直選總統(tǒng)制民主現(xiàn)已成主流

大衛(wèi)·J.塞繆爾斯+馬修·S.舒格特

直選總統(tǒng)的民主國家，其絕對和相對數(shù)量一直穩(wěn)步上升。盡管如此，比較學者卻未能從理論上說明政黨是如何在這種制度之中運行的

如果一國在戰(zhàn)后連續(xù)五年以上政體指數(shù)得分至少5分，我們就將其視為民主國家。在進一步深入之前，我們針對民主政體的各種類型給出了一些可操作的定義。對這些定義，我們有更為詳盡的闡釋，但在此以簡介方式總結基本區(qū)分點如下：

第一種在“純粹的”議會制民主政體中，行政機構由首相和內閣組成，二者通過信任機制對議會集體負責;這一機制規(guī)定，經議會多數(shù)同意，在兩次選舉期間可以罷免與更替行政首腦。

第二種“純粹的”類型，總統(tǒng)制民主政體，其行政機構是“獨立產生”和“獨立存續(xù)”的?！蔼毩a生”是指公民分別獨立選出政府的行政與立法分支——通常是通過直接普選?！蔼毩⒋胬m(xù)”是指議會多數(shù)不能罷免行政首腦。換句話說，有別于大多數(shù)議會制政體，行政首腦的任期與立法機構的任期一樣，是固定的。

第三種主要類型是半總統(tǒng)制。與總統(tǒng)制相同，在半總統(tǒng)制下，總統(tǒng)作為國家首腦，是獨立選舉的;但半總統(tǒng)制也和議會制一樣，擁有一個作為政府首腦的總理，并且首相和內閣一起對議會多數(shù)負責。我們要強調的是，半總統(tǒng)制與純粹的總統(tǒng)制有兩個相同的特點：總統(tǒng)的獨立選舉和獨立存續(xù)。

這三種政體的區(qū)別會對政黨產生重大影響。過去幾十年，三種民主政體的分布變化為我們提供了足夠的理由去探尋民主政體類型和政黨政治之間的關聯(lián)。世界范圍內民主國家的數(shù)量不斷增加，議會制民主卻失去了過去相對于總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制所擁有的壓倒性優(yōu)勢。

1950年，全世界20個民主國家中，有12個是議會制。民主國家的數(shù)量在1983年翻了一番，但議會制民主國家比重從未超過50%。20世紀80年代，拉丁美洲的民主化運動使議會制民主在三種主要的政體類型中下降至第二位;而90年代初，東歐的民主化運動使得半總統(tǒng)制成為直選總統(tǒng)民主制中的主流。隨著21世紀的到來，在全世界的民主政體中，半總統(tǒng)制占微弱多數(shù)。到2005年，全世界共有81個民主國家，其中29個為半總統(tǒng)制，28個為議會制，24個為總統(tǒng)制。也就是說，65.4%的民主國家擁有直選總統(tǒng)。直選總統(tǒng)的民主國家，其絕對和相對數(shù)量一直穩(wěn)步上升。比較學者卻未能從理論上說明政黨是如何在這種制度中運行的。學者們一直關注的焦點在于，不同的民主政體會對政治產生怎樣的影響。這方面的主要課題包括：總統(tǒng)制、議會制和半總統(tǒng)制之間的差異將會對政體的存續(xù)、政策的穩(wěn)定或變動產生怎樣的影響，或者將會對民主代表關系和問責制的發(fā)展產生怎樣的影響。

但在不同民主制度下，政黨本身會發(fā)生不同變化。這些變化具體表現(xiàn)是什么？原因何在？程度如何？從事政黨研究的學者尚未對這些問題進行深入研究。本書關注的焦點是政黨的“總統(tǒng)化”現(xiàn)象。我們在此給出“總統(tǒng)化”的定義：分權對政黨組織及其行為特點產生決定性影響，這與議會制下政黨的組織和行為截然不同。我們將會對這一概念給出更加詳細的解釋，但在此之前，我們先簡要回顧一下比較政黨學的研究現(xiàn)狀，重點在于了解行政-立法結構的演變。部分內容已經有學者進行過研究，但也有部分內容被忽視了。

作者大衛(wèi)·J.塞繆爾斯為明尼蘇達大學本杰明·E.李賓科特政治學教授、馬修·S.舒格特為加利福尼亞大學圣迭戈分校政治系、國際關系與和平研究學院教授

本文摘自《總統(tǒng)、政黨與首相：分權如何影響政黨的組織和行為》一書，略有改動，編輯：許瑤