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    大數(shù)據(jù)背景下太行山革命老區(qū)平順縣精準(zhǔn)幫扶模式研究

    2018-05-14 12:19劉浩杰李平則
    山西農(nóng)經(jīng) 2018年9期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)

    劉浩杰 李平則

    摘 要:大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟,為扶貧工作提供了一種新的方法和手段。位于太行山革命老區(qū)的平順縣屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)平順縣脫貧工作壓力大,短期行為嚴(yán)重,政府負(fù)擔(dān)加重,而貧困群眾長遠(yuǎn)增收的效應(yīng)不明顯。大數(shù)據(jù)背景下,研究如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式。對紅色旅游帶動型、功能雜糧增收型等具有平順縣當(dāng)?shù)靥厣木珳?zhǔn)幫扶模式進(jìn)行探究。同時(shí),結(jié)合平順縣扶貧實(shí)踐中的案例進(jìn)行可行性分析。通過聚類分析對貧困戶進(jìn)行分群,最后實(shí)現(xiàn)個性化幫扶。為平順縣乃至整個太行山革命老區(qū)脫貧致富提供決策參考。

    關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);平順縣;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)幫扶模式

    文章編號:1004-7026(2018)09-0018-03 中國圖書分類號:F323.8;F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    山西省貧困面大,119個縣(市、區(qū))中有58個貧困縣。同時(shí),許多貧困區(qū)又是革命老區(qū),貧困程度深。當(dāng)前,扶貧開發(fā)仍然是太行山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的短板。為落實(shí)省委省政府的扶貧工作精神,加大扶貧工作力度,摸清扶貧工作的進(jìn)度和成效,委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行第三方評估,力爭到2020年實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)作為脫貧工作成效第三方評估機(jī)構(gòu),開展了對平順縣的評估工作。評估組通過召開座談會、查閱資料、入戶調(diào)研等方式,收集到了第一手資料。在此期間,發(fā)現(xiàn)了扶貧工作中的一些問題。與此同時(shí),由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展,大數(shù)據(jù)成為這個時(shí)代的趨勢之一。大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟為扶貧工作提供了一種新的方法和手段。本文基于大數(shù)據(jù)背景,研究如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式。

    1 太行山革命老區(qū)平順縣貧困的原因及現(xiàn)狀

    山西省平順縣地處太行山革命老區(qū),交通閉塞,自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。人民群眾生活在大山深處,生態(tài)環(huán)境脆弱,穩(wěn)定增收渠道少,人均純收入在國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。 貧困人口集中,貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布全縣,貧困村處處可見。平順縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比高達(dá)100%。全縣有262個行政村,其中貧困村數(shù)241個,貧困村占行政村總數(shù)的92.0%。

    2 平順縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施情況

    2.1 平順縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)情況

    自2014年起,精準(zhǔn)扶貧在平順縣全面展開。2014年,平順縣對貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。摸清貧困戶的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,對貧困戶建檔立卡;2015年建檔立卡回頭看,識別出貧困村241個,貧困戶18 616戶,貧困人口54 052人,貧困發(fā)生率40.2%左右;2015年底實(shí)際落實(shí)貧困戶數(shù)12 650戶,總戶數(shù)57 728戶,貧困戶占總戶數(shù)比例21.9%。其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)134 265人,貧困人口數(shù)36 452人,貧困人口數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比例27.1%。通過2014年、2015年兩年努力,已有11個村17 600人脫貧,現(xiàn)有貧困村230個,貧困戶12 651戶、36 452人。

    2.2 平順縣精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

    2.2.1 脫貧工作難度加大。目前,平順縣脫貧工作壓力加大,短期行為嚴(yán)重,政府負(fù)擔(dān)不斷加重,而貧困群眾長遠(yuǎn)增收的效應(yīng)不明顯。在扶貧的過程中,存在暫時(shí)的收入實(shí)現(xiàn)脫貧,而在未來又重新返貧的現(xiàn)象。

