順勢而為 專業(yè)引領探索社區(qū)社會工作本土發(fā)展道路

成都市民政局

順勢而為 專業(yè)引領探索社區(qū)社會工作本土發(fā)展道路

成都市民政局

成都市現(xiàn)有村（社區(qū)）4338個，常住人口1700多萬。十年來，全市加快推進社區(qū)社會工作事業(yè)發(fā)展，為改善基本民生、高標準全面建成小康社會、構建現(xiàn)代社會治理體系提供了有力支撐。主要做法如下：

一、厘清職責邊界，讓渡服務空間，促進社區(qū)社會工作服務組織發(fā)展。一是建立村（社區(qū)）事項準入制度。出臺了《成都市關于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負擔的十條措施》，厘清社區(qū)職責，凡政府下沉社區(qū)的事務性、服務性工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面向社會公開招投標，擇優(yōu)選擇社會組織進駐社區(qū)承接服務。如成都市武侯區(qū)每年投入3000多萬元購買下沉到社區(qū)的139項公共服務和社會管理事項，近百家社會工作服務機構入駐社區(qū)。二是建立政府購買社會服務機制。制定了《成都市政府購買服務暫行辦法》和《成都市城市社區(qū)公共服務和社會管理一般性轉移資金管理辦法》，將社會工作服務列入購買服務清單。通過改進現(xiàn)代社會管理服務方式，選擇專業(yè)水平高的社會工作服務機構為社區(qū)提供個性化服務，促進了社區(qū)社會組織的快速發(fā)展，目前，全市社會工作服務機構達425家，涌現(xiàn)了如錦江區(qū)愛有戲社區(qū)發(fā)展中心等多家品牌本土社會工作服務機構。

二、強化培養(yǎng)使用，突出激勵保障，推動社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設。一是突出人才培養(yǎng)，提升專業(yè)能力。在全國率先成立了村政學院、社會組織學院、城市社區(qū)學院等3所特色院校，創(chuàng)建了成都市社會工作專業(yè)人才孵化基地、繼續(xù)教育基地和實務實訓基地，將社會工作知識普及與專業(yè)培訓相結合，共培訓村（社區(qū)）“兩委”成員、社會組織業(yè)務骨干、社會工作者8.6萬人次。市政府將社區(qū)社會工作崗位開發(fā)和使用列入年度考核目標，規(guī)定五年內完成每個城市社區(qū)至少有2名、每個建制村至少有1名持證社會工作專業(yè)人才的任務。全市還統(tǒng)一規(guī)定民政協(xié)理員的競聘條件，要求具有社會工作者職業(yè)水平證書或大專以上學歷。目前，全市村（社區(qū)）社會工作者4萬多人。二是強化激勵選拔，促進職業(yè)發(fā)展。建立社區(qū)專職工作者的職業(yè)水平補助制度，根據(jù)獲得社會工作者職業(yè)水平證書等級按月給予200～800元的職業(yè)補貼。實施成都“優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”，今年有2名社區(qū)社會工作骨干列入社會工作領域培養(yǎng)對象，每人獲得30萬元的經(jīng)費資助。同時，各區(qū)（市）縣制定年度表彰、考試獲證一次性補貼等制度，有力推進了社區(qū)社會工作的專業(yè)化職業(yè)化進程。2016年，全市有2438人通過全國社會工作者職業(yè)資格水平考試，同比增長75.72 %。

三、注重精細服務，堅持分類推進，滿足社區(qū)居民個性化多樣化需求。一是堅持做到“六個精細”。即需求評估精細、服務計劃精細、人員配備精細、服務過程精細、目標達成精細、服務檔案精細，切實滿足居民個性化服務需求。二是加強制度化和規(guī)范化建設。在教育、殘障、兒童等8個領域制定了社會工作服務指標體系；研究出臺了《老年社會工作規(guī)范》等4個區(qū)域性地方標準；制作了《成都市社會工作服務項目考核評估辦法》和服務項目執(zhí)行手冊；開發(fā)社會工作專業(yè)人才（機構）登記注冊記錄平臺。三是分類推進社區(qū)社會工作服務。市級層面，分別在社區(qū)、救助、青少年、司法等多個領域建立實務示范及綜合實訓基地。區(qū)（市）縣層面，根據(jù)新型城市社區(qū)、老舊社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)等社區(qū)發(fā)展特點，結合各類特殊人群、困難群體的需求，提供有針對性的社會工作服務。目前，全市初步形成了以溫江區(qū)農(nóng)集區(qū)社會工作、成華區(qū)綜合社區(qū)社會工作、武侯區(qū)司法社會工作、都江堰市災害社會工作、郫縣救助社會工作、高新區(qū)老年社會工作等具有成都特色的本土社區(qū)社會工作模式。

四、堅持多元參與，深化“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)社會工作服務體系。一是堅持政府扶持，推動專業(yè)服務。市、縣兩級財政將社會工作經(jīng)費納入一般性預算，累計撥付專項資金2.03億元。僅市級層面，實施社會工作服務示范項目101個、社區(qū)公益創(chuàng)投項目547個。二是堅持公益引領，促進社會參與。舉辦公益項目洽淡會、公益慈善交流會等活動，鼓勵專業(yè)社會工作服務機構，緊貼民生需求，開展靈活多樣、社會認同的公益項目，吸引社會資金參與社區(qū)社會工作服務。三是堅持三社聯(lián)動，打造服務品牌。探索“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織開發(fā)項目、社會工作專業(yè)人才提供專業(yè)服務、政府予以財力保障”的“三社聯(lián)動—成都模式”，通過社會組織引入外部資源和社會力量，社會工作專業(yè)人才提供專業(yè)化服務、個性化服務，把矛盾糾紛化解在社區(qū)、把多元服務提供給居民，促進了政府治理、社會調節(jié)和居民自治的良性互動。

回顧成都市社區(qū)社會工作的十年歷程，有以下幾點啟示和體會：

堅持黨委領導，順應形勢發(fā)展，是社區(qū)社會工作發(fā)展的關鍵。在各級黨委的領導下，我們結合關愛困境兒童、精準扶貧與精準脫貧、創(chuàng)新基層社會治理、建設和諧社會等方面推進社區(qū)社會工作，既體現(xiàn)社會工作的責任擔當，又鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎。

堅持專業(yè)推進，增強社會認同，是社區(qū)社會工作發(fā)展的重點。嚴格把握社會工作服務機構準入資格，堅持項目專業(yè)督導，以試點示范帶動整體推進，充分發(fā)揮了社會工作人才的專業(yè)優(yōu)勢。廣泛宣傳發(fā)展社區(qū)社會工作服務的重大意義、工作成效和先進典型，增強社會認同感，營造了良好的社會氛圍。

堅持需求導向，提供菜單式服務，是社區(qū)社會工作發(fā)展的根本。全面推行項目化運作，從城鄉(xiāng)社區(qū)建設要求和社區(qū)居民的社會服務需求出發(fā)，設計和開發(fā)服務項目，采取專家評審、公開競爭的原則擇優(yōu)立項。按照“群眾點菜、機構承接、專業(yè)服務” 的思路，為居民提供“一對一”的菜單式服務，提升了社區(qū)居民的滿意度。

2013年7月5日，在石人北路社區(qū)430學校，成都市田園社工服務中心社工開展以游戲為主題的開放式小組活動