東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略調研：發(fā)展現狀、制約因素與政策協(xié)調

劉川

(東莞理工學院 經濟與管理學院，廣東東莞 523808)

東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略調研：發(fā)展現狀、制約因素與政策協(xié)調

劉川

(東莞理工學院 經濟與管理學院，廣東東莞 523808)

面對經濟的全球化和日益激烈的市場競爭，依賴勞動力和資源能源等低成本要素的東莞企業(yè)亟需進行產業(yè)調整和升級。本文通過實地調查和文獻檢索對東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本狀況進行分析。研究表明，東莞在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍然存在科技創(chuàng)新人才缺乏、科研投入不足等問題。因此，加大對科技創(chuàng)新的鼓勵程度、培養(yǎng)科技創(chuàng)新需要的本土人才，是東莞促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的可行措施。

東莞；創(chuàng)新驅動；發(fā)展戰(zhàn)略；政策協(xié)調

東莞作為著名的“世界工廠”，是制造業(yè)名城，早期的勞動力和資源等優(yōu)勢的確為東莞的發(fā)展帶來了不可忽略的作用。但是隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，勞動力成本不斷上漲，資源要素的優(yōu)勢也已經喪失，原有的政策、優(yōu)越的地理位置等也在逐漸弱化，東莞進入了一個亟需進行轉型升級的局面。另一方面，東莞的產業(yè)基礎雄厚，市場主體眾多，企業(yè)對核心先進科學技術的需求十分旺盛，依靠科技推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級的空間非常大，并且能夠最大限度發(fā)揮自身的制造業(yè)優(yōu)勢，進一步激活和釋放各類創(chuàng)新主體的活力與動力。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是用科技創(chuàng)新來驅動經濟的發(fā)展，是將科技、創(chuàng)造力、知識等作為帶領社會經濟發(fā)展的重要因素，強調原始科技創(chuàng)新能力的提高。它包括兩層概念：一是創(chuàng)新是為了驅動發(fā)展，二是未來的發(fā)展需要依賴科技創(chuàng)新來驅動，勞動力和資源要素已經不能滿足當前經濟發(fā)展的需要，必須與科技創(chuàng)新相結合來驅動。通過創(chuàng)新東莞才能突破傳統(tǒng)的加工制造模式，開創(chuàng)一條新的發(fā)展路徑，提升企業(yè)的科技水平，打破東莞當前勞動力等要素逐漸失去優(yōu)勢的局面，從而提高企業(yè)的核心競爭力。東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是響應國家的決策，積極適應當前經濟發(fā)展新常態(tài)，也有利于改變傳統(tǒng)加工制造的標簽，促進東莞經濟轉型升級，加快東莞實現由加工制造向高新技術新興產業(yè)轉變的進程，東莞市的創(chuàng)新驅動式發(fā)展刻不容緩。

一、東莞市創(chuàng)新驅動發(fā)展現狀

東莞市長期以來實行對外開放，緊跟改革步伐，經濟增速十分快，因此是各種新形勢、新機遇以及新問題的集聚地，新常態(tài)在東莞市的表現十分典型。在經濟換擋期，東莞市面臨著結構調整、驅動力轉化等問題，隨著劉易斯拐點的出現，人口優(yōu)勢弱化，資源要素稀缺，因此東莞市需要尋求新的經濟增長點來推動長期發(fā)展。在創(chuàng)新因素驅動經濟發(fā)展過程中，東莞市的表現有喜有憂。

(一)經濟總量大但質量不高

2008年，東莞市經濟發(fā)展遭受重創(chuàng)，但是2008—2015年間，東莞市經濟在逐步復蘇，出現了經濟發(fā)展總量巨大但是質量不高的狀況。表1為東莞市八年間宏觀經濟發(fā)展數據：

從表1可以看出，東莞市自2008年以來，經濟總量不斷增加，總量巨大，但是增速不斷放緩，說明東莞市經濟發(fā)展規(guī)模已經相當大，但是經濟支撐力不夠強大。由于高速發(fā)展所帶來的環(huán)境、資源壓力不斷增大，資源要素難以延續(xù)，環(huán)境容量逼近極端，此種以資源與環(huán)境換取經濟增長的發(fā)展方式已然行不通。

