深化上合組織國際物流園和中哈物流合作基地建設(shè)的重點和路徑研究

當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，深化上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流中轉(zhuǎn)基地（以下簡稱“一園一基地”）建設(shè)，是我市在東西雙向開放中極其重要的“試金石”，如何通過“點”上的載體建設(shè)及功能完善，形成“線”上的連接?xùn)|西、溝通南北的綜合交通物流體系，進而帶動“面”上的港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，最終在“體”上開創(chuàng)全方位對外開放格局，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市和地區(qū)在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心等相通，是事關(guān)我市全局和長遠發(fā)展的大事。

一、深化“一園一基地”建設(shè)的重要意義

（一）是順應(yīng)當(dāng)今發(fā)展大勢，積極融入國家“一帶一路”和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的迫切需要。順時施宜為智者之舉。隨著當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流越來越強勁，國際社會你中有我、我中有你的命運共同體發(fā)展趨勢越來越明顯，各國之間、各城市之間開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景越來越開闊。在這大好形勢下，深化“一園一基地”建設(shè)，是和黨中央保持高度一致的鮮明表現(xiàn)，是我市站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點上作出的重要抉擇，能夠推動我市更好地融入國家全方位對外開放戰(zhàn)略，打造國際經(jīng)濟合作走廊的重要節(jié)點城市；更好深入地與中西部地區(qū)的互動合作，拓展對內(nèi)對外開放新空間，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國際經(jīng)濟體系，實現(xiàn)與國內(nèi)外重點城市和地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（二）是主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必要途徑。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是保持持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。深化“一園一基地”開放載體平臺建設(shè)，打造重點面向中亞、日韓以及中西部地區(qū)的大宗貨物集散交易基地，能夠推動連云港成為國際倉儲物流樞紐城市，形成具有時代特征、區(qū)域特征的重大產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。同時，還能以“一園一基地”為原點基地，以倉儲物流為主要產(chǎn)業(yè)，帶動生產(chǎn)、制造、銷售、服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快向價值鏈高端攀升。建設(shè)具有世界水平的倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，必將推動電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生一批市場主體，形成新的經(jīng)濟增長點，成為拉動新一輪經(jīng)濟增長的有生力量。

（三）是深度激發(fā)活力，構(gòu)建國際性海港中心城市的重要力量。隨著國家戰(zhàn)略實施，我市提出港產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，并大力支持港口物流發(fā)展。目前，物流園周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用倉儲物流設(shè)施嚴重缺乏，迫切需要大型、專業(yè)化物流園。同時，連云港港區(qū)內(nèi)和城區(qū)大港路、中山路沿線散布眾多中小型堆場，既不便于管理，也影響著港容港貌和城市交通人居環(huán)境的改善。因此，結(jié)合主體港區(qū)環(huán)境整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，逐步將城市發(fā)展區(qū)的倉儲物流設(shè)施整合到物流園，既打造國際物流品牌，豐富提升港口功能，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，又提升了城市的形象，增強城市核心競爭力。

二、當(dāng)前“一園一基地”建設(shè)基本情況

（一）“一園一基地”建設(shè)取得實質(zhì)性進展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。目前，園區(qū)內(nèi)智慧物流服務(wù)中心正在緊張施工，園區(qū)專用鐵路工程已獲得省發(fā)改委立項批復(fù)，內(nèi)河碼頭24-35號碼頭泊位圍堰清除工程完工，新云臺碼頭結(jié)構(gòu)倉庫施工正在推進，中哈鐵路裝卸場站、大宗散貨交易中心、保稅倉等項目完成工可編制，正在與哈國開展合作細節(jié)談判；公路港二期工程正在開展拆遷前準備工作；中外運上合物流中心項目已完成項目立項、規(guī)劃選址等工作。今年中哈物流中轉(zhuǎn)基地已開始盈利，上合園僅今年上半年園區(qū)物流業(yè)總收入實現(xiàn)7339萬元，同比增長30.05%；實現(xiàn)物流業(yè)增加值6605萬元，物流業(yè)從業(yè)人數(shù)達到495人，物流量達到383.18萬噸，目前園區(qū)已成功獲批省級示范物流園區(qū)、首批江蘇海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)、全國優(yōu)秀物流園區(qū)。

