連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)研究

薛繼坤

2016年5月，省委、省政府召開沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)工作座談會，研究部署新形勢下沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。省委書記羅志軍在座談會上強調(diào)，推進沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)，要認清時代背景、搶抓歷史機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出擴大開放，著力改革創(chuàng)新、發(fā)揮政策效應(yīng)，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中加快發(fā)展進程，為全省大局作出更大貢獻。沿東隴海線和沿海在連云港交匯，要加強“兩沿”的深度互動，加強陸海統(tǒng)籌，在港口組合發(fā)展、功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展等方面加大力度，讓沿海和沿東隴海線協(xié)力拉動江蘇腹地發(fā)展。為此，連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)迫在眉睫。

一、連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的重要意義

1、連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)是省“四沿”經(jīng)濟帶建設(shè)的目標需求。江蘇省在“十一五”規(guī)劃中提出“四沿”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“四沿”經(jīng)濟帶建設(shè)不僅僅在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中、在江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著“主軸”作用，還對加強省內(nèi)各區(qū)域及其與外部的經(jīng)濟技術(shù)交流也起著十分重大的作用。近年來，沿東隴海地區(qū)是“四沿”經(jīng)濟帶建設(shè)的短板，但也是蘇北經(jīng)濟實力最強、發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，更是蘇北以及溝通蘇中的經(jīng)濟后發(fā)“增長軸”?！八难亍睉?zhàn)略，是撬動江蘇不同區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)力布局、共同發(fā)展的“點金棒”，連云港作為沿東隴海和沿海地區(qū)交匯點城市，積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于拓展蘇北發(fā)展新空間、溝通蘇中聯(lián)合發(fā)展，是促進“四沿”經(jīng)濟帶建設(shè)目標實現(xiàn)的必然需求。

2、連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)是東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的發(fā)展需求。江蘇省政府發(fā)布的《江蘇省人民政府關(guān)于落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟帶的若干意見》明確提出共六個方面23項的主要任務(wù)，需要東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各地共同促進、協(xié)同發(fā)展。連云港作為經(jīng)濟帶核心區(qū)，積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)有助于推動沿東隴海線經(jīng)濟帶成為蘇北振興的先導(dǎo)拉動區(qū)。同時，連云港港口也是中國著名的深水海港，擁有30萬噸世界級深水航道和多式聯(lián)運樞紐優(yōu)勢，開通了60多條遠近洋航線，與世界150多個國家和地區(qū)、近千個港口有著貿(mào)易往來，年吞吐量已經(jīng)超過2億噸。連云港作為東隴海經(jīng)濟帶對外雙向開放的重要窗口，積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)也是東隴海經(jīng)濟帶擴大開放的發(fā)展需求。

3、連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)是連云港經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求。新時期新形勢對連云港提出了新的發(fā)展要求，連云港要實現(xiàn)這些發(fā)展目標，就必須積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)。積極對接江蘇省沿東隴海線經(jīng)濟帶，有利于做大做強連云港中心城市，加快連徐一體化發(fā)展。以更強大的競爭主體——徐連共同體乃至東隴海經(jīng)濟帶為“一帶一路”沿線地區(qū)提供更加廣闊的商品供給和要素需求市場，并進行產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等方面的國際合作，迅速拉近與世界的聯(lián)系和溝通，真正建成“輻射全球、周轉(zhuǎn)快捷、成本低廉、方式靈活”的國際物流體系，形成亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊物流大通道。同時，連云港積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)可以接著政策性支持的東風(fēng)，進一步提升連云港基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟競爭實力等。積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)是當前以及今后一段時間內(nèi)連云港經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)給連云港帶來的機遇

第一，對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)將為連云港發(fā)展帶來更多的助力。隨著建設(shè)東隴海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略不斷深化、延伸和拓展，連云港將面臨的機遇主要有：經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展；國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；國家支持探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域合作日益密切等。這些機遇將為連云港拓展出更加寬廣的市場和合作空間，也為連云港帶來更多支持政策的疊加效應(yīng)。省委、省政府制定了支持徐州和連云港新的“一市一策”以及沿東隴海線經(jīng)濟帶重大項目推進《三年行動計劃》等一系列支持東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的政策，連云港作為東隴海經(jīng)濟帶核心區(qū)可以充分運用“一市一策”等政策搭建的改革創(chuàng)新平臺，在改革上加大探索力度，增強對外吸引力和內(nèi)生活力。

第二，對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)將推動連云港功能的提升。對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶將促進連云港大量的硬件設(shè)施方面的建設(shè)投入，尤其值得注意的是，航運物流跟實體經(jīng)濟進一步融合發(fā)展。李克強總理強調(diào)“以重要港口為樞紐，統(tǒng)籌水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)、集疏運建設(shè)，打造綜合立體交通走廊”，體現(xiàn)了以主帶支，加大了東隴海經(jīng)濟帶港口群的關(guān)聯(lián)性。積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)，著力點更加全面立體和多維。連云港港與鹽城海港、徐州內(nèi)河港、徐宿連運河等建設(shè)，將實現(xiàn)綜合交通運輸，在各種運輸方式的布局上達到最佳組合，達到資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的效果。從而更加突出連云港對外開放窗口的載體功能，夯實連云港東西雙向開放基礎(chǔ)。

