民辦高校公益性辦學(xué)實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討

陳文聯(lián) 涂序國

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南省教育科學(xué)民辦高等教育研究基地，湖南 長沙 410083)

民辦高校公益性辦學(xué)實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討

陳文聯(lián) 涂序國

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南省教育科學(xué)民辦高等教育研究基地，湖南 長沙 410083)

合理的制度安排是實(shí)現(xiàn)民辦高校公益性辦學(xué)的關(guān)鍵。受機(jī)制缺失等因素影響，我國部分民辦高校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了營利性行為，教育公益性的目標(biāo)在逐利的驅(qū)使下被弱化。因此，要從制度設(shè)計、制度安排入手，構(gòu)建民辦高校公益性辦學(xué)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建與完善法律保障機(jī)制、宏觀管理機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制以及學(xué)校法人治理機(jī)制，是現(xiàn)階段促進(jìn)民辦高校堅持教育公益屬性最核心、最迫切的制度安排。

民辦高等教育；民辦高校；公益性；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公益性是教育的本質(zhì)屬性。無論是非營利性還是營利性民辦學(xué)校，都要堅持教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位。但現(xiàn)實(shí)中，一些民辦高校頻現(xiàn)逐利傾向，引發(fā)公眾擔(dān)憂。因此，構(gòu)建民辦高校公益性辦學(xué)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，成為民辦高等教育研究者和辦學(xué)者需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)課題。

一、面臨挑戰(zhàn)的民辦高等教育公益性

《民辦教育促進(jìn)法》(2002年)、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(2007年)、《民辦教育促進(jìn)法修正案》(2016年)和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(2016年)，均明確民辦教育事業(yè)“屬于社會主義公益性事業(yè)”。值得一提的是，后兩個法規(guī)文件在明確營利性民辦學(xué)校的合法地位以及民辦學(xué)校分類管理原則的同時，再次強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)的“公益導(dǎo)向”。然而，在辦學(xué)過程中，我國部分民辦高校引入市場化的運(yùn)營模式，盲目追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，公益性辦學(xué)目標(biāo)在逐利的驅(qū)使下一再被弱化，造成公益性辦學(xué)導(dǎo)向面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)認(rèn)識存在偏差，教育公益觀淡薄

價值觀本質(zhì)上反映了所屬者的一種終極價值傾向。堅守教育公益性，是民辦高校辦學(xué)活動中最核心的價值理念。由于民辦高校大多以民間投資為主要經(jīng)費(fèi)來源，相當(dāng)部分舉辦者對教育的公益性認(rèn)識存在偏差，把辦學(xué)校與辦企業(yè)等同起來，期望通過辦學(xué)獲取豐厚的投資回報?；蛟S正是由于辦學(xué)理念的偏差，一些民辦高校借“公益性”之名行“營利性”之實(shí)，盲目追求學(xué)校規(guī)模和短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。一些民辦高校舉辦者通過關(guān)聯(lián)交易將辦學(xué)結(jié)余和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其控制的公司名下，最大限度地提取回報或轉(zhuǎn)移、抽逃資產(chǎn)①周紅衛(wèi)：《民辦高校控制權(quán)私利來源途徑和方式的案例研究》，《中國高教研究》2012年第4期，第20-25頁。，導(dǎo)致辦學(xué)資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，甚至影響到學(xué)校教育教學(xué)活動的開展。盲目逐利的價值傾向，制約了一批民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

(二)誠信辦學(xué)缺失，招生宣傳虛假

誠信招生、依法辦學(xué)，是高校堅守公益性辦學(xué)的底線。一些民辦高校為搶奪生源，罔顧誠信辦學(xué)原則，虛假招生，損害了人民群眾的合法權(quán)益。比如，隨意夸大學(xué)校辦學(xué)條件與軟硬件設(shè)施，騙取學(xué)生信任；故意混淆或不注明辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)層次，騙取學(xué)生錢財?！盃I利化的辦學(xué)目的和企業(yè)化的管理模式是導(dǎo)致目前虛假宣傳泛濫的根本原因”*常軍平：《虛假招生宣傳泛濫成災(zāi) 民辦高校面臨信任危機(jī)》，2008-04-03，http://www.sznews.com/education/content/2008-04/03/content_1950919.htm。?？梢?，逐利性是民辦高校虛假宣傳的助推器。