2008年東莞市三大產業(yè)的比例為0.3︰52.8︰46.9，發(fā)展到2014年，三大產業(yè)比例為0.3︰45.9︰53.8，雖然產業(yè)比例取得了較為優(yōu)化的協(xié)調，但是作為東部地區(qū)發(fā)展位于前列的城市，產業(yè)結構還需進一步優(yōu)化。第三產業(yè)比重提高緩慢，這與固化的依靠資源、環(huán)境發(fā)展經濟的模式有關，由于資源具有稀缺性，因此發(fā)展空間受限；其次，新古典經濟學理論認為技術為經濟發(fā)展的內生推動力，由于東莞市技術創(chuàng)新動力不足，因此經濟發(fā)展缺乏內在支持，導致投入產出比率低下，不僅造成資源浪費，而且拉低了經濟發(fā)展質量。

表1 2008—2015年東莞市宏觀經濟數據

數據來源：東莞市統(tǒng)計局《東莞市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

圖1 東莞市2008—2014年間專利申請及授權情況

(二)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

一是東莞專利申請量和授權量位居全省前列。

從圖1可以看出，東莞市的專利申請量與授權量都在逐年增加，2014年發(fā)明專利申請量6912件，相比上年增長7.1%，發(fā)明專利授權量1624件，相比上年增長8.6%，在廣東省位居第四位和第三位。2014年科研經費支出增長超過20%，國家高新技術企業(yè)新增80家，有效總數達到755家，已經建立了23個新型研發(fā)機構，12個專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，158個省級以上研發(fā)機構，榮獲國家知識產權示范市稱號，并且在《福布斯》大陸創(chuàng)新能力最強城市中排名第11位。

二是全社會R&D經費支出占GDP比重逐年提高，科技對經濟增長貢獻越來越大。

東莞市在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展模式之后，創(chuàng)新能力有了顯著提升。2013年東莞R&D經費支出109.9億元，增長32.4%，增速在珠三角九市排第一位，2014年東莞全社會R&D經費支出占GDP比重達2.16%，2015年，全社會R&D經費支出占GDP比重預計達到2.3%，連續(xù)六年快速提升。目前，東莞市科技對經濟增長的貢獻率超過了58%。隨著各級研發(fā)機構的建立以及政策的支持，城市創(chuàng)新氛圍良好，帶動了產業(yè)集聚以及技術外溢，產生了外部經濟效應，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。

(三)創(chuàng)新工作重視度增強

東莞市在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略之后，科技創(chuàng)新工作得到了許多肯定，許多高科技研討會以及研發(fā)機構會議在東莞市相繼召開。全國“數控一代”示范工程工作交流會、全省新型研發(fā)機構現場會、全國電機能效提升工作現場會等在東莞召開，這些會議的召開就是對東莞科技創(chuàng)新工作的巨大肯定。會議中有省委、省政府、科技部、工信部、工程院等省部級重要領導出席并且發(fā)表講話，對于東莞市創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施給予了充分肯定，并且激勵東莞市在創(chuàng)新驅動、科技發(fā)展的道路上繼續(xù)前行，并且聲明會進一步放權，提供優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供契機。

(四)國內外創(chuàng)新資源利用率提高

2014年全年全市新簽外商直接投資項目465宗，其中包括合同外資金額共43.15億美元，同比增長6.8%。其中實際利用外資45.29億美元，同比增長15.0%。包括電子及通信設備制造業(yè)實際利用外資9億美元，同比增長7.7%，專用設備制造業(yè)實際利用外資2.39億美元，同比下降17.4%。

2015年5月19日，徐建華深入考察東城街道和松山湖高新區(qū)，親自督導創(chuàng)新驅動發(fā)展工作。在2014年，新建東莞同濟大學研究院和東莞前沿技術研究院2家新型研發(fā)機構，松山湖大學創(chuàng)新城完成一期項目，全市新增7個創(chuàng)新科研隊伍，總數位于全省第三，并且引進了一批先進制造等高端科研項目，舉辦高規(guī)格活動來推動國際科技合作，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報工作穩(wěn)步推進。科技金融結合得到加強。推動出臺《東莞市創(chuàng)新財政投入方式促進科技金融產業(yè)融合發(fā)展工作方案》，啟動科技保險試點，專利質押融資累計貸款1.12億元。

