我軍爆炸品水路運(yùn)輸存在的問題與對策

羅 雷，王廣東，鄒 偉，周榮新，葛曉東

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍委后勤保障部 軍交運(yùn)輸研究所，天津 300161；3.原廣州軍區(qū)航務(wù)軍事代表辦事處，廣州 510000； 4. 72495部隊(duì)，鄭州 450001)

● 軍事運(yùn)輸 Military Transportation

我軍爆炸品水路運(yùn)輸存在的問題與對策

羅 雷1，王廣東2，鄒 偉3，周榮新3，葛曉東4

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍委后勤保障部 軍交運(yùn)輸研究所，天津 300161；3.原廣州軍區(qū)航務(wù)軍事代表辦事處，廣州 510000； 4. 72495部隊(duì)，鄭州 450001)

為提高我軍爆炸品水路運(yùn)輸工作的安全性和效率，通過分析我軍爆炸品水路運(yùn)輸現(xiàn)狀，指出其存在的運(yùn)輸分級與民用不一致、集裝運(yùn)輸未廣泛開展、船舶運(yùn)力趨于緊張、未建立保險(xiǎn)機(jī)制等問題，并結(jié)合我軍實(shí)際，提出統(tǒng)一組級劃分標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)使用集裝箱運(yùn)輸、探索貫徹國防要求途徑、建立民船軍用保障機(jī)制等對策。

軍用爆炸品；水路運(yùn)輸；軍用集裝箱運(yùn)輸

軍用爆炸品是指用于國防和軍事目的，具有爆炸危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)生爆炸會對人民生命和物資財(cái)產(chǎn)造成重大毀壞，在運(yùn)輸和倉儲中需要采取特別防護(hù)措施的危險(xiǎn)性物品[1]。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我軍爆炸品水路運(yùn)輸存在一些現(xiàn)實(shí)問題，一定程度上影響了爆炸品水路運(yùn)輸?shù)谋Ｕ闲埽叫杼岢鼋鉀Q問題的對策措施。目前，涉及我軍軍用爆炸品水路運(yùn)輸?shù)难芯枯^少，還不夠深入?，F(xiàn)有研究，主要分析了我軍軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸組織管理現(xiàn)狀與存在問題以及軍用危險(xiǎn)品水路集裝箱運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)和軍事效益，并論證提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策與措施。深入研究軍用爆炸品水路運(yùn)輸問題，對進(jìn)一步促進(jìn)我軍爆炸品水路運(yùn)輸工作的開展，具有重要意義。

1 我軍爆炸品水路運(yùn)輸存在的問題

1.1 運(yùn)輸分級與民用不一致，不利于運(yùn)輸安全

新中國成立以來，國家交通運(yùn)輸行政主管部門對爆炸品運(yùn)輸?shù)姆旨壏浅Ｖ匾?。先后研究制訂并頒布施行了GB 14371《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸爆炸品分級程序》、GB/T 14372《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸爆炸品認(rèn)可、分項(xiàng)試驗(yàn)方法和判據(jù)》等標(biāo)準(zhǔn)。

上述標(biāo)準(zhǔn)是以聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》和《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》為依據(jù)，結(jié)合我國爆炸品的實(shí)際情況而制訂，其爆炸品運(yùn)輸分級程序、方法和結(jié)果與國際上保持一致。國務(wù)院頒布施行的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸條例》《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)定，既體現(xiàn)了我國的管理特點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了我國爆炸品運(yùn)輸與國際接軌，對于嚴(yán)格實(shí)施預(yù)防措施、保證爆炸品運(yùn)輸安全起到重要作用[2-3]。

目前，我軍軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸遵循的基本規(guī)章是1982年由原交通部、總參謀部、總后勤部聯(lián)合頒布的《軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸暫行規(guī)定》，該規(guī)定將軍用危險(xiǎn)品按組級劃分，其“組”和“級”類似于地方危險(xiǎn)品的“類”和“項(xiàng)”。軍用爆炸品“組”的劃分與《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》建議的“類”相同，但“級”的劃分與聯(lián)合國“橙皮書”、GB 6944—2005《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》“項(xiàng)”的劃分不相一致，在運(yùn)輸環(huán)境完全相同的條件下，“級”與“項(xiàng)”不能對應(yīng)，增大了運(yùn)輸組織和管理的難度。