多式聯(lián)運體系基本建成。在公路方面，園區(qū)加快內(nèi)外道路提升，G228、大島山路、金沙江路、中云臺大道全面按序推進。在鐵路方面，上合園已入選國家“十三五”貨運樞紐項目，園區(qū)鐵路專用線工程已正式立項獲批，將與連鹽鐵路同步建成使用，進而連接隴海鐵路，實現(xiàn)與陸橋沿線和上合組織國家有效銜接。皮帶機隧道工程今年底即將貫通?！斑B新歐”、“連新亞”班列已覆蓋中亞五國、歐洲及沿線主要站點，實現(xiàn)了與阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、杜伊斯堡等點對點的對接，形成了更大區(qū)域的互聯(lián)互通。在內(nèi)河運輸方面，疏港航道、鹽河航道建成通航，已實現(xiàn)千噸級船舶直通京杭大運河。

項目招商工作全面展開。園區(qū)進一步優(yōu)化調(diào)整招商策略和思路，制定園區(qū)招商項目手冊，包括園區(qū)專用鐵路和公路港等基礎(chǔ)物流項目、冷鏈物流中心和跨境電商等增值物流項目、物流新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和工業(yè)原材料配送中心等公共服務(wù)物流項目等20個招商項目；制訂出臺《上合組織（連云港）國際物流園鼓勵投資適用辦法（試行）》，增強園區(qū)政策吸引力。加快宣傳推介，推進園區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)，打造對外交流合作的網(wǎng)絡(luò)平臺。圍繞“一帶一路”以及國內(nèi)重點城市，依托國際物流通道布局招商合作網(wǎng)絡(luò)。積極走出去，引進來，今年上半年，園區(qū)共洽談合作項目10個，其中江蘇公鐵水網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇連云港國際物流園投資有限公司等3家企業(yè)在園區(qū)注冊運營，新增注冊資本20.17億元。

各項政策支持逐步到位。在資金支持上，由省市共同發(fā)起設(shè)立的30億元上合組織國際物流發(fā)展基金進入正式運作階段（首期注冊資本20億元），將重點投向中哈物流合作基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、園區(qū)等領(lǐng)域，對“一園一基地”的發(fā)展帶來長期紅利。在市級層面，園區(qū)財政體制參照市對徐圩新區(qū)財政體制執(zhí)行，對存量部分財力歸屬所在區(qū)域，對增量地方留成財政全額留用，這一針對上合園的財稅封閉政策已落地執(zhí)行，將對園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在口岸通關(guān)便利化方面，我市在全省率先啟動了“三互”、“三個一”的口岸便利化改革試點，組織實施了啟運港退稅政策，建成了保稅商品交易展示中心，區(qū)域通關(guān)一體化實現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長江經(jīng)濟帶海關(guān)的無縫銜接，為園區(qū)的長遠發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

（二）“一園一基地”建設(shè)存在問題

園區(qū)管理體制機制未理順。目前，上合園已基本形成了“管委會+開發(fā)公司”的運營模式，但是人員體制、綜合治理、人才等問題始終困擾著園區(qū)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：園區(qū)管委會人員基本為全市相關(guān)部門抽調(diào)掛職，時間短、穩(wěn)定性差，不利于保持各項工作的延續(xù)性；園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及多家行政主體，且由于物流行業(yè)特殊性，綜合治理工作難度大；物流專業(yè)人才急缺，缺少有力的專項政策扶持。

園區(qū)重點項目用地審批繁雜。園區(qū)發(fā)展用地保障和審批問題已成為制約一園一基地發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前園區(qū)整個規(guī)劃范圍內(nèi)涉及海州區(qū)、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)等五個行政主體，在園區(qū)內(nèi)實施的項目需要到不同的區(qū)級政府職能部門審批，用地需要與各個板塊溝通協(xié)商，程序多、矛盾多，征地拆遷尤其是涉軍用地更是流程繁雜，嚴重影響項目審批效率和落地發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有待完善。目前“一園區(qū)一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管取得一定的成果，但仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：互聯(lián)互通的綜合交通樞紐建設(shè)還需要進一步優(yōu)化，港口通過能力需進一步提升，公路、鐵路、內(nèi)河、航空等建設(shè)滯后；國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、貿(mào)易等能力還需進一步加強。

