優(yōu)化治理體系 創(chuàng)新治理機制 改善治理能力
——徐緒卿教授新作《我國民辦高校治理及機制創(chuàng)新研究》序

鐘秉林

(中國教育學會，北京 100816)

民辦高等教育

優(yōu)化治理體系 創(chuàng)新治理機制 改善治理能力
——徐緒卿教授新作《我國民辦高校治理及機制創(chuàng)新研究》序

鐘秉林

(中國教育學會，北京 100816)

編者按：我國已經(jīng)進入“治理”時代，在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)展開治理的相關理論研究，是更好地落實“推進國家體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標的重要途徑?！段覈褶k高校治理及機制創(chuàng)新研究》一書為我國民辦高校優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理機制和改善治理能力提供了理論依據(jù)和實踐參考，為民辦高校創(chuàng)建現(xiàn)代大學制度提供了有益指導。中國教育學會會長、原北京師范大學校長鐘秉林教授為該書作序，肯定了該書有三方面的鮮明觀點和兩個重要創(chuàng)新，是我國民辦高校治理領域的又一重要研究成果。本刊特全文刊發(fā)此序言，以饗讀者。

民辦高等教育；民辦高校；政府治理；內(nèi)部治理；利益相關者治理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)指出：全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！爸卫眢w系”和“治理能力現(xiàn)代化”建設在國家各項事業(yè)管理中將得到凸顯和加強，并預示著政府管理模式和方法的轉(zhuǎn)型與變化。在民辦高等教育領域貫徹全面深化改革促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，就應該加快更新治理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，深化管理改革，發(fā)揮各界積極性，共同推進民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展升級。治理理論最早應用于經(jīng)濟領域，并在政治領域和社會生活各個領域逐步得到應用，現(xiàn)在越來越廣泛地被用于公共管理領域。在“大學治理”研究領域，迄今為止關于民辦高校治理的專著不多，而在僅有的少量專著中，徐緒卿教授的新作《我國民辦高校治理及機制創(chuàng)新研究》的論述較為全面。全書共計40余萬字，回顧了私立大學治理的演變進程，梳理了我國民辦高校的治理現(xiàn)狀，厘清了民辦高校治理的內(nèi)涵；根據(jù)相關法律政策，在分析高等教育特別是民辦高等教育發(fā)展趨勢的基礎上，提出了我國民辦高校治理的基本目標和模式；并從理論與實踐結合的視角，提出了治理機制創(chuàng)新的一系列思想和觀點，形成了我國民辦高校治理領域的又一重要研究成果。

該書在以下幾個方面提出了鮮明的觀點。

第一，大學治理是一個過程，民辦高校的治理已經(jīng)到了水到渠成、創(chuàng)新探索的階段。該書梳理了我國民辦高校發(fā)展的歷史沿革，綜述了國(境)外私立大學治理的經(jīng)驗與啟示，結合我國民辦高校改革發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，論證了民辦高校治理創(chuàng)新的重要性、必要性和緊迫性。

第二，世界各國的教育制度不同，教育管理體制各異，在治理問題上既有普遍性，也有特殊性。該書研究歸納了我國民辦高校治理的特征：(1)政府治理仍然是主導，要加強黨組織在治理中的地位和作用。上級政府機關和黨組織對民辦高校治理仍然負有較大的責任；(2)董事會代表投資人和利益相關者，是民辦高校的最高權力機構，代表產(chǎn)權所有者對所屬高校擁有控制與決策權；(3)校長是學校內(nèi)部事務執(zhí)行核心，對董事會負責，執(zhí)行董事會決議，負責學校內(nèi)部運行，并直接對學校的培養(yǎng)質(zhì)量和水平負責；(4)學校黨組織是政治核心，全面介入學校內(nèi)部治理，參與學校重大決策，對學校辦學方向負有把控權和監(jiān)督權，依法對董事會和校長履職行為進行監(jiān)督；(5)教職工是學校發(fā)展的主要力量，應積極參與學校治理，最大限度地調(diào)動其主動性和創(chuàng)造性，為學校發(fā)展獻計獻策；(6)民辦高校是利益相關者的集合體，要為學生和社會、家長、校友、企業(yè)等利益相關者提供參與治理的機會和空間。多方參與、共同治理、職責明確、相互協(xié)調(diào)，是我國民辦高校治理的特色所在。

第三，民辦高校治理是一個多方利益博弈的復雜進程，既要依法治理，也要實務指導。該書提出各個民辦高校的治理具有自身的動機、目標和要求，應從各自實際出發(fā)構建適合自身的治理模式。同時也指出，大學治理不同于經(jīng)濟治理和政府治理，它以培養(yǎng)受教育者為第一要義，必須始終將教育教學權的把控置于首位；圍繞立德樹人的中心任務，各個治理主體的分工應有所側(cè)重，不能將民辦高校法人治理結構與企業(yè)法人治理結構混為一談，全盤搬用企業(yè)治理模式，混淆學校與企業(yè)的區(qū)別；企業(yè)治理架構不能完全適應高等學校的管理規(guī)律和民辦高校的實際情況，不能簡單套用。這些觀點都非常鮮明獨到。

該書的創(chuàng)新之處主要有兩個方面。

第一，詳細闡述了大學治理的演變過程，指出了民辦高校治理改革的重要性、必要性和緊迫性；深入探討了民辦高校治理的理論基礎和模式構架，提出了一系列鮮明的觀點，豐富了我國民辦高校的治理理論，可望為我國民辦高校優(yōu)化治理體系和改善治理能力提供理論依據(jù)與參考。

第二，密切結合我國民辦高校治理實踐和治理特色，提出了民辦高校治理模式的構架；探究了民辦高校治理機制的創(chuàng)新，構建了政府主導、董事會決策、校長執(zhí)行、黨委把關、教職工參與、社會廣泛輔助的民辦高校治理體系(模式)，可望為當前民辦高校創(chuàng)建現(xiàn)代大學制度提供有益指導。

該書作者徐緒卿博士，是一位多年從事治理實踐的民辦高校領導，也是知名的民辦高等教育研究專家。在10多年的教育研究和管理工作中，勇于探索，大膽實踐，在學校治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，并善于運用高等教育發(fā)展理論深入思考辦學中的問題，從理論與實踐的結合上探尋中國特色民辦高校發(fā)展的模式和路徑，取得了顯著成績，值得關注和點贊。

我國民辦高等教育發(fā)展迅速、規(guī)模龐大，已經(jīng)成為高等教育體系的重要組成部分，但是目前從事這一領域研究的學者還不多。借此機會，呼吁有更多的學者能關注我國民辦高校的改革和發(fā)展，積極參與民辦高校的研究，共同為我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。

(責任編輯 毛紅霞)

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.05.001

2017-05-18

鐘秉林，男，北京人，教授，博士生導師，中國教育學會會長，原北京師范大學校長。