在《軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸暫行規(guī)定》中，關(guān)于軍用爆炸品水路運(yùn)輸對船舶技術(shù)條件的要求和配載注意事項(xiàng)，要按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》辦理[4]。實(shí)際問題是，目前軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸組級劃分與國內(nèi)和國際上的分類不一致，且近幾年新增的軍用爆炸品，由于《軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸暫行規(guī)定》中的組級代號沒有及時(shí)作出調(diào)整和修改，導(dǎo)致沒有相應(yīng)的組級代號，運(yùn)輸時(shí)無法對應(yīng)《軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸暫行規(guī)定》，更無法對應(yīng)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中的船舶技術(shù)條件的要求和配載注意事項(xiàng)，只能參照相應(yīng)的文件和規(guī)定辦理，不僅增加了運(yùn)輸過程中實(shí)際操作的難度，也不便于地方港航部門執(zhí)行，更不利于運(yùn)輸安全。因此，軍用爆炸品與民用爆炸品運(yùn)輸分級的不一致，嚴(yán)重影響了軍用爆炸品水路運(yùn)輸?shù)陌踩捅Ｕ闲堋?/p>

1.2 爆炸品集裝箱運(yùn)輸未廣泛開展，集裝箱船使用受限

我軍的集裝箱運(yùn)輸尤其是軍用爆炸品的集裝箱水路運(yùn)輸至今仍未得到系統(tǒng)而廣泛地開展，其主要有3方面原因。

(1)現(xiàn)行組級劃分未考慮集裝化運(yùn)輸?shù)囊蟆＼娪帽ㄆ匪愤\(yùn)輸組級劃分的主要依據(jù)是軍用爆炸品的軍事用途和傳統(tǒng)安全經(jīng)驗(yàn)，并未真正體現(xiàn)軍用爆炸品的爆炸后果、理化特性和運(yùn)輸包裝，以及前述3個(gè)因素與運(yùn)輸條件的有機(jī)聯(lián)系[5]?，F(xiàn)行《軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸暫行規(guī)定》未考慮集裝化運(yùn)輸?shù)囊?，級號劃分中也未體現(xiàn)集裝化運(yùn)輸?shù)囊蛩?，無法對應(yīng)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》關(guān)于該危險(xiǎn)品的運(yùn)輸要求，導(dǎo)致在管理和技術(shù)保障上不利于軍用爆炸品使用民用集裝箱開展運(yùn)輸。

(2)鐵路部門不辦理集裝箱軍事運(yùn)輸，導(dǎo)致鐵水聯(lián)運(yùn)不進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸。我軍爆炸品水路運(yùn)輸主要是保障駐島部隊(duì)的彈藥進(jìn)出島，其過程是先經(jīng)鐵路運(yùn)輸，再換裝進(jìn)行跨海運(yùn)輸。由于鐵路部門不辦理集裝箱軍事運(yùn)輸，我軍爆炸品鐵路采用的是件雜貨形式運(yùn)輸，換裝后繼續(xù)采用件雜貨形式進(jìn)行水路運(yùn)輸。

(3)我軍軍用集裝箱運(yùn)輸目前仍處于初級階段，還沒有得到廣泛應(yīng)用。主要由于集裝箱涉及的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、管理體制、倉庫和運(yùn)輸碼頭機(jī)械化的配套、箱型與船型篩選，導(dǎo)致了管理不順、規(guī)格混亂，難以形成規(guī)模，聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢無法發(fā)揮。

因軍用爆炸品水路集裝化運(yùn)輸未能廣泛開展，所能選擇的船型局限于雜貨船、散貨船和滾裝船。通過對相關(guān)運(yùn)力部門調(diào)查了解，目前具備爆炸品運(yùn)輸資質(zhì)的船舶數(shù)量很少，這類船舶的運(yùn)輸范圍一般被限定為煙花、爆竹(其在爆炸品運(yùn)輸?shù)姆猪?xiàng)主要是1.3G、1.4G和1.4S[6])，而軍用爆炸品(其對應(yīng)的民用爆炸品分項(xiàng)集中在1.1～1.4范圍內(nèi)[7])運(yùn)輸要求要高于煙花類爆炸危險(xiǎn)品，需要根據(jù)軍用爆炸品的運(yùn)輸條件進(jìn)一步遴選，導(dǎo)致軍用爆炸品水路運(yùn)輸運(yùn)載工具更加匱乏。

