太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

渠德蓉　潘仲尼　王廣斌

摘 要：“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的全新歷史階段。太谷縣是“山西農(nóng)谷”建設(shè)地，是山西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“試驗(yàn)田”。選取太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為研究對(duì)象即與農(nóng)谷建設(shè)相輔相成，同時(shí)也兼具理論和實(shí)踐的雙重意義。本文通過實(shí)地調(diào)研，資料收集，了解到了太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。基于相關(guān)數(shù)據(jù)，從有利因素分析、制約因素分析、宏觀政策與機(jī)遇三個(gè)方面分析太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素。并提出五點(diǎn)推進(jìn)太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議，即加大金融支農(nóng)服務(wù)支持力度，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，探索“三園”建設(shè)與農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；山西農(nóng)谷；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村三產(chǎn)融合

文章編號(hào)：1004-7026（2018）09-0013-05 中國(guó)圖書分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的全新歷史階段[1]。

太谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在山西省各區(qū)縣中一直走在前列，是全省生豬優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣、糧食生產(chǎn)大縣、蔬菜生產(chǎn)大縣、農(nóng)業(yè)觀光示范縣。先后成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)示范區(qū)。本文主要對(duì)太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過分析其優(yōu)勢(shì)條件以及限制性條件，探索加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的策略，對(duì)太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 太谷縣概況

1.1.1 氣候與地勢(shì)。太谷縣屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，無霜期175d左右，年平均日照為2 500h左右，年平均降水量458mm左右。太谷縣地貌以平原、丘陵和山區(qū)為主，東南地勢(shì)較高，西北地勢(shì)平坦。其中，平川所占比重為17%，丘陵所占比重為20.2%，山區(qū)所占比重為62.8%。平原主要分布在西北方向，是太谷縣農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)。山地和丘陵發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。沿平川到丘陵的過渡地帶是種植優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄的理想?yún)^(qū)域。[2]

1.1.2 區(qū)位與交通。太谷縣位于山西省晉中盆地中部，地處“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中的汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、晉中盆地冬麥雜糧城郊農(nóng)業(yè)區(qū)、太原都市農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)的核心示范區(qū)。太谷縣距省會(huì)太原市50km、晉中市榆次區(qū)30km。交通便利，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，大西高鐵、南同蒲鐵路、在建太焦高鐵連接南北；龍城高速、太長(zhǎng)高速、國(guó)道108、太太路等貫穿全境。太谷縣已經(jīng)位于大太原都市圈內(nèi)，隨著太原至京津、山東的高速鐵路、高速公路的開通，太谷縣已納入京津冀三小時(shí)交通圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)。

1.1.3 縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2012-2016年，雖然全國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況比較嚴(yán)峻，但是太谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。全縣生產(chǎn)總值由2015年的77.4億元增長(zhǎng)為2016年的80.4億元，增長(zhǎng)額達(dá)到6億元，增幅為5.6%。人均GDP由2012年的20 000元增長(zhǎng)到26 023元，增長(zhǎng)額為6 023元，增幅達(dá)到23.1%（如表1）。

2016年太谷縣生產(chǎn)總值為80.4億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)18.3億元，占比22.8%；第二產(chǎn)業(yè)19.8億元，占比24.6%；第三產(chǎn)業(yè)42.3億元，占比52.6%。與2015年相比，第一產(chǎn)業(yè)提高0.3%，第二產(chǎn)業(yè)下降1.3%，第三產(chǎn)業(yè)提高1.1%，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

太谷縣第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況較好，所占比重較大。分析其原因，一是由于太谷縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷提升；二是由于太谷縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步比較早，且發(fā)展速度快；三是由于山西農(nóng)谷的快速發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在政策上也給予支持，促使太谷縣第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。太谷縣是全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、首批全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)生豬調(diào)出大縣、省級(jí)蔬菜生產(chǎn)大縣，素有“中國(guó)棗鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

