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    公安機(jī)關(guān)重大責(zé)任事故案件偵辦步驟

    2017-01-10 21:05:40王章學(xué)
    勞動(dòng)保護(hù) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)

    王章學(xué)

    公安機(jī)關(guān)具有偵辦重大責(zé)任事故案件的職責(zé)。在偵辦該類案件時(shí),公安機(jī)關(guān)會(huì)謹(jǐn)遵判定事故性質(zhì)、認(rèn)定責(zé)任、確定罪名等幾個(gè)步驟,并與事故調(diào)查各方協(xié)作。

    根據(jù)1997年《刑事訴訟法》規(guī)定,重大責(zé)任事故案件由檢察機(jī)關(guān)移交公安機(jī)關(guān)管轄,公安部進(jìn)一步明確由治安部門管轄重大責(zé)任事故案件。

    偵辦特點(diǎn)及難點(diǎn)

    從工作實(shí)踐看,重大責(zé)任事故案件偵辦工作主要有以下特點(diǎn):后果嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高,辦案壓力大;調(diào)查取證任務(wù)艱巨;事故責(zé)任認(rèn)定難度大,罪與非罪的界限模糊,涉案崗位和涉案人員關(guān)系復(fù)雜,刑事責(zé)任分解剝離較為困難;部門利益糾纏,與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)工作,主要體現(xiàn)在調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等方面;技術(shù)調(diào)查報(bào)告的出臺(tái)速度,影響辦案進(jìn)程。

    當(dāng)前,困擾基層公安機(jī)關(guān)偵辦重大責(zé)任事故犯罪案件的難點(diǎn),主要集中在辦案程序和公檢法三家的協(xié)調(diào)配合問題上,特別是證據(jù)規(guī)格問題。查明事故原因是事故追究責(zé)任的基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全事故往往都是由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。司法實(shí)踐中,一些重特大事故發(fā)生后,有關(guān)主管部門牽頭組織調(diào)查,不清楚公安機(jī)關(guān)有《刑事訴訟法》賦予的偵辦重大責(zé)任事故案件的職責(zé),不通知公安機(jī)關(guān)參加,往往遇到責(zé)任人逃匿等棘手問題,才通知公安機(jī)關(guān)參與調(diào)查,而此時(shí)大量刑事證據(jù)已經(jīng)滅失。

    另一方面,一些地方檢、法部門多將事故調(diào)查組的技術(shù)調(diào)查報(bào)告作為批捕、起訴的必備證據(jù),對(duì)沒有技術(shù)調(diào)查報(bào)告的,則不予批捕、起訴。由于重大責(zé)任事故追責(zé)往往觸及某些部門利益,一些事故技術(shù)調(diào)查報(bào)告出臺(tái)比較困難。要嚴(yán)格按照法定時(shí)限批捕、起訴,由于技術(shù)調(diào)查報(bào)告不能如期出臺(tái),往往造成犯罪嫌疑人超期羈押,影響案件偵辦工作。

    公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

    根據(jù)《刑事訴訟法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件管轄分工規(guī)定》,公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé):一是公安機(jī)關(guān)作為事故調(diào)查組成員單位之一,依法參加事故調(diào)查工作;二是依法偵辦重大責(zé)任事故案件。

    根據(jù)事故類型不同,公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查承擔(dān)的任務(wù)輕重也不同。分為兩種情況:一是對(duì)于火災(zāi)、危險(xiǎn)物品肇事、大型群體性活動(dòng)擠踏造成的群死群傷事故等傳統(tǒng)意義上的治安災(zāi)害事故,由政府或公安機(jī)關(guān)牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)處置工作,公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)較重,除了承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制工作外,要承擔(dān)指揮調(diào)度、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急疏散等工作。同時(shí),還要偵辦重大責(zé)任事故案件。

    二是對(duì)于瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、建筑物坍塌等生產(chǎn)安全事故,由政府或有關(guān)部門牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)處置工作,公安機(jī)關(guān)在政府領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合有關(guān)部門做好處置工作,承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制等工作,主要任務(wù)是偵辦重大責(zé)任事故案件。