第三，對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)有助于提升連云港整體競爭力。積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶，可以更好地發(fā)揮徐州、連云港兩個節(jié)點城市的樞紐帶動作用，形成陸海疊加優(yōu)勢，從而更好地順應(yīng)國家擴大開放戰(zhàn)略取向，在深化與東隴海沿線地區(qū)、中西部省份的相互合作中增強連云港綜合實力和擴散輻射能力。尤其是目前東隴海經(jīng)濟帶所覆蓋的蘇北區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競爭廣泛存在，“多方參與、開放共享、聯(lián)合攻關(guān)、互動創(chuàng)新”的協(xié)同創(chuàng)新難以實現(xiàn)，距離“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作”的理想還有很大差距。這阻滯了連云港的發(fā)展步伐，而積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)，正是解決這一問題的有效路徑。

2、對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)連云港面臨的挑戰(zhàn)

連云港在對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)中將面臨更多的矛盾和挑戰(zhàn)：

一是組織協(xié)調(diào)各城市、各地區(qū)的規(guī)劃和項目，建立科學(xué)合理的利益分配機制是最大的難點。雖然省內(nèi)已經(jīng)研究制定并出臺了《江蘇省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的實施方案》和《落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署、建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟帶的若干意見》、《關(guān)于搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇進一步做好境外投資工作的意見》等一系列文件，但是戰(zhàn)略實施的操作層面部署仍舊不足，經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各城市、各地區(qū)發(fā)展的同質(zhì)性還比較高。比如東隴海經(jīng)濟帶組合港口的建設(shè)，現(xiàn)實操作問題多多，空有口號，實質(zhì)性進度寥寥。

二是基礎(chǔ)設(shè)施要完善，金融融通實力不足，金融體系不夠健全。立體交通體系的建設(shè)，特別是高鐵、港口、碼頭的建設(shè)需要大量投入，官方投入杯水車薪，社會資金甚至海外資本的引入還較欠缺，迫切需要構(gòu)建多元化的融資格局。

三是城鎮(zhèn)化水平低是制約協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。東隴海經(jīng)濟帶農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，農(nóng)業(yè)問題突出是制約連云港與東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)。

另外，東隴海經(jīng)濟帶內(nèi)老工業(yè)基地的改造，消除污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集高端人才等，加強對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶的研究等都是難題。

三、連云港市對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的對策建議

1、扮演好連云港在東隴海經(jīng)濟帶中的角色

連云港位于“一帶一路”交匯點地區(qū)，是新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊首要節(jié)點城市，是東隴海經(jīng)濟帶核心區(qū)，從地理區(qū)位上看，連云港是海陸交匯的重要節(jié)點城市，是東隴海經(jīng)濟帶積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實施東西雙向開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵點?？梢哉f，連云港的角色應(yīng)該是海陸雙向開放，依托大陸橋、服務(wù)中西部、聯(lián)通東北亞的國際性海港城市，應(yīng)該扮演好深化與中西部地區(qū)的互動合作，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國際經(jīng)濟體系；促進我省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，積極構(gòu)建并優(yōu)化南北互動、“三沿”聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局；深化與淮安、鹽城、宿遷三市的聯(lián)動發(fā)展，為蘇北全面小康社會建設(shè)提供有力支撐的關(guān)鍵角色。

2、與經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)城市達成“東隴海共識”

由省級層面組織經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)城市和地區(qū)召開東隴海經(jīng)濟帶協(xié)作會，并促進經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各城市和地區(qū)政府、企業(yè)達成“東隴海共識”，匯聚發(fā)展合力。要深入學(xué)習(xí)貫徹國家、江蘇省、連云港市關(guān)于東隴海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要文件及精神，堅持從對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)工作全局出發(fā)把握連云港經(jīng)濟社會發(fā)展工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力，大力宣傳“東隴海共識”，不斷凝聚全東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的思想共識，匯聚起推進與東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)對接的合力，為實現(xiàn)東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)總目標作出新的更大貢獻。

3、做好對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)頂層設(shè)計

連云港對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)“徐連一體化、蘇北組團共融”涉及面廣，內(nèi)容眾多，不是空喊口號，需先有藍圖，再談行動，需要詳細的規(guī)劃和指導(dǎo)。因此，必須編制對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶中長期發(fā)展規(guī)劃。由市發(fā)改委、科技部門聯(lián)合召集有關(guān)方面的專家學(xué)者、業(yè)界人士、企業(yè)共同成立規(guī)劃編制委員會，重點研討和制定出連云港對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)共同關(guān)注和重點需求，開展重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)與交流，并由有關(guān)主管部門審定。根據(jù)總體規(guī)劃向國家相關(guān)部委爭取一批先行先試政策，實現(xiàn)政策創(chuàng)新突破。站在國家戰(zhàn)略的高度，吸納多方意見，更加注重連云港與東隴海經(jīng)濟帶發(fā)展實際，認真梳理國家其他經(jīng)濟帶建設(shè)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，在規(guī)劃編制上將更加突出獨有的連云港特色，讓規(guī)劃適用于連云港對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)。

