關(guān)于鄰邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

李勐

鄰邊經(jīng)濟(jì)是充分利用相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，以鄰為伴、與鄰合作，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的一種途徑。武城縣有4個(gè)鎮(zhèn)與河北隔京杭運(yùn)河相望，是魯西北和冀東南重要的客貨集散地，同時(shí)在山東省政府出臺(tái)的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃中處于疊加覆蓋的有利地位，這為武城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大省內(nèi)省際間的合作，實(shí)現(xiàn)共贏，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高點(diǎn)。

一、武城縣發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析

（一）政策優(yōu)勢(shì)

2013年8月，全省“一圈一帶”（省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，這兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中有33條與武城有關(guān)的政策舉措，武城作為“一圈一帶”的疊加區(qū)，要抓住這一政策機(jī)遇，依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快融入到這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去，為鄰邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

武城縣位于山東與河北兩省交界處，有四個(gè)鎮(zhèn)（老城、甲馬營(yíng)、魯權(quán)屯、四女寺）隔京杭運(yùn)河與河北故城縣一衣帶水，水陸交通便利，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。武城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的煤炭、鋼材、水泥、砂石料大部分依賴(lài)河北省輸入，河北清河、故城等地是武城棉花深加工產(chǎn)業(yè)的原料來(lái)源地，此外每年從河北輸入的玉米芯等，都需要過(guò)境故城。老城鎮(zhèn)，由于歷史上區(qū)域劃分等原因，與鄰邊的河北人民不但風(fēng)俗文化生活習(xí)性相近，而且經(jīng)濟(jì)往來(lái)交流頻繁。具有關(guān)調(diào)查顯示，武城現(xiàn)有居民中有很多人祖籍河北，老城鎮(zhèn)3萬(wàn)多常駐居民中有三分之一是河北人，他們?cè)诶铣擎?zhèn)主要從事餐飲、服裝、水暖等行業(yè)，其中，餐飲業(yè)占30%左右；服裝約占20%左右。近幾年，隨著運(yùn)河大橋修復(fù)以及好運(yùn)來(lái)等大型超市的興建，商貿(mào)聯(lián)系更加密切。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

1、棉紡織加工業(yè)。棉花產(chǎn)業(yè)是老城鎮(zhèn)的特色，80%的民營(yíng)企業(yè)都涉及棉花產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)歷了金融危機(jī)的市場(chǎng)洗禮后，大多數(shù)小企業(yè)被淘汰，整合后的華一、華興、銀山等大企業(yè)積極升級(jí)改造，抱團(tuán)發(fā)展，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)。老城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府堅(jiān)持把棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)的主要載體，精心打造棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟硬件投資環(huán)境。老城鎮(zhèn)將成為武城對(duì)接河北的橋頭堡和承接發(fā)達(dá)地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳地。

2、汽車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)是甲馬營(yíng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)在已形成以汽車(chē)零部件、三輪運(yùn)輸車(chē)兩個(gè)基地為載體，龍祥、陳氏、武豪、新通、晨光五大集團(tuán)公司為龍頭，輻射帶動(dòng)100多處私營(yíng)企業(yè)與加工點(diǎn)齊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)全鎮(zhèn)汽車(chē)零部件產(chǎn)品已達(dá)八大系列、千余品種，已成為全國(guó)五十余家大中型汽車(chē)制造廠家穩(wěn)定的配套產(chǎn)品，部分產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，工程橡膠產(chǎn)品也在“北京地鐵五號(hào)線”、“京福高速”、南水北調(diào)東線工程等國(guó)家重大項(xiàng)目上廣泛使用并獲較高聲譽(yù)。由此甲馬營(yíng)鎮(zhèn)被譽(yù)為全國(guó)著名的橡塑之鎮(zhèn)。

3、玻璃鋼及新材料產(chǎn)業(yè)。魯權(quán)屯鎮(zhèn)是全國(guó)重要的玻璃鋼中央空調(diào)生產(chǎn)基地，有“玻璃鋼之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已形成集300多個(gè)系列1000多個(gè)品種的玻璃鋼及新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，銷(xiāo)售市場(chǎng)遍布全國(guó)各地。魯權(quán)屯鎮(zhèn)依托小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)遇，以園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)了由加工小作坊向萬(wàn)平車(chē)間規(guī)范企業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集、融合、創(chuàng)新的蝴蝶效應(yīng)凸顯，使魯權(quán)屯鎮(zhèn)成為人氣聚集經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，而且?guī)?dòng)鄰邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引華冠玻璃鋼集團(tuán)有限公司、金正機(jī)械、金登制動(dòng)器材廠等多家河北籍企業(yè)落戶魯權(quán)屯，吸引上千人來(lái)園區(qū)打工，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，魯權(quán)屯鎮(zhèn)與鄰邊經(jīng)濟(jì)的交流會(huì)更加頻繁。

