農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程中的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利與效率損失

摘要：農(nóng)地非農(nóng)化是中國土地資源城鄉(xiāng)重新配置、城市空間增長的惟一途徑，從絕對(duì)數(shù)量上看，土地要素投入的增加帶來了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，但中國土地粗放型利用的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了城市用地非理性增長、土地利用效率偏低；同時(shí)，征地補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)受損。利用1996-2012年的數(shù)據(jù)，通過拓展投入-產(chǎn)出的生產(chǎn)要素模型回歸，顯示現(xiàn)有土地制度既不利于土地高效利用，又有損農(nóng)民享受平等的土地權(quán)利。

關(guān)鍵詞：土地；效率；權(quán)利；生產(chǎn)要素；回歸

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）13-3516-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.13.064

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將生產(chǎn)要素分為勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能，認(rèn)為國民收入由上述四種要素共同創(chuàng)造。與此相對(duì)應(yīng)，國民收入也由這四種要素的報(bào)酬組成：工資、利息、地租和利潤，即各個(gè)生產(chǎn)要素的價(jià)格。提供勞動(dòng)力的工人得到工資，土地生產(chǎn)要素的所有者得到地租，資本家得到利息，具有企業(yè)管理才能的經(jīng)理人得到利潤。

土地不僅僅是一種資源，更是一種重要的財(cái)產(chǎn)。從理論上說，農(nóng)地轉(zhuǎn)用所涉及的補(bǔ)償、安置的貨幣價(jià)格應(yīng)該等于農(nóng)地所有權(quán)的對(duì)價(jià)，這是土地財(cái)產(chǎn)屬性的重要體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民福利狀況有重大影響。中國征地補(bǔ)償計(jì)算方法采取的綜合年產(chǎn)值倍數(shù)法，即按照所征用土地用地前三年綜合平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)兩部分構(gòu)成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題不大，原因一是城鄉(xiāng)土地價(jià)值并未差異巨大，另一方面是當(dāng)時(shí)政府會(huì)將失地農(nóng)民安排到城市企業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非農(nóng)工作機(jī)會(huì)受制度限制是稀缺資源，到城市工廠當(dāng)工人對(duì)農(nóng)民有巨大的吸引力，且工資收入相差巨大，城鄉(xiāng)居民身份所帶來的利益差異足以彌補(bǔ)失地帶給農(nóng)民的損失?，F(xiàn)在，一方面政府已經(jīng)不負(fù)責(zé)將失地農(nóng)民安排進(jìn)城市工作，另一方面農(nóng)民搜尋非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的成本大大降低，不再依靠土地?fù)Q取工作機(jī)會(huì)，同時(shí)打工的不穩(wěn)定性等各種風(fēng)險(xiǎn)也使得農(nóng)民對(duì)非農(nóng)收入所帶來的效用評(píng)價(jià)降低。同時(shí)，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長過程中，價(jià)格上升最快的就是供給彈性相對(duì)較低的土地[1]，而土地增值收益的大部分被地方政府和開發(fā)企業(yè)占有，不免引起農(nóng)民的被剝奪感。

產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能完全反映農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的價(jià)值內(nèi)涵，缺乏從福利改善角度進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目剂?。這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無論是高限還是底限，都不能夠使失地農(nóng)民保持原有的收入和生活水平，不足以彌補(bǔ)農(nóng)民因被征地而造成的福利損失。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變的增值價(jià)值，也沒有體現(xiàn)土地變性后的市場(chǎng)供求狀況，偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和價(jià)格傳遞資源稀缺性的原則，這種純粹的補(bǔ)償關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得很不合理。由于農(nóng)地城市轉(zhuǎn)用的巨大增值空間，這種補(bǔ)償方式按照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算而不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不能反映農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)益，這種計(jì)算方法明顯具有剝奪農(nóng)民利益的傾向。大量理論研究的結(jié)果顯示[2，3]，在現(xiàn)行土地收益分配結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民集體和個(gè)人所得到的收益占比過小，大部分收益被土地非農(nóng)使用者和地方政府獲得。另外，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在“剪刀差”，運(yùn)用倍數(shù)法確定的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也偏低，根據(jù)任浩等[4]的估算，用補(bǔ)償倍數(shù)法計(jì)算的征地補(bǔ)償只相當(dāng)于農(nóng)地價(jià)格的1/5左右，修正后的土地補(bǔ)償價(jià)格也只相當(dāng)于農(nóng)地價(jià)格的2/5。其他學(xué)者的測(cè)算表明，改革開放以來，通過各種形式的“剪刀差”，征用土地至少從農(nóng)民身上拿走近5萬億元土地收益。目前的城市化進(jìn)程是由低成本的農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用推動(dòng)的，這種低成本是以農(nóng)村土地所有者的利益受損為代價(jià)。補(bǔ)償費(fèi)中沒有土地增值部分，也不符合黨的十六大以來提出的“各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，土地資源是重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，其價(jià)格依市場(chǎng)供求關(guān)系而定。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)，其價(jià)格由土地的盈利能力、增值潛力確定。