4、做好對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的發(fā)力點

要實現(xiàn)連云港與東隴海經(jīng)濟帶無縫對接，需要準確找到對接的發(fā)力點。對于未來對接的發(fā)力點，建議選擇繼續(xù)實施一鐵路、港口、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全面推進便捷高效的陸上運輸通道、經(jīng)濟安全的海上運輸走廊、快速暢達的空中運輸網(wǎng)絡(luò)、江海河一體的現(xiàn)代港口體系建設(shè)。加強政府層面的磋商與合作，共同協(xié)調(diào)解決跨市的物流流通環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向，以區(qū)域為紐帶，組建跨區(qū)域的合作聯(lián)盟，建立新型江海河聯(lián)運物流運作體系，推動合作、形成合力，提高運輸效率、降低物流成本，并在水運大運量的基礎(chǔ)上，提供高效、定制化的服務(wù)。全方位打造口岸經(jīng)濟高地，提升連云港口岸能級，拓寬交通物流通道，推動國際運輸通道大發(fā)展，推動物流業(yè)發(fā)展快速升級。壯大外貿(mào)出口主體，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，建立跨區(qū)域跨國界的合作交流機制，建立與東隴海區(qū)域重點城市的協(xié)調(diào)合作機制，探索與東隴海區(qū)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動與東隴海經(jīng)濟帶無縫對接。

5、催化聯(lián)動效應(yīng)對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)

在相當長的時期內(nèi)，連云港市與東隴海經(jīng)濟帶內(nèi)其他地區(qū)并未憑借地理相鄰、優(yōu)勢互補、交通順暢的有利條件形成密切的分工合作關(guān)系，競爭遠大于合作，離散遠大于聚合。經(jīng)濟上的分離使連云港孤軍奮戰(zhàn)，經(jīng)濟帶內(nèi)各地區(qū)都喪失了很多發(fā)展機遇。新時期，對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮連云港作為東隴海經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要作用，策應(yīng)作為蘇東隴海經(jīng)濟帶重要地區(qū)的淮安、宿遷、鹽城三市，既有“天時”，也有作為東隴海線最近腹地的“地利”，更有長期互動并進的“人和”，進一步催化其釋放自身發(fā)展?jié)摿?，形成?lián)動效應(yīng)。砸碎束縛東隴海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的枷鎖，促進連云港積極對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶，推動我省北部快速隆起各具優(yōu)勢、各顯特色的經(jīng)濟增長片，使新東隴海經(jīng)濟帶發(fā)展進入新階段。

6、構(gòu)建協(xié)同機制保障對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)

要借助東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)，建立更加科學(xué)的聯(lián)結(jié)分配機制，促進區(qū)域內(nèi)各地區(qū)緊密合作，推動連云港與東隴海經(jīng)濟帶無縫對接。進一步創(chuàng)新機制，突破連云港對接?xùn)|隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的體制障礙。一方面，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對接共享，并最終達到統(tǒng)一標準，推進東隴海區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的相互認定。重點在于產(chǎn)業(yè)政策、金融、戶籍管理制度、勞動用工、通信服務(wù)、質(zhì)檢報告、人才資源等領(lǐng)域的相互認定與共享。另一方面，建立公平的市場制度和統(tǒng)一的市場規(guī)則，在規(guī)劃管理、財政體制、行政審批、城建項目統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會管理責(zé)任等領(lǐng)域深化政府管理體制改革。對東隴海區(qū)域內(nèi)企業(yè)在工商注冊、稅收政策、商品流通等方面給予同等待遇，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營；搭建金融、產(chǎn)權(quán)、人才、科技等市場一體化融合平臺，推進社會信用體系建設(shè)；擴大金融服務(wù)邊界，完善區(qū)域投融資網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元投融資體系?？傊?，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，減少行政壁壘對跨區(qū)域經(jīng)濟活動的干預(yù)，更多地按功能、經(jīng)濟區(qū)劃參與經(jīng)濟建設(shè)，解決東隴海城市聯(lián)盟、東隴?？缧姓^(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的主要障礙問題。突破限制東隴海一體化發(fā)展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規(guī)范的投資促進機制，營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場環(huán)境和高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，推進市場一體化，培育區(qū)域性商貿(mào)、物流、科技、文化、旅游和公共產(chǎn)品等共同市場，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素合理配置，形成東隴海一體化發(fā)展合力。

7、加強人文交流推動與東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)的對接

實施人文交流合作深化行動。教育方面，推動連云港與東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)高校的交流互動，人才互培，加強“一帶一路”沿線外語人才培養(yǎng)，推進與東隴海經(jīng)濟帶人才對接。科技方面，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進科技園區(qū)海外拓展，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進連云港與東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新。文化領(lǐng)域，推動連云港與東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)文化資源整合，加快西游記文旅區(qū)等重大項目建設(shè)，挖掘整合運河文化、紅色文化、淮揚美食等文化資源，提升連云港與東隴海經(jīng)濟帶區(qū)域文化旅游合作水平與層次。

（作者系連云港市社科院助理研究員）