(三)資源投入不足，教學(xué)質(zhì)量不高

資源投入的程度與教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的狀況，是識別民辦高校辦學(xué)管理效益和水平的重要標(biāo)志。一般而言，資源投入越充足、辦學(xué)條件越好，教學(xué)質(zhì)量就越有保障，辦學(xué)的公益性也就越明顯。當(dāng)前一些民辦高校受營利導(dǎo)向驅(qū)使，忽視教育資源投入與服務(wù)管理，教學(xué)質(zhì)量名不副實(shí)。比如，有的民辦高校把生源和資金作為工作重點(diǎn)，忽視了常規(guī)教育教學(xué)工作的中心地位；有的為節(jié)約辦學(xué)成本，任意降低辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)規(guī)格和要求；有的兼職教師比例過高、結(jié)構(gòu)失衡，教師流失現(xiàn)象突出，影響教學(xué)質(zhì)量的提升?？傮w上看，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量難以滿足人民群眾的要求，正在遮蔽乃至銷蝕民辦高校應(yīng)有的公益屬性。

(四)學(xué)費(fèi)高昂，公益屬性被削弱

學(xué)費(fèi)水平也是體現(xiàn)高等教育公益性的重要方面。由于成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)單一、缺乏政府財政支持，民辦高校通過收取高昂學(xué)費(fèi)以維持自身的生存與發(fā)展，是完全必要的。但是，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，否則勢必會削弱其公益屬性。以湖南省為例，自2010年以來，民辦本科高校人均學(xué)費(fèi)理科為11 200～12 800元，文科為11 000元，藝術(shù)設(shè)計類約為16 000元，是公辦本科高校的2～3倍。此外，還有住宿費(fèi)、管理費(fèi)、代辦費(fèi)、伙食費(fèi)以及實(shí)習(xí)費(fèi)等費(fèi)用。高昂的費(fèi)用自然會將低收入階層的子女阻擋在校門之外，從而損害教育的公共性。

二、機(jī)制的缺陷：民辦高等教育公益性的追問

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，任何一種與社會相?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，其最終原因不應(yīng)該僅僅從個人道德去尋找，而應(yīng)從制度本身存在的缺陷去尋找。民辦高校的種種逐利現(xiàn)象，也反映出相關(guān)機(jī)制或制度不完善的問題。民辦高校法人治理機(jī)制、教育公益性的法律保障機(jī)制、政府管理的約束機(jī)制以及社會中介組織的評估機(jī)制等機(jī)制的缺失或不健全，成為誘發(fā)現(xiàn)階段部分民辦高校辦學(xué)逐利性膨脹的制度性因素。

(一)法人治理機(jī)制不完善導(dǎo)致民辦高校追求營利

我國民辦高校雖然在形式上構(gòu)建了法人治理結(jié)構(gòu)，但主要管理方式仍是家族化管理，學(xué)校經(jīng)營決策為家族或“內(nèi)部人”所控制*陳文聯(lián)：《構(gòu)建民辦高校共同法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)思考》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2009年第7期，第69-74頁。。60%左右的民辦高校屬于家族式管理，或具有家族式管理傾向*盧彩晨：《家族式民辦高校代際傳承問題研究》，《教育研究》2012年第9期，第119-123頁。，法人治理結(jié)構(gòu)只是應(yīng)付法律規(guī)定的制度化形式而已。在實(shí)際辦學(xué)中，不少民辦高校董事會成員有“夫妻店、兄弟連、父子兵”的家族化傾向以及“子承父(母)業(yè)”的代際傳承特點(diǎn)，而廣大教師等核心利益相關(guān)者成為董事會的缺席者；董事會議事規(guī)則也不健全，存在董事長“一言堂”的現(xiàn)象；董事長與校長之間關(guān)系不順，董事長越權(quán)干涉校長治校，左右學(xué)校重大決策，兩者間權(quán)力沖突頻現(xiàn)，校長走馬燈似地?fù)Q人現(xiàn)象屢見不鮮；家族人員或企業(yè)高管不懂高等教育規(guī)律，卻牢牢掌控學(xué)校重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種家族化或“內(nèi)部人控制”的治理模式，“勢必強(qiáng)化民辦高校的營利性色彩，為民辦高校從公益性向營利性的變異提供組織條件”*張文國：《中國民辦學(xué)校法人制度研究》，教育科學(xué)出版社2012年版，第71頁。。一些民辦高校正是利用“內(nèi)部人控制”的治理模式，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移、抽逃學(xué)校辦學(xué)資產(chǎn)，使學(xué)校面臨著很大的辦學(xué)風(fēng)險*周紅衛(wèi)：《民辦高?？刂茩?quán)私利來源途徑和方式的案例研究》，《中國高教研究》2012年第4期，第20-25頁。。