1.3 軍用爆炸品運(yùn)輸任務(wù)逐年上升，船舶運(yùn)力趨于緊張

目前，我軍沿海地區(qū)爆炸品運(yùn)輸任務(wù)總運(yùn)量呈逐年上升趨勢，為滿足部隊(duì)運(yùn)輸需求，運(yùn)輸組織部門只能選用普通干貨船“超安全規(guī)范”執(zhí)行任務(wù)。海事局為了支持軍運(yùn)工作，也只能“打擦邊球”，冒險(xiǎn)開綠燈，對承運(yùn)船舶予以放行。實(shí)質(zhì)上，運(yùn)輸組織部門和運(yùn)力選派部門承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，處境十分被動。一旦出現(xiàn)爆炸事故，軍代處、海事局、港口、船方都要承擔(dān)嚴(yán)重責(zé)任。

鑒于此種情況，我軍先后對某些雜貨船進(jìn)行改裝，使其取得適航許可，用于軍用爆炸品的海上運(yùn)輸，一定程度上緩解了運(yùn)力的緊張情況。但天津港“8·12”事故后，國家交通運(yùn)輸部門對危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理更加嚴(yán)格，未取得危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的船舶和港口一律不允許進(jìn)行危險(xiǎn)品作業(yè)。目前，運(yùn)輸任務(wù)所在沿海地區(qū)沒有具備爆炸品運(yùn)輸資質(zhì)的件雜貨碼頭，只有個(gè)別滾裝碼頭具備資質(zhì)，且具備資質(zhì)的客滾船數(shù)量有限。按規(guī)定，客船運(yùn)輸爆炸品其總凈重每船不超過50 kg[8]，運(yùn)輸能力有限，且適航范圍局限于沿海，難以滿足日益增長的軍用爆炸品運(yùn)輸任務(wù)需求。

1.4 軍用爆炸品水路運(yùn)輸未建立保險(xiǎn)機(jī)制，影響民船承運(yùn)積極性

所謂保險(xiǎn)運(yùn)輸就是以集中起來的保險(xiǎn)費(fèi)建立保險(xiǎn)基金，用于被保險(xiǎn)人因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行的補(bǔ)償。目前，我國交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸保險(xiǎn)機(jī)制已相當(dāng)成熟，各種法律制度也日益健全。水路貨物運(yùn)輸已經(jīng)實(shí)行了多種形式的保價(jià)或保險(xiǎn)運(yùn)輸，特別是對于爆炸品類的貨物，由于其發(fā)生事故的可能性高，且一旦發(fā)生事故所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失也很大，因此大都實(shí)行了保險(xiǎn)運(yùn)輸。而軍用爆炸品因分級與地方不一致，保險(xiǎn)公司難以評估其運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于受經(jīng)費(fèi)等多方面的制約，一直未能引入保險(xiǎn)機(jī)制，致使民船承運(yùn)軍用爆炸品的積極性不高，成為使用民船進(jìn)行軍用爆炸品水路運(yùn)輸?shù)恼系K。

2 提高我軍爆炸品水路運(yùn)輸能力的對策

2.1 統(tǒng)一軍用與民用爆炸品水路運(yùn)輸分類方法

目前，我國鐵路、公路、水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸都是采用國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了3種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行。因此，軍用危險(xiǎn)品的組級劃分，各種運(yùn)輸方式間也應(yīng)趨于統(tǒng)一。并且，軍用爆炸品運(yùn)輸通常不是采用單一運(yùn)輸方式來完成的。采用相同的組級代號，有利于組織鐵水聯(lián)運(yùn)，有利于軍事綜合運(yùn)輸?shù)拈_展。

因此，軍用危險(xiǎn)品組級的劃分，要以《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》《危險(xiǎn)貨物品名表》《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等為基本依據(jù)，并盡量做到與新頒布的《軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸規(guī)則》協(xié)調(diào)一致。具體劃分思路：首先根據(jù)規(guī)范性的原則，按照國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定軍用爆炸品的組級劃分；然后根據(jù)實(shí)用性原則，在分析軍用危險(xiǎn)品性質(zhì)和運(yùn)輸條件特殊性的基礎(chǔ)上，對初步劃分后的組級進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使組級劃分符合我軍的實(shí)際情況；同時(shí)考慮未來發(fā)展的需要，確保組級劃分的先進(jìn)性。