全年太谷縣農(nóng)作物種植面積3.41萬hm2。其中，糧食種植為2.61萬hm2；玉米種植2.06萬hm2；小麥種植0.23萬hm2。而蔬菜種植面積為0.66萬hm2。全年糧食產(chǎn)量21.234萬t.太谷縣形成了糧食、干鮮果、蔬菜、花卉苗木和畜牧業(yè)等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2016年，糧食作物播種面積為2.61萬hm2，產(chǎn)量為21.24萬t；以壺瓶棗等特色品種為主的干鮮果種植面積在2萬hm2以上，產(chǎn)量為14萬t以上；蔬菜播種面積達(dá)1.48萬hm2以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到0.75萬hm2以上，占晉中市30%以上，產(chǎn)量120.5萬t以上；花卉苗木面積達(dá)0.87萬hm2以上，年出圃苗木1億株以上；以豬、雞、羊等優(yōu)勢(shì)畜種為主導(dǎo)的畜牧業(yè)持續(xù)壯大，生豬出欄 140萬頭以上，家禽出欄2 800萬羽以上，羊出欄45萬只以上，牛出欄1.2萬頭以上，奶牛存欄0.65萬頭以上，畜產(chǎn)品綜合產(chǎn)量達(dá)到30萬t以上，穩(wěn)居全省前三。

2 太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的影響因素分析

2.1 有利因素分析

2.1.1 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯。太谷縣五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86%以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的17%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯。培育家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶234家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%。規(guī)模以上示范園區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)到84個(gè)，示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)土地地面達(dá)到1.84萬hm2，占耕地總面積的62%以上。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械率達(dá)到85%，小麥、玉米等主要糧食作物實(shí)現(xiàn)了耕種收、病蟲害防治全程機(jī)械化、果樹機(jī)械化噴藥等機(jī)械化覆蓋程度越來越高。有效灌溉水利用率0.7，設(shè)施農(nóng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了滴灌、大田實(shí)現(xiàn)了噴灌、管灌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，極大促進(jìn)了太谷縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。太谷縣是第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，根據(jù)《2015年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，2014年，山西省太谷國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平綜合得分列全國(guó)153個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)第31位，發(fā)展速度列第6位，在物質(zhì)裝備、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展等4個(gè)方面均顯著高于同年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)平均水平。同時(shí)，太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)突出，在全省，第一個(gè)成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、也是第一個(gè)成立混合所有制農(nóng)業(yè)投資企業(yè)金谷農(nóng)投等創(chuàng)新平臺(tái)的縣城。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷提升。2016年，年末太谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力27.2萬kw，高于山西省平均水平12.54萬kw。機(jī)械耕地面積2.73萬hm2，高于山西省平均水平0.45萬hm2。機(jī)械播種面積3.02萬hm2，高于山西省平均水平0.83萬hm2。機(jī)械收獲面積1.87萬hm2，高于山西省平均水平0.33萬hm2。太谷縣農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入1.47億元，高于山西省平均水平0.72億元（如表3）。

根據(jù)公式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平=（機(jī)械耕地面積/農(nóng)作物種植面積）×30%+（機(jī)械播種面積/農(nóng)作物種植面積）×30%+（機(jī)械收獲面積/農(nóng)作物種植面積）×40%。太谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為71.5%，高于山西省平均水平為62.9%。

農(nóng)業(yè)技術(shù)物質(zhì)裝備水平向現(xiàn)代化、高端化方向邁進(jìn)，創(chuàng)新開展無人飛機(jī)植保飛防技術(shù)、拖拉機(jī)無人駕駛系統(tǒng)、谷物收獲打捆一體機(jī)、玉米莖穗兼收機(jī)、激光平地機(jī)、智慧蔬菜秧苗移栽機(jī)、ASA新型節(jié)能省地日光溫室等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用。[6]

2.1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與新型經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)業(yè)化龍頭不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，太谷縣有56家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中，國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)9家，市級(jí)34家，龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地17個(gè)，面積達(dá)15 333hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬戶（如表4）。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋紅棗加工、果菜加工、畜產(chǎn)品加工、食醋加工、小雜糧加工、釀酒等多領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到54億元。創(chuàng)建了金谷、田森、巨鑫等84個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，全國(guó)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)兩年位居中西部省份第一。農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，2016年山西農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心易農(nóng)店商交易額達(dá)到1.6億元，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額在晉中市遙遙領(lǐng)先。形成了以零售、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。太谷縣還擁有3個(gè)企業(yè)文化園、9個(gè)采摘園、12個(gè)生態(tài)莊園以及300多戶農(nóng)家樂，是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