產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定了物的相關(guān)權(quán)利歸屬，但其最終目的還是要解決物的利用問題，即通過權(quán)利界定提高資源配置效率。在土地資源城鄉(xiāng)配置問題中，農(nóng)地城市轉(zhuǎn)用的利用效率是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度效率的維度之一。較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地方政府獲取出讓金收入提供了較大的空間，有利于外部資金的進(jìn)入，同時(shí)也壓低了城市建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格，扭曲了土地的成本價(jià)格，導(dǎo)致建設(shè)用地的粗放利用，效率低下。對(duì)于城市用地單位來說，如果征地補(bǔ)償費(fèi)用接近于改造現(xiàn)有建設(shè)用地的費(fèi)用，用地單位傾向于征用新的土地而不愿意改造舊有建設(shè)用地，城市土地資源配置偏離效率標(biāo)準(zhǔn)。

1 模型基礎(chǔ)

農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用、城市利用的效率也是一種投入-產(chǎn)出關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)理論和生產(chǎn)函數(shù)方法被公認(rèn)為是分析投入-產(chǎn)出效率的恰當(dāng)工具?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)將一國（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長總量分解為投入要素的來源及其投入產(chǎn)出關(guān)系，模型將勞動(dòng)力和資本作為主要的生產(chǎn)投入要素，將科技進(jìn)步、制度以及土地作為綜合要素考慮。Mills[5]于1967年提出了城市經(jīng)濟(jì)的一般均衡模型，即城市產(chǎn)品產(chǎn)出與其投入要素——土地、勞動(dòng)力和資本通過柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的形式進(jìn)行生產(chǎn)。本研究為了考察城市化進(jìn)程中土地生產(chǎn)要素投入量的價(jià)值，運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來描述土地生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的報(bào)酬在國民收入中的比重。依照Mills的理論，城市非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的表達(dá)式為：

Y=AeλtKαLβ （A、λ≠0，α>0，β>0） （1）

式（1）中，Y為產(chǎn)出，K為資本投入量，L為勞動(dòng)投入量，α、β分別為資本和勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性系數(shù)，Aeλt通常指廣義技術(shù)進(jìn)步的水平，λ為科技進(jìn)步率，表示科技進(jìn)步使產(chǎn)出增長的部分，t為時(shí)間。

考慮到在城市化、工業(yè)化發(fā)展階段，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用同樣突出，借助柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的構(gòu)造機(jī)制，將土地生產(chǎn)要素引入，用E表示土地要素投入面積，那么包含土地生產(chǎn)要素的生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：

Y=AeλtKαLβEγ （A、λ≠0，α>0，β>0、γ>0） （2）

E為建設(shè)用地面積，參數(shù)Y為土地的產(chǎn)出彈性系數(shù)。對(duì)式（2）兩邊取自然對(duì)數(shù)，得到：

InY=InA+λt+αInK+βInL+γInE （3）

經(jīng)濟(jì)增長中各要素的產(chǎn)出彈性是分析經(jīng)濟(jì)增長中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵。所謂某種要素的產(chǎn)出彈性是指在一定的技術(shù)和其他要素保持不變時(shí)，該種要素的投入增長1%，將導(dǎo)致總產(chǎn)出增長的百分比，產(chǎn)出彈性用以反映總產(chǎn)出對(duì)該要素變化的反應(yīng)敏感程度。

用公式（1）、（2）中的α、β、γ表示投入產(chǎn)出彈性，可以通過下列分析得出。以資本產(chǎn)出彈性為例，這一指標(biāo)主要反映資本要素投入的增加對(duì)產(chǎn)出增加的影響。根據(jù)彈性的定義可知，資本投入要素的產(chǎn)出彈性為：

由公式（3）中兩邊對(duì)K取導(dǎo)數(shù)得：

由此可知？琢為資本投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。同理可證明β、γ分別是勞動(dòng)力和建設(shè)用地的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