2.2 推進(jìn)軍用爆炸品水路集裝箱運(yùn)輸

近年來，我國船舶結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，集裝箱船舶在訂購建造的船舶運(yùn)力中，其數(shù)量和噸位已占一半左右，并且集裝箱運(yùn)輸能使鐵路、公路、水路等各種運(yùn)輸方式相互銜接，能大大提高運(yùn)輸保障的快速性、綜合性和機(jī)動性，是提高軍用爆炸品水路運(yùn)輸效率和戰(zhàn)場生存能力的重要途徑。如何更好利用集裝箱船舶運(yùn)輸軍用爆炸品已成為一項(xiàng)重要課題，其對于充分利用集裝箱船運(yùn)輸資源，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升，具有十分重要的作用。

推進(jìn)軍用爆炸品水路集裝箱運(yùn)輸，探索行之有效的運(yùn)輸組織方式和方法，需重點(diǎn)研究在運(yùn)輸過程中可能影響軍用爆炸品性質(zhì)的運(yùn)輸環(huán)境條件，探索在當(dāng)前體制下適合我軍特點(diǎn)的水路集裝箱箱型設(shè)置模式，分析各種危險(xiǎn)品的進(jìn)箱條件和船上配積載、隔離與裝載優(yōu)化方案，總結(jié)歸納軍用爆炸品水路集裝箱運(yùn)輸?shù)慕M織實(shí)施要求，為軍用爆炸品集裝箱水路運(yùn)輸?shù)拈_展提供理論支撐和技術(shù)支持。

2.3 探索裝運(yùn)爆炸品船舶貫徹國防要求途徑

世界各國軍隊(duì)普遍重視對民用運(yùn)力貫徹國防要求技術(shù)的運(yùn)用，美軍認(rèn)為民間運(yùn)輸力量是保證國家實(shí)力和取得戰(zhàn)爭勝利的重要因素。根據(jù)《海商法》的要求，美國商船隊(duì)的發(fā)展必須符合海軍平時(shí)運(yùn)輸和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)要求。對于接受政府補(bǔ)貼的船只，必須在美國船廠建造，同時(shí)必須符合美國國防部對商船提出的各項(xiàng)軍事要求，以確保商船能擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸任務(wù)及迅速改裝為海軍輔助船只。世界發(fā)達(dá)國家在民船裝運(yùn)爆炸品貫徹國防要求方面已有較多經(jīng)驗(yàn)，通過借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)做法，探索裝運(yùn)爆炸品船舶貫徹國防要求途徑，能極大緩解我軍爆炸品水路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力緊張。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我軍爆炸品采用雜貨船運(yùn)輸較為理想，且我國雜貨船數(shù)量、質(zhì)量基礎(chǔ)較好，為軍方貫徹國防要求提供了較大遴選余地。通過向海事局船檢部門了解，對新造雜貨船貫徹國防要求，使之具備爆炸品運(yùn)輸資質(zhì)，是比較合理可行的。船舶在船體、電氣、消防等方面貫徹國防要求后，可由海事局船檢部門對其危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行審核，并頒發(fā)適航證書。因此，對裝運(yùn)爆炸品的雜貨船貫徹國防要求，既能在平時(shí)確保島嶼部隊(duì)彈藥運(yùn)輸?shù)陌踩?，又可在?zhàn)時(shí)為我軍彈藥跨海運(yùn)輸提供充足的運(yùn)力。

