貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要 加快建設(shè)黃金水道為實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的航運(yùn)支撐

唐冠軍

2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式頒布，這是黨和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出的重大決策部署。我們要把貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，具體要從深化認(rèn)識(shí)、全面部署、抓好落實(shí)等三方面做好工作。

一、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！兑?guī)劃綱要》在《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并對(duì)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略作出了最全面、最系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的布局更加科學(xué)、路徑更加清晰、任務(wù)更加明確。

貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》首先要準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容，具體來說，要從“一個(gè)根本兩個(gè)基本”的三個(gè)層面來深化對(duì)《規(guī)劃綱要》的認(rèn)識(shí)。

第一，從國(guó)家層面看，《規(guī)劃綱要》把生態(tài)文明建設(shè)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的首要前提。

《規(guī)劃綱要》最大的特點(diǎn)就是把打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶擺在戰(zhàn)略定位的第一位，而且把大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的要求放在了規(guī)劃任務(wù)的首要位置?！兑?guī)劃綱要》始終貫穿著“長(zhǎng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的表述更加全面和精準(zhǔn)，任務(wù)更加細(xì)化和明確，而且提出了約束機(jī)制，列出了負(fù)面清單，劃出了發(fā)展底線。

發(fā)展是主題，保護(hù)是前提。生態(tài)文明是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推動(dòng)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果；生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展和效益的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。這也是國(guó)家為什么把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”擺在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略首要位置的根本所在。

《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)的綠色發(fā)展理念，更新了關(guān)于生態(tài)與資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了把發(fā)展與保護(hù)簡(jiǎn)單對(duì)立的思想束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的辯證關(guān)系，從根本上解決了如何處理開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)共贏?！兑?guī)劃綱要》明確提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，要求“適度開發(fā)，整合資源，協(xié)同發(fā)展”。我們要正確理解保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系。

第二，從交通運(yùn)輸層面看，《規(guī)劃綱要》把加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的基本支撐。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行?！兑?guī)劃綱要》把保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，著力打造“一道、兩廊、三群、多點(diǎn)” （一道，即綠色生態(tài)廊道；兩廊，即綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊；三群，即長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；多點(diǎn)，即沿江各城市） 作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)。構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊是完成《規(guī)劃綱要》提出的這些重要任務(wù)的基本支撐。

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持通道支撐、協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道綜合效益，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊；要以沿江綜合立體交通走廊為支撐，發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；在空間布局所要形成的“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”格局中，要以長(zhǎng)江黃金水道為依托；要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的 戰(zhàn)略支撐力。我們必須充分認(rèn)識(shí)并把握好這些新定位，如果交通運(yùn)輸?shù)摹跋仁制濉毕虏缓?，將?huì)影響其他戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施；如果沒有交通運(yùn)輸工作的戰(zhàn)略支撐力，其他各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施將失去有效的支撐保障。

第三，從長(zhǎng)江航運(yùn)層面看，《規(guī)劃綱要》把加快建設(shè)黃金水道作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的基本依托。

沒有長(zhǎng)江黃金水道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就無(wú)從談起。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，沿江綜合立體交通走廊發(fā)揮著關(guān)鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放等串了起來。沿江綜合立體交通走廊構(gòu)建的質(zhì)量與水平，關(guān)乎長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成敗，而加快黃金水道建設(shè)又是構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊的關(guān)鍵。

提高黃金水道有效供給力，從而加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是貫徹“生態(tài)文明、綠色發(fā)展”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，要求我們必須按照《規(guī)劃綱要》的部署，著重圍繞建設(shè)暢通、高效的高等級(jí)航道，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的港口，建造安全、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)的船舶，完善更安全、更智能的保障系統(tǒng)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面，加快補(bǔ)齊短板，加速提檔升級(jí)，不斷增強(qiáng)航道、港口、船舶等航運(yùn)要素有效供給能力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造更加有利的環(huán)境、提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)有效供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的對(duì)接和平衡。

二、全面部署，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合長(zhǎng)江黃金水道實(shí)際，長(zhǎng)航局將著力推進(jìn)八方面重點(diǎn)工作。

（1）大力推動(dòng)綠色廊道建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的前提，堅(jiān)持綠色發(fā)展是長(zhǎng)江航運(yùn)的永恒追求。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》；加快建設(shè)長(zhǎng)江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，提高船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水接收處理能力，實(shí)施最嚴(yán)格的長(zhǎng)江水系船舶污染排放控制；穩(wěn)妥推進(jìn)LNG等清潔能源在長(zhǎng)江航運(yùn)的試點(diǎn)和應(yīng)用；嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)航道建設(shè)等生態(tài)環(huán)保示范工程，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極配合地方政府開展“黑碼頭”專項(xiàng)治理，促進(jìn)岸線資源整合，提高利用效率。

（2）全面提升長(zhǎng)江航道通過能力

沿江綜合立體交通走廊是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)，突破長(zhǎng)江黃金水道瓶頸制約是下一步工作的重點(diǎn)任務(wù)。我們將按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)方針，加快建設(shè)一批看得見、有成效、有影響的標(biāo)志性重大工程，全面提升長(zhǎng)江干線航道通過能力。例如：在長(zhǎng)江下游，重點(diǎn)實(shí)施12.5 m深水航道延伸至南京工程；在長(zhǎng)江中游，在開展模型試驗(yàn)和綜合論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)武漢至安慶6 m深、宜昌至武漢4.5 m深航道整治與疏浚工程；在長(zhǎng)江上游，重點(diǎn)實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程；在長(zhǎng)江支流，積極支持加快合裕線、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、烏江、嘉陵江、岷江等支流高等級(jí)航道建設(shè)。同時(shí)，不斷擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，挖掘船閘潛力，做好三峽升船機(jī)試通航工作，完善三峽綜合運(yùn)輸體系，研究建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程。