    值得注意的是,要注意把握重大責(zé)任事故與生產(chǎn)安全事故的區(qū)分,重大責(zé)任事故是刑法意義上的法律術(shù)語,生產(chǎn)安全事故既是法律術(shù)語,也是行業(yè)術(shù)語。單憑事故類型,難以確定由公安機(jī)關(guān)哪個(gè)警種和部門負(fù)責(zé)案件偵辦工作,主要還是看涉案罪名,比如,交通事故不一定全部由交警部門負(fù)責(zé)刑事案件偵辦工作,有些交通事故也可能涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪等,應(yīng)該由治安部門管轄。同樣,火災(zāi)事故不一定全部由消防部門負(fù)責(zé)案件偵辦工作,有些火災(zāi)也可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪,應(yīng)該由治安部門管轄。

    重大責(zé)任事故案件偵辦步驟

    重大責(zé)任事故案件偵辦工作,大致分為事故性質(zhì)判定、責(zé)任認(rèn)定、罪名確定等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

    事故性質(zhì)判定

    重大責(zé)任事故這個(gè)名詞包含三個(gè)關(guān)鍵詞:第一是“事故”,首先,要有發(fā)生事故這一后果,即造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果。其次,要涉及追究“責(zé)任”,要有單位或人員承擔(dān)刑事責(zé)任。第三,要“重大”,事故后果要達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)于一起生產(chǎn)安全事故,可以采用剝離法,逐步分清事故的性質(zhì),第一個(gè)層次,區(qū)分故意破壞事故與非故意破壞事故,如果是破壞事故,就按照故意犯罪處理,請(qǐng)刑偵部門介入,可能就不存在行政責(zé)任倒查的問題。第二個(gè)層次,在非故意破壞事故中,區(qū)分責(zé)任事故與非責(zé)任事故。第三個(gè)層次,一是在責(zé)任事故中,區(qū)分一般責(zé)任事故與重大責(zé)任事故;在非責(zé)任事故中,區(qū)分意外事件、自然事故、技術(shù)事故、科學(xué)試驗(yàn)失敗。

    重大責(zé)任事故與破壞事故的區(qū)分,一是要分清故意和過失,二是要分清有無犯罪目的和動(dòng)機(jī)。

    重大責(zé)任事故與一般責(zé)任事故的區(qū)分,一般責(zé)任事故與重大責(zé)任事故在主體、客體、主觀方面都是一致的,區(qū)分界限主要看事故后果。如果事故主體、客體、主觀方面都符合重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件,但事故后果并未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn),則作為一般責(zé)任事故處理,對(duì)責(zé)任人員做行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

    重大責(zé)任事故與意外事件的區(qū)別,一是正確區(qū)分“不能預(yù)見”與“沒有預(yù)見”。所謂“不能預(yù)見”,是指出于人們意外的突然變化或是超過行為人職責(zé)應(yīng)該認(rèn)識(shí)的范圍以外的變化,“沒有預(yù)見”是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠饣蛘哌^于自信而沒有預(yù)見。二是正確把握“不可抗力”的含義。不可抗力是行為人雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到危害后果的發(fā)生,但意志上受到外力的作用,喪失了意志自由,不認(rèn)為是犯罪。

    重大責(zé)任事故和自然事故的區(qū)別。自然事故是指因不以人們的主觀意志而轉(zhuǎn)移的自然原因而引起的事故,如臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等造成的事故。

    重大責(zé)任事故與技術(shù)事故的區(qū)別。技術(shù)事故是指限于技術(shù)條件或設(shè)備條件而無法避免的事故,重大責(zé)任事故與技術(shù)事故的區(qū)別界限,是技術(shù)條件是否達(dá)到了正常水平,和在現(xiàn)有設(shè)備條件下,是否具有控制事故不發(fā)生的能力。