(五)科技成為產業(yè)轉型的重要推動力

據統(tǒng)計，2014年東莞市實現全市規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值為953.31億元，同比增長16.3%，比工業(yè)增加值高出7.5%，說明東莞市在實行創(chuàng)新驅動策略以后，高新技術制造業(yè)對于經濟增長的貢獻度發(fā)展迅速。其次，2014年規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值為1219.54億元，同比增長13.9%，和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速相比，高出5.1%，說明產業(yè)正在不斷轉型，結構不斷優(yōu)化。尤其是松山湖高新區(qū)，成為發(fā)展代表，實現地區(qū)生產總值239.75億元，同比增長16.2%，比全市增速高出一倍多，為其他高新區(qū)的發(fā)展起到了模范帶頭的示范性作用。同時，全市32個鎮(zhèn)(街)中已有27個鎮(zhèn)街獲得一個或多個“廣東省技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”稱號。

二、東莞市創(chuàng)新驅動發(fā)展制約因素研究

(一)人才瓶頸困境凸顯

目前東莞市各類高層次人才共5.7萬人，其中享受中央“千人計劃”的專家19人，享受國務院特殊津貼專家27人，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才35人，從數據可以看出，高層次人才緊缺，直接造成了創(chuàng)新驅動的制約瓶頸。

首先是人才總量不足。東莞市在人才引進方面堅持“不求所有，但求所用”的柔性方式，這種引進方式有利于進行短期招聘、技術咨詢，但是過于靈活的引進方式會導致人才長期流失，因為高層次人才在短期合作過程中體會不到安全感與歸宿感，會加快人才流失；此外，如果有愿意長期合作的機構進行人才挖掘，那么人才流失現象會更加嚴重。

其次是人才質量有待提高。東莞市在“人才留用方面”提供的待遇還不夠優(yōu)厚，雖然建立了一部分有利于國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的機構，但是對于人才的后續(xù)培養(yǎng)不夠完善，并且部分人才培養(yǎng)計劃與文件尚未真正落實，一方面是因為實施創(chuàng)新驅動的時間不夠長，許多經驗有待積累；另一方面是有關機構對于人才流失以及人才的重要性認識不夠，所以導致高水平人才稀缺。

最后，東莞市在引進外來優(yōu)秀人才的同時，也要注重培養(yǎng)自己本市的高層次人才，增強人才歸屬感，才能從根源上減少人才稀缺困境。

(二)科研投入不足

近年來東莞市社會科研經費投入不斷增加，占地區(qū)生產總值的比重從2011年的1.51%提升到2013年的2%，但是總體投入力度小于廣東省平均水平，目前科研投入已達到2.2%，但是仍然低于廣東省平均發(fā)展水平2.4%，究其原因，主要有以下幾點：

首先，政府對于企業(yè)放權不夠，導致企業(yè)行動能力受限，在研發(fā)、科技等領域“放不開”，部分企業(yè)甚至融資存在困難，因此進一步的研發(fā)受到資金限制；其次，企業(yè)和政府等相關機構對于科技創(chuàng)新對經濟貢獻的力度認識不夠，因此在科研經費的投入上束手束腳，不夠重視；最后，東莞市大部分科技創(chuàng)新來源于引進外國技術，本土創(chuàng)新量少之又少，引進國外先進技術并非長久之計，還需要培育本土科研團隊，強化本土研發(fā)能力，才能逐步從根源上提升科技創(chuàng)新能力，利用創(chuàng)新驅動策略推動經濟的轉型增長。

(三)科技服務業(yè)的產業(yè)鏈條不完善

科技服務業(yè)是科技創(chuàng)新驅動體系的一個重要組成部分，是調整優(yōu)化產業(yè)結構的重要舉措，是實現科技創(chuàng)新引領產業(yè)調整升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。東莞市科技服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務內容不斷豐富，服務模式也在不斷地創(chuàng)新，服務能力和質量也在穩(wěn)步提升。但從總體上來說，東莞市的科技服務業(yè)仍然是處于發(fā)展的初級階段，集聚效應仍不夠突出，產業(yè)鏈的發(fā)展不夠完善，致使上下游企業(yè)銜接不緊密，往往很容易導致個別企業(yè)帶頭，卻不能形成相互聯(lián)系和扶持的產業(yè)鏈的局面，影響科學技術的傳播，影響科技創(chuàng)新的發(fā)展，從而影響到東莞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。此外，科技服務業(yè)的布局不集中，企業(yè)間的關聯(lián)性比較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作，科技服務業(yè)關聯(lián)帶動能力差，不能很好地促進科技創(chuàng)新的交流與合作，各個企業(yè)間的科技創(chuàng)新處于獨立狀態(tài)，出現重復研究，浪費研發(fā)資金和創(chuàng)新資源。