（3）加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化

船舶是長(zhǎng)江航運(yùn)的基本要素之一，我們將繼續(xù)按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補(bǔ)貼政策，完善并推廣非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸船舶退出市場(chǎng)或改造補(bǔ)貼機(jī)制；加快推廣三峽船型，積極發(fā)展以集裝箱船為重點(diǎn)的江海直達(dá)船型，合理選擇干支直達(dá)船型和水網(wǎng)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化船型；提高長(zhǎng)江干線客船安全標(biāo)準(zhǔn)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品船舶技術(shù)規(guī)則和運(yùn)輸管理；引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加快淘汰低效率、高污染的老舊船舶和單殼液化危險(xiǎn)品船舶，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

（4）不斷強(qiáng)化水上安全監(jiān)管

安全是保障人民群眾福祉的前提和基礎(chǔ)。我們將加強(qiáng)長(zhǎng)江干線重點(diǎn)水域船舶航行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；加快長(zhǎng)江水運(yùn)預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件處置和快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)；優(yōu)化整合長(zhǎng)江干線渡口渡船航線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理，全面提高長(zhǎng)江航運(yùn)的安全性、可靠性和便利性，讓人民群眾共享平安長(zhǎng)江。

（5）進(jìn)一步健全智能服務(wù)系統(tǒng)

信息化是引領(lǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們將大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+長(zhǎng)江航運(yùn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快數(shù)字長(zhǎng)江建設(shè)，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、行業(yè)管理精細(xì)化水平；加快實(shí)施《長(zhǎng)江航運(yùn)信息化發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道、長(zhǎng)江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)等，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式物流信息的共享與對(duì)接，努力提升長(zhǎng)江航運(yùn)公共服務(wù)能力。

（6）積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

港口是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們積極支持上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心等的建設(shè)；加強(qiáng)長(zhǎng)江干線港口與沿海港口協(xié)作互動(dòng)，積極參與浙江舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力與效率，有效解決“最后一公里”問題，進(jìn)一步提升和拓展港口服務(wù)功能。

（7）大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)

充分發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，需要抓好多種運(yùn)輸方式的有效銜接。我們將鼓勵(lì)發(fā)展鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運(yùn)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重，提升航運(yùn)物流服務(wù)，大力支持鐵水、公水、江海聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展；將鐵水聯(lián)運(yùn)作為多式聯(lián)運(yùn)的一個(gè)重要突破口，依托沿江主要港口，大力改善鐵路進(jìn)港條件，提升鐵路在港口集疏運(yùn)中的比重。

（8）積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和全方位開放

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)江航運(yùn)的宗旨和目的。我們將抓好長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極支持沿江地方依托長(zhǎng)江航運(yùn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)；積極改善水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平，支持、吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多地通過水路運(yùn)輸，大幅降低運(yùn)輸成本；配合構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制，繼續(xù)實(shí)施引航服務(wù)“八項(xiàng)承諾”，努力提升長(zhǎng)江引航服務(wù)水平。

三、狠抓落實(shí)，確?！兑?guī)劃綱要》順利實(shí)施

第一，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下，深入開展《規(guī)劃綱要》以及國(guó)家部委、沿江省市相關(guān)規(guī)劃的研究，提出相應(yīng)修改完善建議；主動(dòng)加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)各類規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》的銜接、對(duì)標(biāo)和調(diào)整。

二是要加快前期工作。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，精心篩選一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成“研究一批，啟動(dòng)一批，在建一批”的良性循環(huán)格局。加大前期工作力度，科學(xué)合理制定項(xiàng)目前期計(jì)劃。充分依托部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“2+N”合作機(jī)制，積極破解外協(xié)難題，重點(diǎn)加強(qiáng)與環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、城建等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)中央、地方、行業(yè)三方的積極性，形成落實(shí)《規(guī)劃綱要》的強(qiáng)大合力。

第二，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

一是要明確責(zé)任分工。按照《規(guī)劃綱要》和交通運(yùn)輸部實(shí)施方案、長(zhǎng)航局實(shí)施方案的總體部署與要求，大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目的實(shí)施；建立分層負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案，明確相關(guān)單位、部門的任務(wù)分工、時(shí)間表等，明確工作重點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

二是要抓好督促檢查。對(duì)照實(shí)施方案和任務(wù)分解表，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)落實(shí)情況的考核與檢查，尤其是要對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，針對(duì)疑難問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)解決問題；嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度，狠抓不落實(shí)的事，嚴(yán)查不落實(shí)的人，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行“銷號(hào)”制度，定期通報(bào)；各單位要將實(shí)施方案落實(shí)情況納入本單位目標(biāo)責(zé)任制考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第三，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。

一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。從堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”的大局出發(fā)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的大局之中，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》這一中心任務(wù)，牢固一盤棋思想、一家人意識(shí)，一切服從于大局。

二是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。牢固樹立“有崗就有責(zé)、有為才有位”的思想，切實(shí)把全系統(tǒng)的責(zé)任意識(shí)提升到一個(gè)全新的高度。要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將責(zé)任當(dāng)成動(dòng)力，努力做到在大事難事面前不低頭，在問題難題面前不諉過，在逆境困境面前不逃避，把自己的責(zé)任履行好，把自己的問題解決好。

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略工程、生態(tài)工程、民生工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)、提升黃金水道功能是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心和關(guān)鍵，是歷史賦予我們的神圣使命；我們一定要在思想高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度上狠下功夫，以全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》為契機(jī)，加快推進(jìn)“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略，讓長(zhǎng)江黃金水道展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展生機(jī)和光明的發(fā)展前景！