對(duì)公式（3）兩邊對(duì)時(shí)間t求導(dǎo)，經(jīng)整理可得：

從公式（5）可以看出，土地要素E的投入量對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出Y有直接影響，調(diào)整E的不同水平，將形成與土地要素E對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出水平。在式（5）中為經(jīng)濟(jì)增長率，？為資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，為勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，為建設(shè)用地投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)增長率為資本貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率與建設(shè)用地貢獻(xiàn)率之和。因此，土地要素投入量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率有重要影響，在技術(shù)水平不變和其他要素投入增長速度不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長率與土地要素投入增長速度存在正相關(guān)關(guān)系。在研究農(nóng)地城市轉(zhuǎn)用問題中，將Y設(shè)定為城市GDP，E為城市新增建設(shè)用地，K、L對(duì)應(yīng)新增固定資產(chǎn)投資和人力資本投入量[6，7]。

2 數(shù)據(jù)選取

選取1996—2012年城鎮(zhèn)地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、資本存量、城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、建設(shè)用地面積等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自各年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市年鑒》、《國土資源公報(bào)》等。城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)整為以1996年為基期的時(shí)間序列，計(jì)算資本存量所需城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)用固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)調(diào)整為以1996年為基期的時(shí)間序列，土地生產(chǎn)要素投入由城市建成區(qū)面積計(jì)算得出，城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)資本存量根據(jù)永續(xù)盤存法公式計(jì)算得到：

Kt=Kt-1（1-δt）+It （6）

公式（6）中，Kt為第t年城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)資本存量，Kt-1為上年城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)資本存量，It為第t年城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資，δt為資本折舊率，在此處取6%。

3 回歸結(jié)果

用經(jīng)過調(diào)整的1996—2012年全國城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)資本GDP、資本存量、就業(yè)人口和土地要素投入數(shù)據(jù)對(duì)擴(kuò)展的C-D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行回歸分析，為了避免多重共線性，用C-D生產(chǎn)函數(shù)的對(duì)數(shù)形式來估計(jì)模型參數(shù)，對(duì)公式兩邊取對(duì)數(shù)，模型轉(zhuǎn)換為：

InY=InA+λt+αInK+βInL+γInS

lnA+λt為常數(shù)，則方程形式轉(zhuǎn)化為：

InY=c+αInK+βInL+γInS

用Eviews5.0軟件進(jìn)行回歸，結(jié)果見表1。

回歸結(jié)果顯示，R2=0.958 2，模型擬合優(yōu)度較高，說明自變量城鎮(zhèn)地區(qū)資本存量、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口和土地要素投入能夠解釋城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長。F值為287.666 7，且通過了顯著性檢驗(yàn)，說明3種要素整體對(duì)因變量影響顯著。

資本存量、勞動(dòng)力和土地投入對(duì)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出彈性分別為0.474 7、0.341 8、0.207 2，分別在5%和10%的水平下通過顯著性檢驗(yàn)。土地要素的產(chǎn)出彈性小于資本存量和勞動(dòng)力，資本存量的產(chǎn)出彈性系數(shù)與其他代表性文獻(xiàn)0.6左右的結(jié)果相比較低[8-10]，原因可能是將土地要素投入從資本存量中獨(dú)立出來計(jì)算造成的。

1）勞動(dòng)力投入和土地要素投入的系數(shù)之和大于資本存量的系數(shù)，說明勞動(dòng)力和土地投入對(duì)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)較大，這也驗(yàn)證了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地轉(zhuǎn)用已成為這一階段城市經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。

2）計(jì)算1996—2012年城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和建成區(qū)面積的年平均增長率，分別為33%（以1996年為不變價(jià)格計(jì)算）和0.6%，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度遠(yuǎn)高于土地要素投入的增長速度，從這一點(diǎn)可以看出土地要素的投入產(chǎn)出效率較高。但從方程的回歸結(jié)果看，土地要素的投入產(chǎn)出系數(shù)僅為0.207 2，也就是1個(gè)單位的土地投入僅能夠拉動(dòng)21%左右的第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長，這說明城市土地使用效率較低，存在土地資源粗放利用的現(xiàn)象，大量征而不用的閑置土地造成巨大浪費(fèi)，城市內(nèi)部現(xiàn)有存量土地潛力巨大。