    事故責(zé)任認(rèn)定

    行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù),與重大責(zé)任事故行為人的直接責(zé)任有著密切聯(lián)系,它是確定行為人對(duì)重大責(zé)任事故的發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任的法律依據(jù),也是分清責(zé)任大小的依據(jù)。因此,確定行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù),就成為對(duì)重大責(zé)任事故犯罪定罪量刑的一個(gè)前提條件。

    職責(zé)范圍是指一個(gè)人依其法定的職務(wù)所承擔(dān)的具體工作責(zé)任。職責(zé)范圍是由有關(guān)的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制度所明確規(guī)定的,如果規(guī)章制度不健全、分工不清、職責(zé)不明,就要參照相關(guān)單位的有關(guān)規(guī)定,和該單位以往實(shí)際工作情況及群眾公認(rèn)的職責(zé)來認(rèn)定其職責(zé)范圍。

    特定義務(wù)是指一個(gè)人在承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)時(shí),必須履行的法定義務(wù)。如果特定義務(wù)不明確的,應(yīng)按實(shí)際工作情況和群眾公認(rèn)的職責(zé)來確定其相應(yīng)的義務(wù)。

    直接責(zé)任與間接責(zé)任的區(qū)分

    直接責(zé)任是指行為人的行為與事故的發(fā)生有直接的必然因果關(guān)系,對(duì)事故后果的發(fā)生起決定性作用。間接責(zé)任是指行為人的行為與事故后果責(zé)任,有間接聯(lián)系但無必然的因果關(guān)系,是造成重大責(zé)任事故的條件,但是不起決定作用。因此,確定行為與結(jié)果之間有無必然的因果關(guān)系,是區(qū)分直接責(zé)任與間接責(zé)任的標(biāo)志。司法實(shí)踐中,直接責(zé)任與間接責(zé)任是辯證的,直接責(zé)任人員一般都要承擔(dān)刑事責(zé)任,間接責(zé)任人員是否承擔(dān)刑事責(zé)任,要看具體案情而定。

    主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任的區(qū)分

    所有的直接責(zé)任人員并非都承擔(dān)同等的責(zé)任,可以將直接責(zé)任具體劃分為主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任。

    主要應(yīng)從以下幾方面考慮:一是從因果關(guān)系的形式考慮。在因果關(guān)系鏈條中起支配作用的行為人負(fù)主要直接責(zé)任。二是從職責(zé)范圍考慮。具有明確性職責(zé)的人員,比具有概括性職責(zé)的人員承擔(dān)的責(zé)任要大,明確性程度越高,其所承擔(dān)的責(zé)任越大;職責(zé)規(guī)定的依據(jù)越多,其承擔(dān)的職責(zé)越大,其所承擔(dān)的責(zé)任也就越大。如果某項(xiàng)事務(wù)完全是其職責(zé)范圍內(nèi)的或主要應(yīng)由其行使職責(zé)來決定處理的,其就應(yīng)承擔(dān)主要直接責(zé)任。三是從行為人主體因素考慮。文化程度和知識(shí)水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、智力狀況良好的行為人,具有較強(qiáng)的預(yù)見能力,應(yīng)承擔(dān)主要直接責(zé)任。四是從主觀心理因素考慮。故意違章的行為人比過失違章的行為人主觀惡性較大,一貫違章比偶爾違章的行為人主觀惡性要大,應(yīng)承擔(dān)主要直接責(zé)任。

    領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)分

    確定重大責(zé)任事故犯罪直接責(zé)任人員時(shí),往往需要區(qū)分具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等,領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任一般表現(xiàn)為錯(cuò)誤決定、違章指揮、見錯(cuò)不糾、拒不接受正確意見等。