太谷縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展、實(shí)力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社807家，其中，國(guó)家級(jí)示范社10家，省級(jí)示范社10家，市級(jí)示范社56家，參加農(nóng)業(yè)合作社社員達(dá)到19 714戶，帶動(dòng)率為32.86%左右；培育家庭農(nóng)場(chǎng)261家，其中，1家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，6家市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)。2016年，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)10 666hm2，占承包耕地面積的36.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升對(duì)太谷縣農(nóng)業(yè)進(jìn)步有積極作用，推動(dòng)了太谷縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.1.4 農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)突出。太谷縣境內(nèi)擁有山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西果樹研究所兩大山西省涉農(nóng)科研單位，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源集聚，科研實(shí)力較強(qiáng)，為農(nóng)谷建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。山西農(nóng)大是山西省唯一一所農(nóng)業(yè)高校，擁有農(nóng)業(yè)部華北黃土高原地區(qū)作物栽培與耕地保育科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位等13個(gè)各類省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、基地，2個(gè)山西省高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心；“十二五”期間，獲得動(dòng)植物品種、專利等研究成果239項(xiàng)，擁有晉汾白豬、晉農(nóng)1號(hào)達(dá)烏里胡枝子、晉嵐絨山羊等國(guó)家級(jí)動(dòng)植物新品種。山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹所是山西唯一省級(jí)果樹研究機(jī)構(gòu)，北方果樹種質(zhì)資源保存利用、品種選育、果樹高效栽培、果樹苗木繁育、果品貯藏保鮮等研究領(lǐng)域，位居全國(guó)先進(jìn)行列。

2.2 制約因素分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于初級(jí)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的直接參與者即為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。正因?yàn)槿绱耍湟?guī)模的大小、帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱將會(huì)直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

第一，雖然太谷縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)涉獵范圍大，但是龍頭公司的數(shù)量質(zhì)量都不能盡如人意，輻射能力依然不足。相對(duì)于太谷縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，初級(jí)產(chǎn)品為大多數(shù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。特別是企業(yè)群體內(nèi)部聯(lián)系和特色產(chǎn)品的研發(fā)，任重而道遠(yuǎn)。第二，太谷縣新農(nóng)合發(fā)展處于起步階段，但是具有一定規(guī)格的群體，僅占總數(shù)的20%。參與人員以及效果剛剛接近省內(nèi)的初級(jí)水平，距全國(guó)平均參與人員65戶，帶動(dòng)率42%的平均水平相差很大。很大比例的合作社成本收益效果差，距離科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和管理系統(tǒng)還有很大差距，并且一部分合作社運(yùn)行滯緩，只有名頭沒有實(shí)際發(fā)展，也是一大隱患。第三，太谷縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展速度還比較慢。具有先進(jìn)理念、技術(shù)的專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、龍頭企業(yè)還比較少，新型經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展受到限制。而且部分新興經(jīng)營(yíng)群體有名無實(shí)，成員各司其職，缺乏創(chuàng)新性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者和帶動(dòng)者，其規(guī)模大小、帶動(dòng)能力強(qiáng)弱直接影響到山西農(nóng)谷的建設(shè)與發(fā)展。

2.2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣困難。農(nóng)民是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，其整體素質(zhì)對(duì)農(nóng)谷建設(shè)的發(fā)展至關(guān)重要。首先，隨著農(nóng)谷建設(shè)的逐步發(fā)展，農(nóng)民遇到的難題一方面是生產(chǎn)，另一方面就是主體經(jīng)營(yíng)的問題，由于缺少專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，且緊跟時(shí)代的步伐又很緊迫。太谷縣的對(duì)于專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)職能由政府承擔(dān)，匹配培訓(xùn)資源，分配培訓(xùn)項(xiàng)目到各位人員，但是培訓(xùn)質(zhì)量差，形式單一化，只是在表面學(xué)習(xí)，并沒有了解到本質(zhì)，缺少事前事中事后的控制。這樣的僵化的培訓(xùn)方式只能造成農(nóng)民接受效果差，培訓(xùn)效率低的結(jié)果，并且分離了培訓(xùn)與基層生產(chǎn)條狀的整體性，銜接出現(xiàn)凹凸，造成農(nóng)民滿意度低的后果。其次，部分農(nóng)民對(duì)于新式教育難以接受，而參加培訓(xùn)的農(nóng)民都已經(jīng)是中年甚至是老年。雖然年齡偏長(zhǎng)的農(nóng)民具有很多社會(huì)經(jīng)歷，但是對(duì)于全新的事物接受能力弱于青年一代，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程預(yù)測(cè)與創(chuàng)新理念的構(gòu)思也落后于年輕一代。這就是大力培祥中生代的重要原因。所以加強(qiáng)培訓(xùn)體系，積極指引中生代的參與，其中質(zhì)量數(shù)量都要保證。