(二)法規(guī)保障機(jī)制不健全導(dǎo)致政府資助發(fā)生困擾

2002年《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例雖然明確“民辦教育屬于公益性事業(yè)”，但如何從法律上保障辦學(xué)的“公益導(dǎo)向”，尤其是對諸如民辦學(xué)校的分類管理、法人屬性、產(chǎn)權(quán)制度和財稅扶持等重大問題，均缺乏清晰的規(guī)定。例如，關(guān)于民辦學(xué)校法人屬性地位，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》(1998年)相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校定性為“民辦非企業(yè)單位”。這一定性不僅“未能揭示民辦學(xué)校法人的本質(zhì)特征”，反而使民辦學(xué)校法人的公益屬性模糊不清，更給政府資助與管理帶來困擾，“造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間事實(shí)上的不平等”*張文國：《中國民辦學(xué)校法人制度研究》，教育科學(xué)出版社2012年版，第71頁。，極大地制約著民辦高校公益性使命的履行?！艾F(xiàn)有法律、法規(guī)均限定民辦機(jī)構(gòu)是非營利的，而無具體界定標(biāo)準(zhǔn)、限制性規(guī)則及實(shí)施細(xì)則；有關(guān)法規(guī)的原則規(guī)定本身或不明確、不嚴(yán)密、不具體，或自相矛盾；原則性法律規(guī)定與國家政策相矛盾，不僅未能禁止反而導(dǎo)致營利性民辦教育機(jī)構(gòu)的大發(fā)展?！?邵金榮：《非營利組織與免稅——民辦教育等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的免稅問題》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第41頁。正是缺乏法規(guī)制度的有效保障與約束，一些民辦高校出現(xiàn)短期逐利行為，降低了公眾對民辦高等教育公益性的認(rèn)可度?！睹褶k教育促進(jìn)法修正案》的頒布，確立了營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理制度，并對兩類學(xué)校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)制度、財稅優(yōu)惠以及監(jiān)管方式等內(nèi)容作了原則性的規(guī)定。相信伴隨著民辦學(xué)校分類管理制度相關(guān)細(xì)則的出臺與實(shí)施，過去那種借“公益性”之名而行“營利性”之實(shí)的現(xiàn)象將得到有效遏制。

(三)宏觀管理機(jī)制不到位導(dǎo)致政府管理存在不足

宏觀管理機(jī)制是維護(hù)民辦高校公益性不可或缺的重要內(nèi)容。目前，我國政府面向民辦高校的管理機(jī)制尚不健全，存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。

1.管理組織尚不完善。我國從中央到地方初步建立了民辦教育行政管理機(jī)構(gòu)，但缺乏權(quán)威性，“政出多門、多頭管理”的現(xiàn)象比較突出，政府干預(yù)的效率受到極大影響。“民辦高校辦學(xué)過程中存在的問題，很大程度上與民辦高等教育政府管理組織的不完善有關(guān)，除政府教育行政部門之外，民政部門、物價部門、工商稅務(wù)部門都有資格進(jìn)行管理”，“而這些部門多把民辦高校另類管理，其管理的價值取向不服務(wù)于民辦高校，而是服從于原有的部門規(guī)章，導(dǎo)致管理工作中越位、錯位和缺位現(xiàn)象普遍，民辦高校合法權(quán)益常常被侵犯”*中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會：《我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析》，2013-06-06，http://www.cnhei.com.cn/News/20130606/201306061032512283.html。?？梢?，有必要自上而下地建立權(quán)威的民辦高等教育管理組織，聯(lián)合政府各部門的資源與力量進(jìn)行協(xié)同干預(yù)。

2.分類管理機(jī)制未能建立。實(shí)行民辦高校分類管理，是促進(jìn)民辦高等教育有序、健康發(fā)展的應(yīng)有之義。“由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索不足”，這種分類管理的國家制度在《民辦教育促進(jìn)法修正案》頒布之前并未付諸實(shí)施，不僅導(dǎo)致實(shí)踐中鼓勵和規(guī)范政策間產(chǎn)生矛盾，那些非營利性民辦高校也未能享受到財稅優(yōu)惠等相應(yīng)的扶持政策，進(jìn)而使這些民辦高校為了維持發(fā)展不得不犧牲辦學(xué)質(zhì)量和高等教育公益精神*魯昕：《認(rèn)真貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉 促進(jìn)民辦教育蓬勃發(fā)展》，《湖南民辦教育》2010年第6期，第1-3頁。。