    一般分為三種情況:一是如果具體實(shí)施人員是受命于領(lǐng)導(dǎo)人員的意志或者在實(shí)施中曾提出糾正意見,未被領(lǐng)導(dǎo)人員采納而造成重大事故的,應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)直接責(zé)任。二是如果具體實(shí)施人員出主意,而領(lǐng)導(dǎo)人員輕信、允許,或者具體實(shí)施人員明知領(lǐng)導(dǎo)人員的指示、命令違反了有關(guān)規(guī)定,仍繼續(xù)實(shí)施而造成重大事故的,則具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員都負(fù)有直接責(zé)任。三是如果具體實(shí)施人員隱瞞事實(shí)真相、不請(qǐng)示匯報(bào)、私作主張或者不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員的正確意見,不按規(guī)章制度辦事而造成重大事故的,具體實(shí)施人員應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,而領(lǐng)導(dǎo)人員不負(fù)責(zé)任。

    直接責(zé)任與事故后果加重責(zé)任的區(qū)分

    司法實(shí)踐中,有的行為人的行為引起了重大責(zé)任事故的發(fā)生,而有的行為人對(duì)重大責(zé)任事故的發(fā)生雖無直接因果關(guān)系,但卻加重了事故后果的嚴(yán)重程度。應(yīng)該說,后者對(duì)事故的發(fā)生并無責(zé)任,只對(duì)事故后果的嚴(yán)重程度負(fù)責(zé)任,至于是否追究其刑事責(zé)任,應(yīng)持慎重態(tài)度。要把握兩點(diǎn):一是必須查明其確實(shí)有重大過錯(cuò);二是事故后果確實(shí)是因其過錯(cuò)而加重了嚴(yán)重程度。

    集體研究決定和個(gè)人決定的區(qū)分

    如果重大責(zé)任事故完全是由個(gè)人作出錯(cuò)誤決定而造成的,決定人對(duì)事故后果應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任是毫無疑義的。但有些重大責(zé)任事故是由集體研究作出的決定所造成的,在這種情況下,參加集體研究的人員都負(fù)有一定的責(zé)任,除了具體實(shí)施人員承擔(dān)直接責(zé)任外,主持集體會(huì)議并拍板決定的領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任,如果都不愿說出誰作出的決定,則行政職務(wù)最高的應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

    確定涉嫌罪名

    在對(duì)事故定性和責(zé)任認(rèn)定后,就要依照《刑法》相應(yīng)罪名進(jìn)行定罪。作為辦案人員,特別是負(fù)有指揮、組織偵查的領(lǐng)導(dǎo)來說,必須熟練地掌握關(guān)于重大責(zé)任事故犯罪構(gòu)成的理論知識(shí)。大致的步驟是:一是先易后難,本著容易立案、容易達(dá)到刑事拘留、批捕條件的罪名立案。二是研究拓展罪名。三是準(zhǔn)確定罪,按照罪名,完善證據(jù)鏈。

    偵辦策略

    第一,抓住戰(zhàn)機(jī),迅速啟動(dòng)偵辦工作。要及時(shí)啟動(dòng)案件受理工作,并迅速安排技術(shù)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查,組織警力走訪現(xiàn)場(chǎng)目擊人員,對(duì)涉案單位有關(guān)材料進(jìn)行查封,對(duì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行傳喚控制。根據(jù)初查情況,對(duì)事故案件立案?jìng)刹?,依法將有關(guān)責(zé)任人員刑事拘留。同時(shí),廣泛摸排,對(duì)所有可能涉及責(zé)任的人員調(diào)查詢問。

    第二,統(tǒng)籌安排,規(guī)范偵辦工作。成立強(qiáng)有力的專案組,科學(xué)分組、明確職責(zé);定期召開專案組和專案小組碰頭會(huì),通報(bào)偵辦進(jìn)程,研究具體問題,調(diào)度辦案進(jìn)程;除外調(diào)工作分頭進(jìn)行外,其余所有辦案人員都應(yīng)當(dāng)集中辦公,隨時(shí)研究討論,集體決策;訴訟文書要求每一個(gè)事實(shí)和理由都標(biāo)注專業(yè)規(guī)范依據(jù),由專案組統(tǒng)一審查,嚴(yán)格法制審核把關(guān);要專門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),介紹公安機(jī)關(guān)職責(zé)分工,圍繞重大責(zé)任事故罪構(gòu)成要件、證據(jù)規(guī)格要求、調(diào)查方向等,制定詢問要點(diǎn)和提綱;組織制訂提審閱卷程序,統(tǒng)一歸口由調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),再到公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),減輕專案組壓力。