    2.2.2 精準(zhǔn)幫扶的針對性不足。在幫扶過程中沒有真正做到因戶制宜,因人立策。也有結(jié)對幫扶活動的開展,但是格式化嚴(yán)重,復(fù)制粘貼式的搞幫扶。個別幫扶單位人少,由本村的黨員干部作為幫扶責(zé)任人進(jìn)行補(bǔ)充,有些無能力進(jìn)行幫扶的黨員心有余而力不足,幫扶效果差。

    2.2.3 貧困群眾的積極性不高。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn):貧困戶不愿脫貧,已脫貧的不承認(rèn)脫貧,使脫貧工作復(fù)雜艱難。同時(shí)貧困戶存在不愿脫貧的心理。農(nóng)民文化程度低,無相應(yīng)的技術(shù)和技能,自身不思進(jìn)取,缺乏主體意識。在調(diào)研中了解到,貧困戶文化程度普遍不高,沒有一技之長,改變不了貧困的現(xiàn)實(shí);甚至有些貧困戶總想著等政府幫扶,沒有自力更生的動力。

    2.2.4 貧困戶需求與國家扶貧政策脫節(jié)。在太行山革命老區(qū)平順縣扶貧工作中,許多政府優(yōu)惠政策本身非常好,對貧困戶的幫扶力度非常大。但是有些扶貧政策與貧困戶現(xiàn)實(shí)需求的耦合度不高。這導(dǎo)致貧困戶需求與國家扶貧政策脫節(jié)。

    2.3 平順縣精準(zhǔn)扶貧工作的脫貧規(guī)劃

    扶貧路漫漫。對此,平順縣制定了脫貧規(guī)劃:

    第一節(jié)點(diǎn)——至2016年底,實(shí)現(xiàn)6 580人脫貧,49個貧困村整體脫貧。

    第二節(jié)點(diǎn)——至2018年底,實(shí)現(xiàn)23 025人脫貧,101個貧困村整體脫貧。

    第三個點(diǎn)——至2019年底,實(shí)現(xiàn)6 847人脫貧,80個貧困村整體脫貧。

    目前,脫貧工作壓力不斷加大,政府負(fù)擔(dān)不斷加重。基于此,平順縣脫貧工作引入大數(shù)據(jù)技術(shù)來助力精準(zhǔn)扶貧工作顯得尤為重要。

    3 大數(shù)據(jù)背景下平順縣精準(zhǔn)幫扶模式的架構(gòu)

    大數(shù)據(jù)是一個綜合概念,包括具備超大容量,多樣性,速度特征的數(shù)據(jù),對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲,處理,分析的技術(shù),并以此得到實(shí)用價(jià)值。筆者認(rèn)為利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)收集→數(shù)據(jù)存儲→數(shù)據(jù)處理→信息檢索→數(shù)據(jù)挖掘→效能評估的技術(shù)全景,可以應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。據(jù)此,對貧困戶進(jìn)行基本信息采集→生產(chǎn)生活條件調(diào)查→收支狀況錄入→致貧原因分析→貧困等級評定→幫扶模式構(gòu)建→幫扶成效監(jiān)管。基于此,在充分考慮貧困戶的貧困信息,貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求,國家政策等多種數(shù)據(jù)的情況下,從業(yè)務(wù)需求到技術(shù)方案,引入專業(yè)的大數(shù)據(jù)公司,架構(gòu)起大數(shù)據(jù)管理平臺。

    3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)下貧困戶的信息采集

    以往的扶貧信息采集工作主要以人工收集數(shù)據(jù)為主,而現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)采集貧困戶的基本信息。這些數(shù)據(jù)的來源有:政府扶貧信息網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù);貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的貧困戶數(shù)據(jù)和已有的貧困戶管理系統(tǒng);各個貧困村駐村第一書記收集的第一手?jǐn)?shù)據(jù);山西農(nóng)業(yè)大學(xué)第三方評估的調(diào)研數(shù)據(jù);貧困戶自身反饋的信息。

