安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

廖進(jìn)華

國家安全監(jiān)管總局于2014年開始，開展安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信信息的跨部門交換和共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)誠信工作進(jìn)行管理，該系統(tǒng)預(yù)計(jì)于2017年建設(shè)完成并投入使用。

根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）等文件精神，為嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)依法依規(guī)、誠實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局先后印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)“關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備案錄”》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）等管理辦法，積極開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

為建立各部門聯(lián)合對(duì)守信的企業(yè)（主要包括煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用存儲(chǔ)企業(yè)，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8大類工商貿(mào)企業(yè)，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位）進(jìn)行激勵(lì)，聯(lián)合對(duì)失信的企業(yè)進(jìn)行懲戒的機(jī)制，提高誠信體系建設(shè)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，國家安全監(jiān)管總局于2014年開始，積極開展安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)”）建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信信息的跨部門交換和共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)誠信工作進(jìn)行管理，企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。該系統(tǒng)預(yù)計(jì)將于2017年建設(shè)完成并投入使用。

系統(tǒng)功能

安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)主要具備以下功能：

安全生產(chǎn)誠信信息歸集

主要?dú)w集企業(yè)安全許可證和備案證明信息、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施安全許可信息、安全評(píng)價(jià)信息、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)信息、隱患排查治理體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估信息、安全標(biāo)準(zhǔn)化證書信息、行政獎(jiǎng)勵(lì)信息、違法違規(guī)行為信息、安全生產(chǎn)事故信息、非藥品類易制毒化學(xué)品流失信息、職業(yè)病發(fā)病信息、行政處罰信息、行政強(qiáng)制信息等13類安全生產(chǎn)信用信息，涉及的行業(yè)包括煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工商貿(mào)企業(yè)、可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位等。

安全生產(chǎn)誠信業(yè)務(wù)管理

主要實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告的報(bào)送、審核功能，實(shí)現(xiàn)擬納入安全生產(chǎn)黑名單企業(yè)的自動(dòng)識(shí)別和安全生產(chǎn)黑名單的發(fā)布、撤銷等管理功能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信等級(jí)評(píng)定功能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)征信報(bào)告生成功能。

安全生產(chǎn)誠信信息數(shù)據(jù)交換

主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間、國家安全監(jiān)管總局與國務(wù)院全國信用信息共享交換平臺(tái)、安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)與國家安全監(jiān)管總局已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)等3方面的雙向數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)信用信息的集中統(tǒng)一管理，建成全國安全生產(chǎn)誠信信息數(shù)據(jù)庫，為許可備案辦理、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供征信報(bào)告查詢功能。

安全生產(chǎn)誠信信息綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析

主要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)誠信信息的綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析挖掘，掌握各地區(qū)、各行業(yè)、甚至各個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信狀況，為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和輔助決策。

系統(tǒng)特點(diǎn)

開放性：使用基于業(yè)界開放式標(biāo)準(zhǔn)的主流軟硬件平臺(tái)，支持各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、硬件接口、軟件接口。

可擴(kuò)展性：使用支持可擴(kuò)展的軟硬件平臺(tái)，能夠根據(jù)應(yīng)用需要，方便地?cái)U(kuò)展設(shè)備容量和提升設(shè)備性能。

安全可靠性：通過加密傳輸、訪問驗(yàn)證、防火墻、安全監(jiān)控等技術(shù)手段，保證平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全；按照總體業(yè)務(wù)指標(biāo)要求，結(jié)合具體的數(shù)據(jù)情況，提供系統(tǒng)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)策略和措施。

易用性：在對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)完畢后選擇一些有代表性的省、市、縣安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)中用戶反饋的意見和建議，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，使得系統(tǒng)真正符合用戶業(yè)務(wù)需要，符合用戶操作習(xí)慣，操作方便。

知識(shí)性：通過不斷應(yīng)用，使系統(tǒng)逐步成為知識(shí)的海洋，并提供多樣化的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘手段，為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提供輔助決策，為逢辦（辦事）必查征信報(bào)告、逢檢（執(zhí)法檢查）必查征信報(bào)告、逢調(diào)（事故調(diào)查處理）必查征信報(bào)告等提供數(shù)據(jù)支持。

預(yù)期效果

為歸集各類企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息，進(jìn)行安全生產(chǎn)承諾、誠信報(bào)告、誠信等級(jí)評(píng)定、黑名單管理提供了信息化工作平臺(tái)，方便安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦公，降低行政成本。

自動(dòng)抓取應(yīng)納入安全生產(chǎn)黑名單管理的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以方便、快捷地進(jìn)行精確監(jiān)管監(jiān)察，有效提升監(jiān)管監(jiān)察的能力和科學(xué)性、有效性、針對(duì)性、精確性。

實(shí)現(xiàn)與公安、國土、稅務(wù)、商務(wù)、工商、銀行、證監(jiān)、法院、檢察院等各個(gè)部門之間的雙向數(shù)據(jù)交換，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管監(jiān)察合力，提高企業(yè)違法成本，增強(qiáng)威懾力。

安全許可審批過程自動(dòng)查詢企業(yè)安全生產(chǎn)征信報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在安監(jiān)、煤監(jiān)、公安、國土、稅務(wù)、商務(wù)、工商、銀行、證監(jiān)、法院、檢察院等部門存在嚴(yán)重違法行為或誠信等級(jí)非常低的企業(yè)，在安全生產(chǎn)行政許可審批時(shí)不予批準(zhǔn)，避免進(jìn)入煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等8大類工商貿(mào)企業(yè)等領(lǐng)域，筑牢安全準(zhǔn)入關(guān)口。

為各地區(qū)、各行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)進(jìn)展情況提供大數(shù)據(jù)支持和輔助決策手段，全面推進(jìn)全國安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

致謝：本文得到國家科技支撐計(jì)劃課題“基于云服務(wù)的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”（項(xiàng)目編號(hào)：2015BAK38B00）的資助。

編輯 趙 原