創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化保障 穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展

廣東省民政廳

實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)談

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化保障 穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展

廣東省民政廳

黨的十六屆六中全會(huì)作出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來，廣東省圍繞創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制、培育兩個(gè)主體、強(qiáng)化三個(gè)保障，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，走出一條具有廣東特色的社會(huì)工作發(fā)展路子。

一、創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制，以政府購買服務(wù)帶動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展

一是購買方式多樣化。探索綜合項(xiàng)目購買方式，在街道或社區(qū)建成社會(huì)工作綜合服務(wù)平臺(tái)1000多個(gè)，以長者、青少年、弱勢群體等多類服務(wù)對象為目標(biāo)群體實(shí)行項(xiàng)目打包，委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營開展綜合服務(wù)項(xiàng)目。探索專項(xiàng)購買方式，聚焦某一地域單一特定領(lǐng)域服務(wù)對象需求實(shí)行項(xiàng)目購買，如廣州市每年購買社會(huì)工作服務(wù)專項(xiàng)15個(gè)，為特定服務(wù)對象提供服務(wù)。探索崗位購買方式，由政府出資向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)工作崗位，如深圳、東莞等地購買崗位2500多個(gè)，派駐到學(xué)校、醫(yī)院等單位。

二是購買程序規(guī)范化。各地邊實(shí)踐邊完善，對政府購買服務(wù)的合同范本、招投標(biāo)流程、資金撥付和使用、考核與評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，就招投標(biāo)文件涉及的商務(wù)要求、技術(shù)要求、服務(wù)工時(shí)、服務(wù)指標(biāo)，以及社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域評標(biāo)專家的資質(zhì)等出臺(tái)了指引辦法。民政廳與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，研究制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)指引，推動(dòng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度化、規(guī)范化。

三是監(jiān)督管理常態(tài)化。制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，實(shí)施第三方評估，對承接政府購買社會(huì)工作服務(wù)的合同履行、財(cái)務(wù)狀況以及服務(wù)對象評價(jià)等進(jìn)行綜合績效評估。廣州市建立政府購買社會(huì)工作服務(wù)信息公開發(fā)布平臺(tái)，形成內(nèi)部監(jiān)督、評估監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

二、培育兩個(gè)主體，為發(fā)展社會(huì)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是培育人才隊(duì)伍，引導(dǎo)人才扎根一線做服務(wù)。著力于提升人才專業(yè)性，支持全省47所院校開辦社會(huì)工作專業(yè)，打造省、市兩級社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，組織報(bào)考全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，推行繼續(xù)教育制度，實(shí)施“廣東社工實(shí)務(wù)能力提升計(jì)劃”等一系列人才專項(xiàng)培養(yǎng)項(xiàng)目。目前，全省已初步建立高等教育、入職培訓(xùn)、繼續(xù)教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，累計(jì)通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人數(shù)近6萬人。著眼于提高隊(duì)伍穩(wěn)定性，各地出臺(tái)社會(huì)工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定社會(huì)工作者薪酬待遇，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整；開展“廣東優(yōu)秀社工”系列評選，并將一線社會(huì)工作者服務(wù)年限作為重要評選標(biāo)準(zhǔn)；廣州將社會(huì)工作者納入“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“緊缺工種目錄”范圍，東莞、深圳等市社會(huì)工作者可享受“積分入戶優(yōu)惠”；社會(huì)工作者當(dāng)選勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員人數(shù)逐年增加，社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感日益增強(qiáng)。

二是培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)立足長遠(yuǎn)樹品牌。通過降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序，使社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“落得了地”，目前，全省成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1163家。在社會(huì)組織培育基地，采用提供辦公場地、資助開辦經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀社會(huì)工作項(xiàng)目等形式孵化培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣州市對優(yōu)秀社會(huì)工作項(xiàng)目給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出20%或30%的獎(jiǎng)勵(lì)，深圳市推行“融益貸”解決社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難，使社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“站穩(wěn)腳跟”。廣東省民政廳實(shí)施“廣東社工服務(wù)機(jī)構(gòu)總干事能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)“樹立品牌”。