3.管理“越位”與“缺位”現(xiàn)象較為突出。政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象，是現(xiàn)有公共治理體制弊端在民辦高等教育管理領(lǐng)域的一種反映。當(dāng)前，我國政府尚未完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代“全能主義”的管理模式，對民辦高校的管理經(jīng)驗(yàn)不足，路徑依賴色彩較濃，存在管理“越位”與“缺位”現(xiàn)象。一方面，政府對民辦高校的日常事務(wù)插手太多，妨礙后者的辦學(xué)自主權(quán)，如在招生計劃、專業(yè)設(shè)置和課程安排等方面管控過度。另一方面，政府對該管的事情又干預(yù)不足。比如，政府在民辦高校資產(chǎn)與財務(wù)、師生權(quán)益、教育質(zhì)量和招生宣傳等方面均不同程度地存在管理不足的現(xiàn)象，使本來就不健全的市場競爭更加無序，不斷損害民辦高等教育的公益屬性。

(四)社會監(jiān)督機(jī)制乏力導(dǎo)致逐利行為難以遏制

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督已成為教育公共治理中不可或缺的組成部分，對彌補(bǔ)政府監(jiān)督與學(xué)校自律的不足、保障教育公共性的實(shí)現(xiàn)有著重要作用。這兩種監(jiān)督力量在我國現(xiàn)階段還顯得非常微弱，在促進(jìn)民辦高校強(qiáng)化自我約束、規(guī)范組織行為方面并未充分發(fā)揮作用。以民辦教育協(xié)會為例，雖然從全國至各省、市均成立了各級民辦教育協(xié)會，但協(xié)會尚不能真正適應(yīng)公共治理的需要，對民辦高校逐利行為往往表現(xiàn)得“無能為力”，其應(yīng)有的監(jiān)督、評估等服務(wù)功能未能得到充分體現(xiàn)*丁笑炯：《關(guān)于健全民辦教育中介組織的思考》，《當(dāng)代教育論壇》2005年第1期，第119-120頁。。

三、制度安排：促進(jìn)民辦高校堅持公益辦學(xué)導(dǎo)向之根本

要破解當(dāng)前民辦高校辦學(xué)公益性弱化的困境，必須站在制度理性的高度，著力解決制度環(huán)境中凸顯的深層次問題，進(jìn)而構(gòu)建起有利于民辦高校堅持公益辦學(xué)導(dǎo)向的制度環(huán)境。

(一)完善民辦高校治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部約束

“內(nèi)部人控制”的治理模式，極易為民辦高校從公益性向營利性的變異提供條件，因此，亟須推進(jìn)民辦高校利益相關(guān)者共同參與的法人治理機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，這一機(jī)制構(gòu)建過程中有兩個環(huán)節(jié)值得關(guān)注。一是要以大學(xué)章程的制定為核心，健全學(xué)校規(guī)則、制度體系，明晰學(xué)校的辦學(xué)宗旨與辦學(xué)使命，依法界定學(xué)校各主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和程序化。二是要優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)：廣泛吸收教師、社會力量等參與學(xué)校董事會，建立多元化的董事會結(jié)構(gòu)，防止決策權(quán)力“家族化”“私事化”；科學(xué)制定董事會議事規(guī)則，保障董事會科學(xué)決策，防止一權(quán)獨(dú)大而損害學(xué)校利益；依法界定董事會與校務(wù)會、校黨委以及教代會之間的關(guān)系，明確各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，防止董事長越權(quán)干涉；建立利益相關(guān)者參與的監(jiān)督機(jī)制、溝通機(jī)制等系列共治機(jī)制，充分保障利益相關(guān)者的各項(xiàng)權(quán)益；建立、完善學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行和保障機(jī)制，防止學(xué)術(shù)權(quán)力異化、行政權(quán)力泛化?？傊?，要著力構(gòu)建各利益相關(guān)者有效參與的法人共同治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，以最大限度地保障教育公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)*潘留仙、陳文聯(lián)：《我國民辦高等教育發(fā)展過程中的非教育性傾向探析》，《中國高教研究》2017年第5期，第87-91頁。。

(二)完善民辦教育法規(guī)體系，構(gòu)建法律保障機(jī)制

政府應(yīng)秉承教育“公共性”與“公益性”理念，構(gòu)建完備的民辦高等教育法規(guī)制度體系。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法修正案》的精神，清理并糾正對民辦高校的各類歧視政策，制定出兩類民辦高校分類治理機(jī)制的配套政策及實(shí)施細(xì)則，尤其要從財政、稅收、土地及師生待遇等角度全面構(gòu)建非營利性民辦高校的扶持政策，合理界定范圍、方式與要求，使之具有可操作性，以更好地引導(dǎo)非營利性民辦高校的健康發(fā)展，為民辦高等教育“公益性”的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的法律保障*徐緒卿：《貫徹落實(shí)〈民辦教育促進(jìn)法〉新法的若干思考》，《復(fù)旦教育論壇》2017年第2期，第29-33頁。。此外，還要完善民辦學(xué)校法人治理“公益強(qiáng)制性”的法律規(guī)定。比如，在董事會制度方面，應(yīng)從立法上對董事會的產(chǎn)生、組成、權(quán)力范圍和議事規(guī)則等進(jìn)行更為“公益強(qiáng)制性”的規(guī)定，切實(shí)防止董事會被“內(nèi)部人”控制，彰顯學(xué)校治理的公共性。