(四)科技創(chuàng)新資源分配不合理

影響東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的因素還有科技創(chuàng)新資源分配不合理?？萍紕?chuàng)新資源是科技資源的重要組成部分和重要支撐要素，沒有資源如何談創(chuàng)新。一般情況下，能為科技創(chuàng)新?lián)碛械幕蚰転榭萍紕?chuàng)新提供服務的都屬于科技創(chuàng)新資源，如資金、信息、產業(yè)基礎、人才素質、實驗設備等。當今時代，科技競爭日益激烈，企業(yè)都在努力整合資源，實現“為我所用”的目的。東莞的科技創(chuàng)新資源仍然缺乏有效整合，各種資源在地區(qū)、部門間分布還處于“分散”狀態(tài)，無法形成集成優(yōu)勢，導致創(chuàng)新能力不足。而東莞的科技創(chuàng)新資源主要集中在高新技術園區(qū)和部分企業(yè)手中，分配極為不均勻，導致一些企業(yè)有心而力不足，想要科技創(chuàng)新卻得不到充分的資源支持。

另外，科技創(chuàng)新資源分配不合理，導致企業(yè)間也存在著信息共享問題，在一項新的創(chuàng)新出現后沒有得到信息傳播共享，缺少有效的共享途徑，使從事創(chuàng)新活動的主體無法快速有效對這些科技資源進行搜索整合和利用，導致一些企業(yè)還在盲目地浪費時間和資源去研究，導致重復研究現象嚴重，使得創(chuàng)新效率產出偏低。同時存在著一些企業(yè)擁有創(chuàng)新資源卻不善于利用，造成創(chuàng)新資源浪費，這也是東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上創(chuàng)新成果少的一個原因。

三、東莞市創(chuàng)新驅動發(fā)展政策協(xié)調研究

2015年4月22日，東莞市委市政府出臺《市委市政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》，提出34條具體舉措全面加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，直接惠及企業(yè)實施科技創(chuàng)新，也成為構建具有東莞特色創(chuàng)新驅動發(fā)展政策體系的重要探索。

(一)制定創(chuàng)新驅動發(fā)展的相應目標，并監(jiān)督目標完成

按照市委市政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見，到2020年東莞市在創(chuàng)新主體、研發(fā)投入、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新成果、產業(yè)支撐等5個方面的主要指標上均位于全省前列。全市科技型企業(yè)總數超過1萬家，國家高新技術企業(yè)總數超過1500家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先基本實現研發(fā)機構全覆蓋；全社會研究與開發(fā)(R&D)投入占地區(qū)生產總值(GDP)的比重達2.9%。這些具體而明確的指標為東莞市的發(fā)展指明了方向，使得企業(yè)在發(fā)展過程中聚力前進，有了統(tǒng)一的方向。其次，將經濟指標進行量化有利于進行考核與評估，發(fā)現不足并及時糾正。

(二)重點突出自主創(chuàng)新，培育本土創(chuàng)新能力

要打造以松山湖高新區(qū)(生態(tài)產業(yè)園區(qū))為龍頭、重點鎮(zhèn)街為有力支撐、各區(qū)域協(xié)調推進的全面創(chuàng)新格局；加快建成珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市。從政策中可以看出政府對于自主創(chuàng)新能力提升的重視，外來技術的引進不是解決創(chuàng)新動力不足的根本辦法，因此需要政府加大投資，提升社會科研經費的支出，并且優(yōu)化科研經費的利用，在研發(fā)方面嚴格把關，提高發(fā)明類專利質量。

其次，政府需要進一步放權，給企業(yè)更多權利，激發(fā)市場活力，通過市場的作用優(yōu)化資源配置，通過市場競爭讓企業(yè)加大研發(fā)投入以確保在競爭中生存下去。十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是全面深化改革理論層面上的一個重大創(chuàng)新和突破，要按照這一要求，處理好政府和市場的關系，努力營造讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

(三)采取差異化發(fā)展策略，避免“一刀切”

結合東莞市具體發(fā)展情況，精心設計了一系列高分“自選動作”，提出了一系列具有東莞特色的政策措施。其中，首次提出按不同區(qū)域分層次推動創(chuàng)新的思路，實施“創(chuàng)新布局優(yōu)化”工程。這種根據地區(qū)發(fā)展情況進行創(chuàng)新驅動措施設定的策略有利于各個地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，避免了浪費地區(qū)資源，或者制定虛空指標，加重地區(qū)發(fā)展負擔。