    3.1.1 網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)助推對貧困戶的生產(chǎn)生活條件錄入。網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)可以自動地抓取互聯(lián)網(wǎng)信息,以此來對貧困戶已登記的信息進(jìn)行抓取。貧困戶的土地畝數(shù),種植情況,養(yǎng)殖情況,房屋間數(shù),居住條件,外出打工情況,其他家庭成員的具體情況等,對貧困戶的生產(chǎn)生活條件進(jìn)行抓取,均要錄入貧困戶信息庫,為下一步的分析提供數(shù)據(jù)支持。

    3.1.2 數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)助推對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計(jì)。利用海量數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)Flume對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計(jì)。其中包括政策性補(bǔ)貼收入,家庭生產(chǎn)性收入,其他收入,生產(chǎn)經(jīng)營性支出,轉(zhuǎn)移性支出等指標(biāo)。對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計(jì),均要錄入貧困戶信息庫,為下一步的分析提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上,建立貧困戶信息庫,涵蓋貧困戶的全部信息,并建立相關(guān)的子系統(tǒng)。并對信息庫中的數(shù)據(jù)整理。

    3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)下管理平臺的架構(gòu)

    在建立貧困戶信息庫的基礎(chǔ)上,利用大數(shù)據(jù)中分布式文件系統(tǒng)Hadoop,實(shí)時(shí)處理Storm,框架Sold等專業(yè)技術(shù)。與大數(shù)據(jù)行業(yè)中的技術(shù)型企業(yè)開展合作,在前期的貧困戶信息庫基礎(chǔ)上,架構(gòu)相應(yīng)的管理平臺。

    3.2.1 數(shù)據(jù)存儲技術(shù)助推對貧困戶的存儲。利用分布式存儲平臺Hadoop對收集來的貧困戶的信息,貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求,國家政策等多種數(shù)據(jù),進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)行。并與上一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集相互集成,保存扶貧工作的海量數(shù)據(jù)內(nèi)容。

    3.2.2 數(shù)據(jù)處理技術(shù)助推對貧困戶的致貧原因分析。實(shí)時(shí)處理Storm是一個用于實(shí)時(shí)分析的系統(tǒng)。利用此系統(tǒng)對貧困戶的致貧原因進(jìn)行分析。針對扶貧對象的具體情況,找到貧困戶具體的致貧原因。筆者認(rèn)為可以分類如下:

    “收入性貧困”即增收難的問題,主要表現(xiàn)為資金短缺型,技術(shù)短缺型,產(chǎn)業(yè)短缺型,勞動力短缺型,好吃懶做型等?!爸С鲂载毨А奔撮_支大的問題,貧困戶雖然有一定收入,但開支巨大,導(dǎo)致入不敷出的現(xiàn)象,造成貧困。主要表現(xiàn)為因病致貧型,因?qū)W致貧型等。“例外性貧困”即除收支因素外造成的貧困。主要表現(xiàn)為:因?yàn)?zāi)致貧型,意外事故型,生態(tài)脆弱型,特困人員型(殘障人士,孤寡老人,孤殘兒童)等。

    3.2.3 信息檢索技術(shù)助推對貧困戶的貧困等級評定。通過分析數(shù)據(jù)庫中所有指標(biāo)來找出貧困原因,并利用Solr全文搜索服務(wù)器檢索分析,把貧困戶分為一般貧困,貧困,嚴(yán)重貧困,特別貧困四個等級。根據(jù)貧困等級來進(jìn)行下一步幫扶。

    3.2.4 數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)助推對貧困戶的幫扶模式構(gòu)建。從大數(shù)據(jù)信息庫中,挖掘所需的扶貧信息,并以此為依據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式。

    3.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)下管理平臺的效能評估

    效能是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)的程度。在此過程中采用對貧困戶訪談,在線評估等手段進(jìn)行效能評估。從大數(shù)據(jù)信息庫中,整合所需的扶貧信息,建立和完善幫扶成效監(jiān)管體系。

    對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行全量分析,在架構(gòu)大數(shù)據(jù)管理平臺的基礎(chǔ)上,將貧困戶信息和相關(guān)的幫扶措施信息與監(jiān)管系統(tǒng)相對接,建立起幫扶成效監(jiān)管系統(tǒng)。