2.4 建立民船裝運(yùn)軍用爆炸品保障機(jī)制

軍用爆炸品一旦發(fā)生爆炸事故就會導(dǎo)致整船滅失，從而對運(yùn)輸?shù)陌踩蕴岢隽烁咭?。而事故賠償僅由運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，在實(shí)際中即使賠償也遠(yuǎn)難以達(dá)到其實(shí)際價(jià)值，由此也產(chǎn)生了軍事運(yùn)輸組織中的“畏懼”和“淡化”心理。所以，適應(yīng)市場機(jī)制條件下軍用爆炸品水路運(yùn)輸發(fā)展的新要求，必須順應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)則，不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)行的軍事運(yùn)輸管理模式，引入保險(xiǎn)理賠機(jī)制，建立民船裝運(yùn)軍用爆炸品保障機(jī)制與措施。因此，要加強(qiáng)軍用爆炸品運(yùn)輸保險(xiǎn)研究，以建立軍用爆炸品運(yùn)輸安全評估體系為基礎(chǔ)，充分借鑒運(yùn)輸市場保險(xiǎn)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，通過明晰承運(yùn)人、托運(yùn)人、保險(xiǎn)人的責(zé)任，完善責(zé)任運(yùn)輸制度，建立運(yùn)輸保險(xiǎn)的理賠和監(jiān)督機(jī)制，將可能產(chǎn)生的不確定風(fēng)險(xiǎn)損失化解為確定的日常費(fèi)用開支，提高承運(yùn)船舶的積極性，提升市場機(jī)制下軍事運(yùn)輸綜合保障能力。

3 結(jié) 語

水路運(yùn)輸是我軍軍事綜合運(yùn)輸體系的骨干力量，也是軍用爆炸品跨海運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。在新的歷史條件下，軍用爆炸品水路運(yùn)輸環(huán)境發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的軍用爆炸品水路運(yùn)輸暴露出較多問題，根本問題是軍用爆炸品運(yùn)輸分級與地方運(yùn)輸不一致，導(dǎo)致軍用爆炸品無法對應(yīng)相關(guān)規(guī)定的運(yùn)輸要求，進(jìn)一步導(dǎo)致軍用爆炸品無法使用民用集裝箱、適用船舶范圍有限、運(yùn)載工具匱乏、承運(yùn)積極性不高等問題，致使難以安全高效地完成日益增長的軍用爆炸品運(yùn)輸任務(wù)。因此，需針對我軍爆炸品水路運(yùn)輸存在的問題，加強(qiáng)軍用爆炸品水路運(yùn)輸保障研究，探索行之有效的組織實(shí)施方法和安全管理辦法，這對于確保其水路運(yùn)輸安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 張穎.軍用危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸組織管理研究[R].天津：軍事交通學(xué)院，2003.

[2] 劉敬賢.水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸與管理[M].北京：人民交通出版社，2015：10-24.

[3] 李學(xué)斌.危險(xiǎn)品運(yùn)輸[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2016：48-52.

[4] 交通部,總參謀部,總后勤部.軍用危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸暫行規(guī)定[A].北京：總后勤部,1982.

[5] 劉寶新.水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸組織研究[R].天津：軍事交通學(xué)院，2005.

[6] 韓慶龍.關(guān)于載運(yùn)煙花爆竹等危險(xiǎn)品集裝箱船舶檢驗(yàn)及危險(xiǎn)品適裝證書簽發(fā)的探討[J].中國水運(yùn),2012(8):31-32.

[7] 沈祖康.爆炸品的分項(xiàng)與運(yùn)輸[M].北京：人民交通出版社，2008：23-26.

[8] 中華人民共和國交通部.水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則[A].北京：人民交通出版社，1996．

(編輯：孫協(xié)勝)

Problems and Resolution of Explosives Transport with Waterway

LUO Lei1, WANG Guangdong2, ZOU Wei3, ZHOU Rongxin3, GE Xiaodong4

(1．Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Military Transportation Research Institute, Logistics Department of CMC, Tianjin 300161, China;3.Military Representative Office for Navigational Matters in Guangzhou, Guangzhou 510000, China;4.Unit 72495, Zhengzhou 450001, China)

To improve the security and efficiency of explosives transport with waterway in our army, by analyzing the current situation of explosives transport, the paper points out some problems, such as inconsistent transportation classification between military and civil, shortage of container transportation; insufficiency of ship carriage and inadequate insurance mechanism. It also puts forward following countermeasures according to the reality of our army: unifying group classification standard, promoting container transportation, exploring approach to implementing national defense requirements, and constructing support mechanism of civil ship for military use.

military explosives; waterway transport； military conainer transportation

2016-08-30；

2016-09-18．

羅 雷(1986—)，男，碩士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.01.006

E234

A

1674-2192(2017)01- 0024- 04