4、文化旅游產(chǎn)業(yè)。四女寺鎮(zhèn)在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。四女寺鎮(zhèn)是個(gè)千年古鎮(zhèn)，位于德州市德城區(qū)與河北省故城縣三縣（區(qū)）交界處的大運(yùn)河南岸，歷史上曾設(shè)有重要碼頭及漕運(yùn)、鹽鐵、稅收、商業(yè)等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，是運(yùn)河沿岸經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)，特別是四女孝親的故事使它遠(yuǎn)近聞名。鎮(zhèn)政府充分依靠其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)和市南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三大優(yōu)勢(shì)，以風(fēng)景區(qū)建設(shè)為依托，推動(dòng)旅游大發(fā)展。

二、武城縣發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）對(duì)接重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大招商力度

把發(fā)展武城縣經(jīng)濟(jì)與“一圈一帶”、首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家和省重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接融合。充分利用政策紅利，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作。開(kāi)展“駐地招商”；充分利用我縣老鄉(xiāng)、人脈關(guān)系通過(guò)舉辦企業(yè)家聯(lián)誼等各類(lèi)活動(dòng)搜集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商信息；動(dòng)員武城在外地發(fā)展的成功企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促其“鳳還巢”。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論指出：最有效、最合理的社會(huì)生產(chǎn)是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國(guó)家交換自己所需要的產(chǎn)品。這一理論的正確性，已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的印證。武城已經(jīng)形成了汽車(chē)及汽車(chē)零部件、玻璃鋼及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。武城應(yīng)緊緊圍繞這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定合理的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠的招商政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提升裝備水平，加快企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所密切配合，實(shí)現(xiàn)借腦發(fā)展，使科研成果化、成果產(chǎn)業(yè)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)企業(yè)向高端發(fā)展，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）承接德州都市圈，打造休閑旅游功能區(qū)

武城縣既有較為豐富的旅游資源，又有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要充分整合資源，打造面向德州的休閑旅游功能區(qū)。打造“德州-四女寺-大屯水庫(kù)-陳公堤-酒廠-老城”等精品線路，不斷增加線路的特色和服務(wù)內(nèi)容。充分考慮武城旅游資源特質(zhì)與市場(chǎng)群體特征，綜合運(yùn)用各種媒體、方法與渠道，樹(shù)立區(qū)域旅游整體形象，培植整體旅游品牌。促進(jìn)異地游客來(lái)此進(jìn)行消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，并提高旅游資源、產(chǎn)品與品牌的附加值。

（四）合理調(diào)配資源，暢通鄰邊交通

“要想富，先修路”，可以說(shuō)交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求，武城縣通往故城縣、平原縣的道路亟待打通。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位至關(guān)重要。武城有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金和政策的支持，建立德聊鐵路武城站。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。武城縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，圍繞汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)全力構(gòu)建大園區(qū)；魯權(quán)屯工業(yè)園區(qū)以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；商貿(mào)物流生產(chǎn)加工區(qū)要強(qiáng)化綜合功能，建設(shè)成集工業(yè)、商貿(mào)、物流、居住為一體的綜合性園區(qū)。創(chuàng)新管理機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高了園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平。

（六）強(qiáng)化人才意識(shí)，提供智力支持。

爭(zhēng)天下者必先爭(zhēng)賢，得賢者得天下。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)贏得了人才的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就贏得了區(qū)域發(fā)展的今天和明天。武城縣當(dāng)前的人才現(xiàn)狀是本地大中專(zhuān)畢業(yè)生一般不愿意留在家鄉(xiāng)工作，原在職的人才都往中心發(fā)達(dá)城市跑，因此武城要加強(qiáng)人才工作，開(kāi)拓視野、創(chuàng)新觀念，從戰(zhàn)略的高度重視人才管理，選才用才面要廣，破除一切不適宜人才生存成長(zhǎng)的條條框框。加強(qiáng)引進(jìn)發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)需要的管理、貿(mào)易、紡織、汽車(chē)工程等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)各類(lèi)人才實(shí)施工資外津貼，對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，政府行政一次性提供的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和安家費(fèi)等等。