    第三,科學(xué)分析,明確偵辦工作導(dǎo)向。緊緊抓住重大責(zé)任事故罪的基本構(gòu)成要件,抓住每起事故案件的具體特征,把查清直接責(zé)任人員和具體犯罪行為,作為全案訴訟取證的核心內(nèi)容。把以職責(zé)定責(zé)任作為偵辦基本思路,深入分析失職行為與事故后果之間存在的聯(lián)系,確定涉案單位和人員的責(zé)任。

    第四,細(xì)致摸排,準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人員。一是查清“一個(gè)前提”。就是對(duì)與事故發(fā)生原因有關(guān)的所有崗位和人員情況,采取各種有效方式予以一一查清,并作出綜合性的分析判斷。二是分清“兩個(gè)階段”。就是在事故發(fā)生初期,人民群眾高度關(guān)切的階段,采取以崗位定責(zé)任,確定明顯的犯罪嫌疑人,即崗位固定且無異動(dòng),需要對(duì)事故負(fù)全責(zé)的責(zé)任人員;隨著偵查工作的深入和各方面證據(jù)的逐漸完備,再對(duì)所有犯罪嫌疑人逐一確認(rèn)和采取措施。三是遵循“兩條路徑”。第一條路徑,以因定崗、以崗定人、以人找事(具體違章行為),最后再以事定人的思路確定犯罪嫌疑人。第二條路徑,根據(jù)事故調(diào)查組技術(shù)調(diào)查報(bào)告關(guān)于事故原因的違章事實(shí),直接以事定責(zé),確定相關(guān)責(zé)任人員。四是采取“抓兩頭圍中間”策略,穩(wěn)妥開展抓捕工作。先對(duì)級(jí)別最低的責(zé)任人員刑拘、呈捕,經(jīng)扎實(shí)調(diào)查后,再對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人刑拘。對(duì)企業(yè)的中層人員“圍而不打”,外圍取證,適時(shí)抓捕。盡量不采取激進(jìn)方式,依托調(diào)查組協(xié)調(diào)解決找人談話、調(diào)取書證等問題。

    第五,強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),正確運(yùn)用書證查明案件事實(shí)。及時(shí)完整地保全第一手證據(jù)資料,全面細(xì)致地梳理有價(jià)值的書證資料。

    第六,準(zhǔn)確把握犯罪心理,因勢(shì)利導(dǎo)展開偵辦工作。一是利用涉案單位上級(jí)單位及有關(guān)監(jiān)管部門害怕追責(zé)的心理,責(zé)成他們帶領(lǐng)相關(guān)涉案人員到公安機(jī)關(guān)主動(dòng)歸案;二是要求涉案單位犯罪嫌疑人以外的人員,主動(dòng)提供與案件有關(guān)的行業(yè)規(guī)定和內(nèi)部管理文件等資料,主動(dòng)介紹監(jiān)管程序和操作要求;三是利用犯罪嫌疑人之間相互推諉的心態(tài)和利益沖突,合理使用審訊技巧,深挖犯罪線索。

    第七,嚴(yán)格確保偵辦工作的獨(dú)立性和自主性,強(qiáng)調(diào)辦案紀(jì)律,依法依規(guī)辦案,依法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

    第八,加強(qiáng)公檢對(duì)接,準(zhǔn)確定罪,快偵快捕。及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通研究,共同分析事故特征和罪名區(qū)分,積極協(xié)調(diào)解決批捕問題。

    (本文作者為公安部治安管理局經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)處處長)

    編輯 包冬冬

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