園區(qū)服務(wù)功能有待拓展。目前物流園區(qū)的服務(wù)功能較為單一，中轉(zhuǎn)聯(lián)運能力不強，在專業(yè)化物流領(lǐng)域的物流設(shè)施和金融物流、商貿(mào)物流等增值服務(wù)發(fā)展相對緩慢，物流設(shè)施能力有限，增值服務(wù)薄弱，尚不能為物流參與的各方提供全方位一體化的物流服務(wù)，制約了物流供應(yīng)鏈整合和一體化服務(wù)發(fā)展。招商引資的手段尚弱、渠道不暢，融資發(fā)展、負債發(fā)展、借力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的理念尚需進一步樹立。

園區(qū)便利化程度有待提高。與上海、天津等自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的先進物流園區(qū)相比，上合園區(qū)在口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新力度上相對落后，園區(qū)通關(guān)信息化水平較低，尚無連接政府服務(wù)、綜合運輸及物流企業(yè)的公共物流信息平臺，未能實現(xiàn)物流資源的聚集和共享，由于檢驗檢疫和海關(guān)查驗手續(xù)繁瑣等原因，導(dǎo)致貨物滯港時間較長，使得對時間敏感的貨主轉(zhuǎn)向其他園區(qū)，影響了園區(qū)的競爭力。

三、推進“一園一基地”建設(shè)的重點路徑

（一）加強綜合交通樞紐建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力。一是進一步提升港口通過能力。加快深水航道建設(shè)，推進專業(yè)化泊位建設(shè)，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施智能化、自動化改造。做強上海國際航運中心北翼，進一步加密航線航班，爭取在“十三五”期間，港口集裝箱航線突破70條。二是強化陸上運輸能力。加快推進隴?？瓦\專線徐連段、連淮揚鎮(zhèn)、連鹽、連青等快速鐵路建設(shè)，加快連鹽鐵路徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)進港鐵路支線及上合物流園鐵路專用線建設(shè)，加快實現(xiàn)干線公路直通進港。三是加快構(gòu)建區(qū)域性國際空港，“十三五”期間建成使用連云港新機場，實現(xiàn)一類口岸開放；建立新機場集疏運體系，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，開辟日韓航線、鞏固深化港澳臺和東南亞航線、拓展連云港經(jīng)烏魯木齊至哈薩克斯坦及周邊國家的國際航線，打造聯(lián)通國內(nèi)外重要城市的“空中絲綢之路”。四是加快海河聯(lián)運。完成連申線灌河航道整治工程，打通連云港服務(wù)蘇北及長江經(jīng)濟帶通道，推進徐宿連運河前期工作，提升內(nèi)河航道疏港能力。

（二）提升陸橋運輸功能，打造國際聯(lián)運品牌。一是提升新亞歐大陸橋運能。爭取中哈兩國鐵路公司提升合作層次，擴大班列運輸貨物品種、來源地和對陸橋沿線地區(qū)的覆蓋面。加大集裝箱“五定班列”開行密度，爭取“連新亞”“連新歐”成為精品班列。二是優(yōu)化大陸橋運輸組織。優(yōu)化集裝箱“ 五定班列”運行徑路，優(yōu)化過境貨物進出境流程，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進出境手續(xù)，提高運輸換裝效率。三是深化大陸橋運輸合作。加大爭取力度，爭取國家層面能盡快整合并建立新亞歐大陸橋合作協(xié)調(diào)機制，推動跨境多式聯(lián)運單證標(biāo)準化。爭取省政府制訂連云港集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃，并申報國家級海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)。

（三）統(tǒng)籌物流園區(qū)開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流鏈。一是提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。爭取省政府出臺扶持政策，優(yōu)先申報國家級示范物流園區(qū)，推動國內(nèi)多式聯(lián)運示范工程優(yōu)先納入國家專項規(guī)劃。優(yōu)化基礎(chǔ)物流服務(wù)功能，加快發(fā)展增值物流服務(wù)，培育高端物流服務(wù)，輻射港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展。二是集聚物流發(fā)展業(yè)態(tài)。積極推進重點貿(mào)易、物流企業(yè)在上合物流園設(shè)立商貿(mào)物流、工業(yè)物料倉儲、城市快遞分撥等集聚中心。深化拓展上合組織國家食品、肉類等貨源市場，集聚發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)項目。重點發(fā)展有色金屬、礦石、食品加工等產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新物流服務(wù)模式。大力推進“區(qū)港一體化”，合理消化短倒費用，有效降低物流成本。大力發(fā)展以港口為核心的“公鐵水空管”多式聯(lián)運，提高物流運作效率和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建對外開放平臺，做大國際商貿(mào)物流。一是積極打造國際商貿(mào)載體，加快建設(shè)大陸橋國際商務(wù)中心、徐圩新區(qū)絲路國家展貿(mào)中心、上合組織國家特色產(chǎn)品保稅展示交易平臺，進一步提升中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會舉辦層次和品牌影響力。二是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極參與跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和上合組織電子商務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，積極開展“直購進口”“零售出口”試點，推進國際電子商務(wù)認證結(jié)算業(yè)務(wù)。三是推動商貿(mào)物流集成化運營。推動構(gòu)建覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商貿(mào)物流信息網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)與商貿(mào)、口岸等信息平臺的互聯(lián)互通，形成“一帶一路”商貿(mào)、物流大數(shù)據(jù)信息中心。