2.3 宏觀政策與機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入縱深推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段、需要大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度，在深刻研究我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)基礎(chǔ)上，提出關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系[7]。2017年中央1號(hào)文件明確，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。[8]

為了進(jìn)一步提高山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以發(fā)展特色和功能農(nóng)業(yè)為方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，山西省委、省政府立足當(dāng)前省情農(nóng)情，著眼“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)大局的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)山西農(nóng)谷，并將山西農(nóng)谷建設(shè)作為省級(jí)重大戰(zhàn)略工程，作為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，為建設(shè)山西農(nóng)谷提供了良好的政策環(huán)境。

3 推進(jìn)太谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

3.1 加大金融支農(nóng)服務(wù)支持力度

太谷縣要以建設(shè)山西農(nóng)谷為契機(jī)，加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以金谷農(nóng)投為依托，加強(qiáng)與郵儲(chǔ)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索建立“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+經(jīng)營(yíng)主體”融資模式，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增涉農(nóng)貸款翻番。由市、縣財(cái)政出資組建投融資平臺(tái)公司，與山投集團(tuán)、國(guó)新能源等國(guó)有企業(yè)合資，組建山西“農(nóng)谷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資擔(dān)保、投資入股、兼并重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以山西“農(nóng)谷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為依托，募集金融證券、社會(huì)資金，成立農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)投資基金，為種子期、初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有各項(xiàng)專利、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新項(xiàng)目的科技創(chuàng)新型人才，以及有良好發(fā)展前景的龍頭企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)金融需求提供服務(wù)。利用好山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材發(fā)展基金，積極與亞行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)開行等金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，開發(fā)系列金融產(chǎn)品和手段，最大限度引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本投向“農(nóng)谷”。

3.2 構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)

太谷縣要結(jié)合農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)“四大平臺(tái)”的建設(shè)要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點(diǎn)。建設(shè)完善山西農(nóng)產(chǎn)品（國(guó)際）交易中心信息服務(wù)平臺(tái)和金谷農(nóng)業(yè)投資有限公司信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商交易，減少中間環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。以“晉商農(nóng)網(wǎng)”為中心，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展新品種新技術(shù)推薦、蔬菜干鮮果供苗等服務(wù)。全方位建設(shè)數(shù)字化山西“農(nóng)谷”，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等信息化手段應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷物流、山西“農(nóng)谷”政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)云平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)信息平臺(tái)、“數(shù)字農(nóng)谷”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、山西“農(nóng)谷”企業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)等。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)

健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)農(nóng)技人才隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，組建一站式農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備和培訓(xùn)，完善設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)功能。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，推廣“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”等技術(shù)服務(wù)模式，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入山西“農(nóng)谷”開展技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予政策支持。省市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)山西“農(nóng)谷”的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。以龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，圍繞小雜糧、紅棗、蔬菜、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批試驗(yàn)站、中試基地等示范推廣基地，開展適用新品種、新技術(shù)示范推廣，并田間課堂教學(xué)任務(wù)。建設(shè)以農(nóng)業(yè)科技推廣云平臺(tái)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，提高農(nóng)技推廣效率，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)科技咨詢、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 探索“三園”建設(shè)與農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制

太谷縣要以現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)推動(dòng)土地整合。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易物流園和北方林果科技園在農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效方面的巨大引領(lǐng)作用。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)民開展合作。推廣直接幫扶模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議，農(nóng)戶按照協(xié)議生產(chǎn)、提供產(chǎn)品，新型經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，直接吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收，政府扶貧資金通過以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶。鼓勵(lì)股份合作幫扶模式，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、用于經(jīng)營(yíng)的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等折價(jià)入股，并將新型經(jīng)營(yíng)主體培育與壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，支持村集體牽頭組建農(nóng)民合作社，集體組織成員享受集體收益分配權(quán)，企業(yè)控股并負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過多種模式，建立“三園”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民互利共贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)體制機(jī)制，讓農(nóng)民切實(shí)分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益。

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