(四)促進科技創(chuàng)新與金融的有效結合

金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新向來都是相輔相成、密不可分的，在東莞創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中頒布的主要政策之一《東莞市促進科技金融發(fā)展實施方法》就是為了促進科技創(chuàng)新與金融的有效結合。通過信貸風險補償與獎勵、科技保險補貼、專利保險補貼等多種方式來支持在我市設立的科技型企業(yè)、從事科技金融的機構等，引導帶動金融機構加大對科技創(chuàng)新領域企業(yè)的支持。獲得金融機構的支持，對于企業(yè)來說能夠減輕壓力，在研發(fā)前就獲得研發(fā)投入資金，能使企業(yè)更專注于科技創(chuàng)新研發(fā)。

活躍民間資本也是促進科技創(chuàng)新與金融有效結合的一個表現，東莞市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開民間資本的支撐。資本市場化才能較大程度地運用金融資源。數據顯示，2015年東莞市的銀行存款余額已經突破了一萬億元，意味著民間資本巨大，但投資渠道傳統(tǒng)保守?；钴S民間資本借貸能夠讓企業(yè)從多種渠道獲得研發(fā)資金，對于有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)來說是一個很大的幫助，甚至可以帶動企業(yè)的轉型升級?；钴S民間資本能滿足企業(yè)的創(chuàng)新需求，促進東莞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效運行。

(五)培養(yǎng)科技創(chuàng)新需要的本土人才

東莞的企業(yè)對外依賴性那么大的一個原因就是缺乏本土創(chuàng)新人才，只能從外部引進技術。東莞作為一個地方性城市，高校很少，又不太重視人才的培養(yǎng)，舉辦的科技創(chuàng)新活動較少。因此，東莞要完善人才培養(yǎng)機制，制定合理有效的人才培養(yǎng)計劃。在教育上，要實施教育與人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，堅持培養(yǎng)激勵并舉，著重培養(yǎng)人才。其次，企業(yè)要在內部進行員工創(chuàng)新培訓。企業(yè)內部培訓也是培養(yǎng)本土人才的一種方式，企業(yè)內部所獲得的科技創(chuàng)新成果也能為該企業(yè)帶來效益。另外，可以采取企業(yè)和本地高校合作的模式，根據企業(yè)的需求培養(yǎng)科技創(chuàng)新的本土人才。東莞市不少具有較強競爭實力的企業(yè)都需要科研院校的支持，不僅可以增強企業(yè)自身的創(chuàng)新實力，還可以保持企業(yè)與本土學校間的友好關系。東莞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時要結合東莞的實際情況，根據企業(yè)需求培養(yǎng)的本土創(chuàng)新人才，更適合東莞經濟發(fā)展的要求，符合科技創(chuàng)新標準，節(jié)省人才和東莞經濟科技之間的了解磨合期，有利于提高創(chuàng)新效率。

四、結語

對于東莞市來說，資源過度利用、環(huán)境容量逼近極限以及創(chuàng)新驅動力不足是其最主要的發(fā)展問題，這種粗放型的經濟增長方式無法持久，因此需要通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略來推動經濟集約型發(fā)展。 區(qū)域經濟轉型發(fā)展離不開政府政策的引導、支持與企業(yè)的創(chuàng)新、努力，尤其是在步入“穩(wěn)增長、新常態(tài)”這樣一個關鍵時期，經濟發(fā)展速度趨緩，就更應該在換擋期發(fā)現經濟體制內部的不足，及時糾正，以免在發(fā)展過程中造成不可挽回的損失，因此企業(yè)與政府應當各司其職，合作規(guī)劃東莞市轉型發(fā)展的新未來。

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A Strategic Survey of the Innovation-Driven Development in Dongguan

LIU Chuan

(College of Economics & Management, Dongguan University of Technology, Dongguan 523808, China)

With the development of globalization and fierce competition, enterprises in Dongguan are demanding industrial restructuring and upgrading, since they depend on low-cost resources. Based on the field investigation and the relevant data, the writer analyzed the background and the status of the innovation driven development. The study shows there are still many problems, such as the lack of creative talents and the insufficient investment in R&D. Therefore, it will be more efficient to encourage technical innovation and cultivate local technical talents.

Dongguan; innovation driven; development strategy; policy coordination

2016-06-12

劉川(1968—)，男，江西安福人，教授，主要從事產業(yè)升級與產業(yè)融合發(fā)展研究。

F292

1009-0312(2016)06-0001-05