書館進行信息收集和廣泛閱讀，在閱讀中提升自己的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)。但農(nóng)民工由于自身的素質(zhì)不高，他們進入圖書館之后有可能不知所措，為了避免這種情況的發(fā)生，圖書館需要對他們開展入館教育，讓他們了解公共圖書館擁有的資源種類，使用這些資源的方法和渠道，使他們更好地利用這些資源。

需要注意的是這個入館教育是粗放的，籠統(tǒng)的，只能讓入館農(nóng)民工對圖書館的情況有一個大概的認識，通過入館教育，農(nóng)民工入館后，他們知道應該如何尋找自己需要的報刊、雜志和電子圖書，當尋找這些資源比較困難時，也知道如何從圖書館員工那里獲得幫助。但是，由于農(nóng)民工數(shù)量千千萬萬，不可能對他們都開展入館教育，比較可行的辦法是每月開設幾期入館教育，每期以講座的形式展開，入館教育的時間不宜過長，可以考慮以半日為限開展培訓，只要大概能把入館注意事項及資料收集的方法和手段等問題講清楚即可。此外需要鼓勵接受過入館教育的農(nóng)民工向其他工友介紹圖書館的情況，減輕入館教育的壓力，提高入館教育的輻射面。

(三)公共圖書館設置免費網(wǎng)上購買火車票服務窗口

春運火車票一直是困擾農(nóng)民工的一大難題，雖然國家為解決這個難題對買票的方式進行了很多改革，但使用電腦進行網(wǎng)上訂票，對廣大于農(nóng)民工來說還困難重重，因為很多人不會使用電腦購票，因此公共圖書館可以為廣大農(nóng)民工提供火車票服務。具體辦法有兩個，一是公共圖書館可以與火車站聯(lián)合，設火車票銷售點，直接為廣大農(nóng)民工進行售票服務；二是公共圖書館可以在平時設置專門的互聯(lián)網(wǎng)購票服務窗口，專門指導農(nóng)民工如何進行網(wǎng)上訂票，或者直接幫助他們在網(wǎng)上購票。國內(nèi)目前不少圖書館提供免費上網(wǎng)和協(xié)助網(wǎng)上購票活動，其中有代表性的有陜西省圖書館、湖州市圖書館、嘉興市圖書館、佛山市圖書館、阿勒泰市圖書館、新疆維吾爾自治區(qū)圖書館等[1]5-18。

(四)延伸圖書館服務

由于農(nóng)民工工作時間長，再加上各種家庭瑣事，難以經(jīng)常進入圖書館閱讀，因此可以考慮在農(nóng)民工較為集中的大型工廠、建筑工地，建設固定圖書室或可移動的集裝箱式活動圖書室。由企業(yè)提供相應的空余房間，由公共圖書館派出專職人員負責管理，鼓勵社會各界捐獻相關圖書，并設計靈活適度的借閱制度，在圖書流通方面，可以通過人工服務，也可以提供自助借還書機，以滿足當?shù)剞r(nóng)民工、居民和其他社會公民的閱讀需求[4]80-84。

(五) 專門為農(nóng)民工開設電子閱覽室

根據(jù)肖永英等人的調(diào)查，電子閱覽是農(nóng)民工使用頻率最高的圖書館服務。訪問電子閱覽室是76%農(nóng)民工經(jīng)常從事的活動，其中32%的農(nóng)民工較好地利用了圖書館的電子資源。另外，有部分新生代農(nóng)民工利用電子閱覽室查找就業(yè)、醫(yī)療和娛樂信息，也有的只是隨意瀏覽。這一結果表明，新生代農(nóng)民工對自身的知識充實和自我提升意識逐漸提高，愿意撥出時間和精力來充實自己[5]26-30。因此，公共圖書館應專門為農(nóng)民工開設電子閱覽室，并安排專門管理員對閱覽室進行管理和指導，幫助他們注冊相關的信息，登錄相關網(wǎng)站，指導他們下載相關文獻；根據(jù)他們的特殊需求，專門登錄相關專業(yè)網(wǎng)站，比如前程無憂、淘寶、天貓、當當網(wǎng)等網(wǎng)站，以便能夠進行網(wǎng)上交易，購買相關的商品；針對部分對股市、基金感興趣的農(nóng)民工，也可指導他們?nèi)绾伍_戶，如何登陸，但不必指導他們交易，因為股市行情變化不是圖書館員工能夠掌控的，指導不當可能出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，甚至會讓農(nóng)民工越陷越深。

五、結語

在新常態(tài)背景下，廣大農(nóng)民工的文化素質(zhì)、勞動技能、信息收集與處理能力都有待提高，建設好和利用好公共圖書館，發(fā)揮公共圖書館的作用，對提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)、勞動技能、增強他們的法律意識和應對各種工作和生活中的難題，有積極的作用。發(fā)揮公共圖書館的上述功能的關鍵是如何抓落實，只要嚴格按照要求落實好相應的培訓、指導和其他服務，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益是不可估量的。此外，公共圖書館能夠為農(nóng)民工提供的服務遠不止這些，只要政府和其他社會團體決心挖掘，勇于創(chuàng)新，勤于實踐，公共圖書館必將能夠衍生出更多的功能。

[1] 金 碚．中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟，2015(1)．

[2] 陳冬雪，唐林偉. “新常態(tài)”背景下農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)問題與提升策略[J]．職教論壇教論壇，2015(31).

[3] 程煥文.全面履行政府圖書館責任，充分保障市民的圖書館權利[J]．圖書館論壇，2015(1).

[4] 黃 麗，霞顏琪，陶 穎，等.面向農(nóng)民工群體的公共圖書館服務研究：以哈爾濱市農(nóng)民工為例[J]．圖書館工作與研究，2015(5).

[5] 肖永英，張 淼.新生代農(nóng)民工圖書館服務調(diào)查研究[J]．圖書館論壇，2015(4).

[責任編輯 袁培堯]

2016-09-16

劉祿瓊(1984- )，女，彝族，貴州興仁人，羅定職業(yè)技術學院館員，主要從事圖書館管理和人力資源管理研究；張 權(1971- )，男，貴州興仁人，羅定職業(yè)技術學院副教授，工商管理碩士，主要從事人力資源管理、物流管理、公司治理研究。

G252.17

A

1671-8127(2016)06-0134-04