時(shí)政短評(píng)：澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)

迅行

中醫(yī)藥在千百年來(lái)的傳承中，形成了作為中華民族具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系，在當(dāng)前實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、為人民群眾提供更便利優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生和健康服務(wù)的重大進(jìn)程裏，發(fā)揮著重要作用。中醫(yī)藥之於澳門，在近年來(lái)成為澳門著力培育的新興產(chǎn)業(yè)之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元的重要發(fā)力點(diǎn)。無(wú)論是在國(guó)家“十二五”、“十三五”發(fā)展綱要中，還是今年初國(guó)家發(fā)改委與特區(qū)政府簽署《關(guān)於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》，都提出支持澳門重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在多重因素的助力下，近年來(lái)，澳門中醫(yī)藥逐步走向新發(fā)展，在基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、國(guó)際平臺(tái)搭建等方面，取得了一定成效。但是就目前而言，澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍有很漫長(zhǎng)的路要走。尤其檢視近年澳門中醫(yī)藥的發(fā)展?fàn)顩r，可以看到當(dāng)中有許多問(wèn)題亟待解決，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)配套、政策與管理機(jī)制、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)構(gòu)建等。

一、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

澳門中醫(yī)藥發(fā)展起步晚、規(guī)模小，目前整體業(yè)態(tài)還處?kù)栋l(fā)展初期。根據(jù)業(yè)界人士介紹，澳門中醫(yī)藥企業(yè)的平均生存年齡不超過(guò)10年，即使生存時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)也像棵“小老樹(shù)”那樣羸弱，特別是在商業(yè)終端，本地企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，難以與強(qiáng)勁的外來(lái)產(chǎn)品匹敵。此中原因主要還在於企業(yè)依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)運(yùn)行。特區(qū)政府雖然在政府報(bào)告、灣區(qū)建設(shè)定位等方面提到了中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，但對(duì)中藥大產(chǎn)業(yè)鏈缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，業(yè)界自行發(fā)展，未能結(jié)合區(qū)域特色和澳門優(yōu)勢(shì)。從而導(dǎo)致中醫(yī)藥企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都處在低水準(zhǔn)發(fā)展的階段，甚至整體業(yè)態(tài)萎靡不振。

二、缺乏健全的政策和管理制度

中醫(yī)藥管理體制不健全是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃宏圖難以落實(shí)和推進(jìn)的重要原因。目前，澳門中醫(yī)中藥方面管理職能薄弱，部分領(lǐng)域甚至是缺失的，醫(yī)療服務(wù)體系中的各種具體法規(guī)、政策、制度、措施主要傾向於西醫(yī)，當(dāng)中就不可避免的存在不符合中醫(yī)藥規(guī)律甚至帶有歧視性的規(guī)定，阻礙和束縛了中醫(yī)藥的發(fā)展，包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)未設(shè)或少設(shè)中醫(yī)，用西醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)考錄中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，用西藥的理論、標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)評(píng)審中藥等問(wèn)題都客觀存在。及至管理層面，管理職能錯(cuò)配、缺失也是中醫(yī)藥業(yè)界頗感無(wú)奈的問(wèn)題，故而業(yè)界呼籲當(dāng)局應(yīng)儘快成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門對(duì)口部門，消除制約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化和構(gòu)建適應(yīng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，解決現(xiàn)存不合理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，彌補(bǔ)現(xiàn)時(shí)保健品/食品、醫(yī)藥化妝品等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨著管理方法缺失或滯後的問(wèn)題，助力澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

三、中醫(yī)藥專業(yè)人才匱乏

澳門依靠博彩業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就了畸形的勞動(dòng)就業(yè)與人力資源結(jié)構(gòu)，候任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)近期在接受央媒的採(cǎi)訪時(shí)也直言澳門80%以上的大學(xué)畢業(yè)生都流向了博企，這是不健康、不可持續(xù)的社會(huì)問(wèn)題。在中醫(yī)藥領(lǐng)域，人才的流失也有非常真實(shí)的寫照，一方面中醫(yī)科班生越來(lái)越少;另一方面即便中醫(yī)科班畢業(yè)，最後進(jìn)入行業(yè)的也寥寥無(wú)幾。現(xiàn)時(shí)澳門中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例持續(xù)減少，中醫(yī)藥專業(yè)人才嚴(yán)重缺失。自古以來(lái)，好的中醫(yī)大夫都是全科醫(yī)生，不僅懂理論，還善臨床;不僅懂醫(yī)，還通藥理;不僅能號(hào)脈開(kāi)方，針灸刮痧拔罐也樣樣精通;內(nèi)科、外科、婦科、兒科等常見(jiàn)病都能看;不僅能治“已病”，還善於治“未病”，全面處理醫(yī)療、養(yǎng)生保健問(wèn)題，這亦足見(jiàn)培養(yǎng)一個(gè)中醫(yī)人才是非常低效的過(guò)程。如果沒(méi)有建立長(zhǎng)效的發(fā)展規(guī)劃和人才機(jī)制，未來(lái)將面臨中醫(yī)藥人才後繼無(wú)人的局面。

四、中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化率偏低

澳門依託於澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)設(shè)立了全國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域迄今國(guó)家唯一中醫(yī)藥領(lǐng)域的中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過(guò)近7年的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室已發(fā)展成為具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的中藥質(zhì)量創(chuàng)新研究基地，特別是在新藥研發(fā)方面展示了良好的發(fā)展前景，並且積累了眾多發(fā)明專利授權(quán)。但當(dāng)前中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，主要存在高校缺乏科研轉(zhuǎn)化動(dòng)力、校企對(duì)接困難，以及缺乏政策引導(dǎo)等問(wèn)題。科研成果的轉(zhuǎn)化需要政府作媒，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力，要制定相關(guān)政策，來(lái)提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率，建立正確的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分的發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性，搭建一個(gè)完善的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是經(jīng)典傳承與科研創(chuàng)新相互結(jié)合，並具有數(shù)以萬(wàn)億高產(chǎn)值空間的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，澳門切實(shí)破解中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，優(yōu)化和構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，啟動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，發(fā)揮與葡語(yǔ)國(guó)家“一平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大灣區(qū)中醫(yī)藥科研、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化、健康服務(wù)等方面合作，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中藥品質(zhì)研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化。這是助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要路徑。