（五）加大改革創(chuàng)新力度，促進貿(mào)易投資便利。一是加快口岸綜合改革，推進贛榆、徐圩港區(qū)口岸正式開放和灌河港區(qū)臨時開放。加快電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)申報、審批、查驗、放行等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)電子化。深化“三互”和“三個一”口岸改革，建成“單一窗口”。二是推進跨區(qū)跨境通關(guān)便利。進一步完善隴海蘭新鐵路沿線海關(guān)協(xié)作機制、新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和“港地聯(lián)動合作共贏”檢驗檢疫合作機制，實現(xiàn)跨區(qū)域互助共享。加強與上合組織國家及日韓等國口岸部門聯(lián)系，建立完善聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急處置、信息互通機制。三是爭取連云港綜合保稅盡快獲批并封關(guān)運作，盡早恢復(fù)汽車整車進口口岸資質(zhì)。

（六）推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚，促進國際產(chǎn)能合作。一是建立進出口產(chǎn)品加工基地。加快建設(shè)上合組織國家進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展臨港加工制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港口物流、商貿(mào)交易對加工制造的帶動作用。二是搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺。推進連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)，積極爭取全省鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向連云港轉(zhuǎn)移集聚政策，加快推進連云港煉化一體化項目，做大做強航運物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)有色金屬、木材等大宗商品國際交易平臺。三是是加快“走出去”步伐，積極推動落實省政府與哈國鐵路戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大哈國“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟特區(qū)無水港合作經(jīng)營和工業(yè)區(qū)投資力度，引導(dǎo)本市骨干企業(yè)開拓國際市場。

四、推進“一園一基地”建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機制。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“一園一基地”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)解決“一園一基地”建設(shè)中的重大事項、重要問題。理順上合組織國際物流園行政管理體制，將園區(qū)管委會列為市政府派出機構(gòu)，核定專門編制，組建一支穩(wěn)定高效精干的園區(qū)開發(fā)管理隊伍，爭取園區(qū)管委會行使省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，賦予園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地審批、企業(yè)注冊、財政稅收等相應(yīng)的行政管理權(quán)力。支持園區(qū)建立靈活的用人機制、薪酬機制和獎懲機制。

（二）強化政策人才扶持。強化規(guī)劃引領(lǐng)，制訂全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取“一園一基地”相關(guān)建設(shè)項目納入國家、省“十三五”專項規(guī)劃。加大用地保障，對“一園一基地”建設(shè)重點項目實行“優(yōu)先供地、快速審批”，在計劃指標(biāo)分配上給予傾斜支持。著力解決行政主體分散問題，簡化審批流程，將土地、環(huán)保等行政審批事項納入市級統(tǒng)一審批。加大財稅支持，加快推進上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金市場化運作管理；加大市級財政對“一園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項資金支持。重視頂層設(shè)計，制定“一園一基地”高層次創(chuàng)新人才引進辦法，重點在國際范圍內(nèi)引進外向型經(jīng)濟、招商引資、物流、資本運作、信息金融、法律服務(wù)等高端人才。

（三）突出層層落實督查考核。圍繞“一園一基地”建設(shè)重點任務(wù)和重大項目，明確節(jié)點目標(biāo)和責(zé)任分工，制定推進計劃和評估方案，加大工作目標(biāo)考核和督查力度，并納入年度目標(biāo)考核體系，建立健全獎懲制度，嚴格責(zé)任追究，形成真抓實干、多謀善干、層層抓落實的良好局面。

（課題組成員：劉江船、周俊、喬萍、宋志文、吳迪、陸云亮）