    在此基礎(chǔ)上,建立脫貧成效第三方評估系統(tǒng)。將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)第三方評估調(diào)研信息與之相結(jié)合,提高扶貧工作的真實(shí)性。

    所建立的扶貧大數(shù)據(jù)平臺要和已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺相融合。構(gòu)建的平順縣域平臺要與當(dāng)?shù)卣駯|集團(tuán)已有的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺,市場信息豐富的微商平臺等有機(jī)結(jié)合。并積極探索構(gòu)建整個太行山革命老區(qū)的扶貧大數(shù)據(jù)平臺,最終融入全國的扶貧體系,實(shí)現(xiàn)全國性的互聯(lián)互通。

    4 大數(shù)據(jù)背景下平順縣精準(zhǔn)幫扶模式探究

    利用數(shù)據(jù)挖掘算法提供更精準(zhǔn)的檢索效果,通過聚類算法對貧困戶進(jìn)行分群,最后實(shí)現(xiàn)個性化幫扶。對以下八種精準(zhǔn)幫扶模式進(jìn)行探究。同時(shí),結(jié)合平順縣扶貧實(shí)踐中的案例進(jìn)行可行性分析。

    4.1 紅色旅游帶動型

    平順縣是著名的勞模之鄉(xiāng)。西溝鄉(xiāng)是中國農(nóng)業(yè)建設(shè)的紅色圣地,著名景點(diǎn)有西溝博物館,西溝金星峰等。此外,平順縣還有趙樹理《三里灣》的創(chuàng)作地,上黨戰(zhàn)役后勤指揮部舊址等紅色旅游資源。積極發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困戶增收致富,形成紅色旅游帶動型幫扶模式。例如,平順縣政府推出以西溝、西井山等一批鄉(xiāng)村旅游示范村級30個。下一步應(yīng)以旅游+切入,發(fā)展紅色旅游帶動下的平順縣全域旅游,將特色旅游提檔升級為品質(zhì)旅游,將旅游對精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)發(fā)揮到極致狀態(tài)。

    4.2 功能雜糧增收型

    山西省的廣大山區(qū)是小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。平順縣種植小米、綠豆、紅豆等小雜糧的歷史悠久。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù),對當(dāng)?shù)氐男‰s糧進(jìn)行開發(fā),發(fā)展功能性食品,并將其做大做強(qiáng)。將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐男‰s糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢深度耦合,建立一套行之有效的特色功能雜糧發(fā)展方案。目前,平順縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)幫381戶居民戶均增收1 000元,涉及貧困人員1 022人;實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目2016-2019年,發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖場(小區(qū))97個、規(guī)模養(yǎng)殖戶294戶,涉及村206個,貧困戶3 329戶,貧困人口10 220人。應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展,在當(dāng)?shù)匾牍δ茈s糧產(chǎn)業(yè)。在未來的發(fā)展中應(yīng)加大對該產(chǎn)業(yè)的扶持,建立一條龍的種植加工銷售渠道,使貧困戶增收致富,從而形成了平順縣域內(nèi)功能雜糧增收型幫扶模式。

    4.3 集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對加快貧困地區(qū)小康社會建設(shè),實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利起著至關(guān)重要作用。中央要求各級政府各級政府要重視和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快該地區(qū)土地流轉(zhuǎn),規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理,以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。目前,平順縣集體組織的發(fā)展尚處起步階段,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。下一步應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、組織角度出發(fā),充分發(fā)揮申紀(jì)蘭的名人效應(yīng),吸引社會資源,外引內(nèi)聯(lián)多方發(fā)力,打造集體經(jīng)濟(jì)。