(三)完善政府宏觀管理機(jī)制，提升干預(yù)有效性

當(dāng)前，要以全面推行負(fù)面清單管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化政府職能改革，明晰政府與學(xué)校、社會之間的邊界，淡化行政干預(yù)色彩，逐步還權(quán)于民辦高校和社會，切實(shí)避免政府管理職能的“缺位”與“越位”；在監(jiān)管組織方面，要有效整合教育行政、工商稅務(wù)、民政和物價等多部門的力量，強(qiáng)化其指導(dǎo)服務(wù)職能，提高各層次行政管理部門的對應(yīng)性與回應(yīng)性，以提高政府干預(yù)民辦高等教育的效率；在監(jiān)管理念上，以“是否有效促進(jìn)公益”作為政策選擇之依據(jù)、監(jiān)管績效之標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教育公益理念；在監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管方式上，要根據(jù)“公益性”原則構(gòu)建和完善分類監(jiān)管機(jī)制，健全督導(dǎo)專員制度、年審年檢制度、信息公開制度，豐富監(jiān)管手段和監(jiān)管主體，確保對民辦高校監(jiān)管的有效性，防止各種機(jī)會主義的發(fā)生*陳文聯(lián)、任麗娟：《新常態(tài)下民辦高等教育發(fā)展的問題及改革著力點(diǎn)》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2017年第3期，第1-6頁。。總之，政府作為社會公共利益的代表，要以提高監(jiān)管效果、有效促進(jìn)教育公益性的實(shí)現(xiàn)為宗旨，不斷完善政府宏觀管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)高校間公平的競爭秩序。

(四)完善社會監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公眾和社會中介組織的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國社會監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管力量還非常微弱，迫切需要政府的長期培育。當(dāng)前，政府可將重點(diǎn)聚焦在以下兩點(diǎn)。一是完善信息公開制度，強(qiáng)化社會公眾的監(jiān)管。信息公開制度是社會監(jiān)督的前提，一方面，教育行政部門可以主持建立“民辦高等教育信息化管理平臺”，主動向社會公開民辦高等教育政策以及各民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)、招生就業(yè)、教育質(zhì)量、年審年檢和評估認(rèn)證等信息，滿足公眾的信息需求，方便社會監(jiān)督；另一方面，政府職能部門要構(gòu)建和健全民辦高校信息公開工作的激勵評估機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)、監(jiān)督民辦高校有效開展信息公開工作。二是培育社會中介組織，強(qiáng)化教育評鑒與監(jiān)督。政府要通過構(gòu)建教育中介組織的財政資助機(jī)制、購買服務(wù)機(jī)制以及執(zhí)業(yè)法律規(guī)范體系與監(jiān)管體系等途徑，積極培育民辦教育協(xié)會、民辦高校認(rèn)證委員會等各類中介組織，使之成為有效維護(hù)民辦高等教育公益屬性的重要力量。

On the Realization Mechanism of Public Welfare of Non-governmentalInstitutions of Higher Learning

CHEN Wenlian & TU Xuguo

(SchoolofPolitics，CentralSouthUniversity；HunanEducationandScientificBaseofNon-governmentalHigherEducation，Changsha，Hunan， 410083，China)

Adequate institutional arrangements are the key to the promotion of the public welfare of non-governmental institutions of higher learning. In the actual running of the institutes， due to factors such as lack of mechanism， a considerable part of non-governmental institutions of higher learning are profit-driven， increasingly weakening the goal of public welfare education. Therefore， it is important to start from institutional design and arrangements to build public welfare mechanism for non-governmental institutions of higher learning. The perfection of corporate governance mechanism， legal protection mechanism， macro-management mechanism， and social supervision mechanism are the most urgent institutional arrangements at this stage for promoting non-governmental institutions of higher learning to adhere to the core of educational public welfare.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; public welfare; realization mechanism

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.05.002

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2017-07-24

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(17YJA880010)

陳文聯(lián)，男，湖南衡陽人，社會學(xué)博士后，湖南省教育科學(xué)民辦高等教育研究基地首席專家，研究方向?yàn)榻逃螌W(xué)、民辦高等教育。