3）回歸方程中3種投入要素的系數(shù)之和為1.02，近似于1，說明城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于規(guī)模報(bào)酬不變階段，說明從總體來看，中國城市化依靠大規(guī)模要素投入特別是資金、土地拉動(dòng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本充分發(fā)揮，即依靠農(nóng)地城市轉(zhuǎn)用和大量資金投入來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)已不明顯，應(yīng)著力從提升科技水平、提高資源使用效率入手，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4）在C-D生產(chǎn)函數(shù)中，在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，各投入要素的系數(shù)也就是在產(chǎn)出中所占報(bào)酬的份額。根據(jù)回歸結(jié)果，1996—2012年土地投入要素的產(chǎn)出系數(shù)為0.207 2，與各年城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相乘得到土地要素的報(bào)酬，計(jì)算得到總和為410 814.705億元。也就是說，在完全產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)下，如果農(nóng)村集體作為土地所有者有權(quán)參與農(nóng)地城市轉(zhuǎn)用后的土地收益分配并獲得全部報(bào)酬的話，1996—2012年所能獲得的收益總和約為41萬億元（以1996年價(jià)格計(jì)算）。取5%的無風(fēng)險(xiǎn)利率，以15年期計(jì)算，用終值折現(xiàn)公式計(jì)算，1996—2012年轉(zhuǎn)入城市非農(nóng)使用領(lǐng)域的農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格為38.076 2萬億元，也就是說，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)村集體土地的價(jià)格為38.076 19萬億元（按1996年價(jià)格計(jì)算）。

4 小結(jié)

20世紀(jì)90年代后期以來的城市經(jīng)濟(jì)增長中，勞動(dòng)力要素和土地要素的投入起到了重要作用，這兩個(gè)要素對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)超過了資金投入，這與勞動(dòng)力報(bào)酬和土地價(jià)格的扭曲有關(guān)，這一趨勢(shì)加劇了城鄉(xiāng)資源不平衡流動(dòng)。城市內(nèi)部存在土地粗放利用現(xiàn)象，存量土地利用潛力巨大，應(yīng)通過土地集約利用、整治閑置土地，增加土地要素投入產(chǎn)出效率。城市經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入規(guī)模報(bào)酬不變階段，應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步使資源要素組合效率進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)粗放增長模式。

產(chǎn)權(quán)的“兌現(xiàn)”構(gòu)成產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟(jì)收入的一部分，而貨幣收入則是福利水平的重要量化指標(biāo)，對(duì)福利狀況有重要影響。產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)移和兌現(xiàn)程度影響著收入的轉(zhuǎn)移，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)福利有重大影響。根據(jù)地租理論，土地資源的價(jià)值取決于其地理位置、產(chǎn)出能力、規(guī)劃開發(fā)、投資等因素，其增值部分應(yīng)作為級(jí)差地租由土地產(chǎn)權(quán)所有者和征地方共同占有。因此，作為農(nóng)地所有者的農(nóng)村集體和農(nóng)民有權(quán)參與土地轉(zhuǎn)用增值收益的分配。農(nóng)民在以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與社會(huì)生產(chǎn)的過程中，以市場(chǎng)價(jià)格購買生產(chǎn)資料和生活資料，但土地征收以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拿走農(nóng)民擁有和使用的土地，農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)屬性沒有得到體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（簡(jiǎn)稱土地承包法）等相關(guān)法律規(guī)定，目前中國農(nóng)村的土地性質(zhì)是“集體所有”，但并沒有明確指明“集體”的主體，這里的“集體”可以是鄉(xiāng)集體、村集體或者村民小組。正因?yàn)闆]有一個(gè)明晰的“所有集體”及其代表的“所有人”，才會(huì)在事實(shí)上造成它們當(dāng)中的任何一方都無法得到“所有者”應(yīng)該得到的收益權(quán)和完整的處置權(quán)[11]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按生產(chǎn)要素參與分配，以生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)原則分配農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的經(jīng)濟(jì)收益，若產(chǎn)權(quán)界定清晰，農(nóng)村土地所有者——村集體應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬。村集體作為農(nóng)村土地所有者的地位和權(quán)益未得到體現(xiàn)，農(nóng)民土地的征用過程并不是所有權(quán)的等價(jià)交換。從土地要素貢獻(xiàn)所占國民收入份額來看，以不降低農(nóng)民現(xiàn)有生活水平為原則的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮農(nóng)地的長期增值潛力和農(nóng)民社會(huì)保障問題，即便如此，在實(shí)踐中還存在人為壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留補(bǔ)償費(fèi)等問題?，F(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了農(nóng)民土地權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)才能促進(jìn)土地資源城鄉(xiāng)流動(dòng)和合理配置。在集體所有制的前提下，規(guī)范集體土地產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的相關(guān)權(quán)利分界進(jìn)行劃分，使村集體或農(nóng)民一方面享有農(nóng)地交易和產(chǎn)權(quán)兌現(xiàn)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地城市轉(zhuǎn)用的公平交易，農(nóng)民不僅獲得農(nóng)地農(nóng)用補(bǔ)償，發(fā)展權(quán)利也得到體現(xiàn)，國家對(duì)于農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的管理和收益權(quán)利通過稅收方式實(shí)現(xiàn)。

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