三、強(qiáng)化三個(gè)保障，營造發(fā)展社會(huì)工作的良好環(huán)境

一是強(qiáng)化政策保障。以制度化為準(zhǔn)則，出臺(tái)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《廣東省社會(huì)工作專業(yè)人才中長期規(guī)劃》等政策，搭建全省社會(huì)工作制度框架，各地圍繞社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)出臺(tái)一系列專項(xiàng)政策，形成綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套的制度體系；以法制化為方向，珠海市出臺(tái)《珠海市社會(huì)工作促進(jìn)辦法》，汕頭市制定《汕頭市社會(huì)工作者管理?xiàng)l例》；以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引，民政廳出臺(tái)民政事業(yè)單位養(yǎng)老、救助、優(yōu)撫醫(yī)院3個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)指引，深圳、東莞市先后制定老年人、教育、婦女兒童、禁毒、司法、醫(yī)務(wù)、殘障、企業(yè)等8個(gè)領(lǐng)域指標(biāo)體系，指引社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。珠三角各地確立財(cái)政資金對社會(huì)工作發(fā)展的主渠道地位，先后建立了公共財(cái)政支持社會(huì)工作體制，全省累計(jì)安排財(cái)政資金近60億元，其中廣州財(cái)政累計(jì)投入17.7億；省政府和香港李嘉誠基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“集思公益、幸福廣東——支持婦女計(jì)劃”，中山、佛山等地舉辦“公益創(chuàng)投”，深圳、東莞由政府和企業(yè)共同配套資金推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)，全省累計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資金投入超過1億元。

三是強(qiáng)化宣傳保障。堅(jiān)持多渠道宣傳，舉辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作研修班，設(shè)立社工服務(wù)熱線，在地鐵、公交、出租車、樓宇內(nèi)移動(dòng)電視播放社會(huì)工作視頻短片，提高社會(huì)工作知曉度；堅(jiān)持集中宣傳，連續(xù)五年舉辦“嶺南社工宣傳周”系列活動(dòng)，組織全省上下廣泛宣傳社會(huì)工作；堅(jiān)持常態(tài)化宣傳，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過新聞發(fā)布會(huì)、記者座談會(huì)等形式，及時(shí)通報(bào)社會(huì)工作發(fā)展情況，加強(qiáng)對社會(huì)工作公益性、專業(yè)性的宣傳報(bào)道。

回顧十年社會(huì)工作發(fā)展歷程，主要有四點(diǎn)體會(huì)。

一、黨政主導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)工作的根本保證。廣東省各級黨委政府管方向、管政策、管協(xié)調(diào)、管統(tǒng)籌，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，整合各部門力量形成工作合力，確保人力、物力、財(cái)力保障到位，優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。廣東省社會(huì)工作服務(wù)之所以能夠快速發(fā)展，關(guān)鍵在于各級黨委政府高度重視，在黨政主導(dǎo)下政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、資金保障等作用得到充分發(fā)揮。

二、融入大局是發(fā)展社會(huì)工作的基本前提。民政廳將社會(huì)工作放在脫貧攻堅(jiān)的大局中來謀劃，實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，聚焦困難群眾，協(xié)助改善生活境況、建構(gòu)支持網(wǎng)絡(luò)；珠三角各地將社會(huì)工作放在創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略高度來定位，建立社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將社會(huì)工作者打造成社區(qū)需求的“掃描儀”、社區(qū)組織的“孵化器”和社區(qū)矛盾的“減壓閥”；各地將社會(huì)工作放在改善民生福祉的大背景下來思考，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域從社會(huì)福利與救助逐步擴(kuò)大到殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等。正是主動(dòng)融入大局，社會(huì)工作才獲得更大的支持力度，贏得更廣闊的發(fā)展空間。

三、因地制宜是發(fā)展社會(huì)工作的重要遵循。珠三角各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好、政府職能轉(zhuǎn)變較快、社會(huì)工作專業(yè)人才資源較充沛，適合選擇推行政府購買社會(huì)工作服務(wù)、培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、吸納社會(huì)工作專業(yè)人才、強(qiáng)化行業(yè)自治管理為主的發(fā)展路徑；粵東西北地區(qū)缺資金、缺人才、缺認(rèn)知，需通過強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，以體制內(nèi)發(fā)展為主、以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為輔，以當(dāng)?shù)匾延匈Y源為依托，著力轉(zhuǎn)化提升現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員、逐步提高社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水平。因地制宜，找準(zhǔn)路徑，社會(huì)工作事業(yè)才有強(qiáng)勁的生命力。

四、整合資源是發(fā)展社會(huì)工作的必要手段。廣東省從發(fā)展社會(huì)工作之初，就堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的載體作用、高等院校的智囊作用和港澳社會(huì)工作界的引領(lǐng)作用，特別是充分發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，積極學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)，開展多種形式的交流合作，建立緊密合作交流機(jī)制，以高起點(diǎn)推進(jìn)全省社會(huì)工作有序發(fā)展。實(shí)踐證明，只有整合多方資源，調(diào)動(dòng)多方力量，形成發(fā)展合力，社會(huì)工作推進(jìn)步伐才能不斷加快。