    4.4 龍頭企業(yè)輻射型

    龍頭企業(yè)與貧困戶簽定合同,貧困戶在其所投資建設(shè)的種植基地內(nèi)進(jìn)行勞動生產(chǎn),從而形成龍頭企業(yè)輻射型幫扶模式。目前,振東制藥集團(tuán)在平順縣投資建設(shè)了中藥材種植基地,全縣中藥材種植面積達(dá)到5.4萬hm2,種植戶2萬余戶。振東制藥集團(tuán)在投資建設(shè)中,使用了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來打造藥材種植基地,其幫扶效果明顯。下一步應(yīng)吸引更多的企業(yè)到平順進(jìn)行結(jié)對開發(fā)合作共贏。

    4.5 政府金融扶持型

    政府伸出金融援手,對當(dāng)?shù)刎毨籼峁┬☆~貸款和政府財(cái)政補(bǔ)貼。2015年5月,平順縣研究制定了金融扶貧實(shí)施方案,并與縣農(nóng)商銀行、郵政儲蓄簽訂了金融扶貧協(xié)議。在具體工作中,平順縣委縣政府組織縣扶貧辦和縣金融部門,科學(xué)確定了多類金融扶貧信貸產(chǎn)品,保證了精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)效。下一步應(yīng)探討扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織貸,在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初以金融援手助力,進(jìn)而可以形成更加豐富的政府金融扶持型幫扶模式。

    4.6 干部農(nóng)戶結(jié)對型

    充分發(fā)動基層黨員干部的力量,建立干部與貧困戶“一對一結(jié)對幫扶”的形式,雙方根據(jù)實(shí)際情況制定脫貧計(jì)劃。目前,全縣貧困村實(shí)行了包村幫扶全覆蓋,形成了全面動員、全民參與的大扶貧格局。全縣所有行政村都協(xié)調(diào)安排有結(jié)對幫扶工作隊(duì),在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中起到的積極作用日漸明顯。下一步應(yīng)繼續(xù)完善,結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在駐村工作隊(duì)中加入專技人員,以形成更具特色的干部農(nóng)戶結(jié)對型幫扶模式。

    4.7 精準(zhǔn)醫(yī)療救助型

    對大病患者進(jìn)行住院救助;對慢性疾病患者進(jìn)行門診救助;對重病晚期患者進(jìn)行關(guān)懷救助。并提高醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例,擴(kuò)大救助范圍,改善村級診所的醫(yī)療衛(wèi)生條件。例如,平順縣人民醫(yī)院、長治市城區(qū)醫(yī)院等七家醫(yī)院簽訂了一站式直補(bǔ)結(jié)算醫(yī)療救助手續(xù)。在此基礎(chǔ)上,按照分段分類救助的原則,全面予以實(shí)施。下一步應(yīng)充分挖掘社會資源,進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),以形成更加科學(xué)的精準(zhǔn)醫(yī)療救助型幫扶模式。

    4.8 社保兜底資助型

    對于貧困村的特困人員(殘障人士,孤寡老人,孤殘兒童),建立“低保+養(yǎng)老保險(xiǎn)+特困人員,五保+社會捐贈+特困人員”的模式,多渠道救助特困人員。目前,平順縣政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接,爭取盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧線的有效統(tǒng)一。民政局組織力量與建檔立卡戶扶貧對象進(jìn)行全面比對,將符合條件的扶貧對象按照年齡、健康狀況、教育等條件分類管理,優(yōu)先保障扶貧對象中的特困群體,按時(shí)間段全部納入低保范圍,從而形成社保兜底救助型幫扶模式。

    結(jié)束語

    目前,平順縣脫貧工作壓力加大,短期行為嚴(yán)重,政府負(fù)擔(dān)不斷加重,而貧困群眾長遠(yuǎn)增收的效應(yīng)不明顯。在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦?,引入大?shù)據(jù)技術(shù),建立起貧困戶大數(shù)據(jù)庫。進(jìn)而構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式,創(chuàng)新扶貧的方式,關(guān)注貧困新動態(tài),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)包戶、精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)脫貧工作的長效性,使平順縣乃至整個太行山革命老區(qū)完成“十三五”規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo),實(shí)現(xiàn)小康社會,譜寫“中國夢”的美好篇章。

    參考文獻(xiàn):

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