恩施州硒產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

摘要：圍繞湖北省恩施州硒產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問題，對(duì)恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求狀況進(jìn)行了深度分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：硒產(chǎn)業(yè)；科技人才；需求；對(duì)策；恩施州

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）13-3508-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.13.062

硒是人體必需的微量元素之一，被譽(yù)為“生命的火種”、“抗癌之王”，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)具有重要的價(jià)值[1]。中國(guó)是一個(gè)缺硒大國(guó)，而恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“恩施州”）擁有“世界惟一探明的獨(dú)立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級(jí)資源[2]，擁有“世界硒都”的榮譽(yù)稱號(hào)，豐富而獨(dú)特的富硒生物資源為恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無可比擬的優(yōu)勢(shì)。近年來，恩施州委、州政府高度重視硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將硒產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體，湖北省委省政府也將富硒產(chǎn)業(yè)列入全省農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“十三五”將是恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。

科技人才戰(zhàn)略與硒資源開發(fā)利用戰(zhàn)略息息相關(guān)[3]。為全面推進(jìn)恩施州富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，摸清當(dāng)前全州硒資源開發(fā)利用科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，先后到恩施州相關(guān)部門、科研院所、高校以及各縣市富硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)全州硒產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。

1 恩施州硒產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

近年來，恩施州不斷加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔力度，全州硒資源開發(fā)利用人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才質(zhì)量持續(xù)提升，初步形成了一支較為優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，為全州富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐和智力保障。目前，全州硒產(chǎn)業(yè)科研人才有264人，主要集中在科研單位和高校，少量分布在企業(yè)中。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷較高，絕大多數(shù)都是本科以上。其中博士13人，占4.9%；碩士75人，占28.4%；本科146人，占55.3%；大專25人，占9.5%；中專5人，占1.9%。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，中青年人才占了絕大部分，人才隊(duì)伍充滿活力。其中20～29歲的有39人，占14.8%；30～39歲的有91人，占34.5%；40～49歲的有85人，占32.2%；50～59歲的有47人，占17.8%；60～69歲的有2人，占0.7%。

從職稱結(jié)構(gòu)來看，形成了以高級(jí)職稱為學(xué)科帶頭人，中級(jí)、初級(jí)職稱為業(yè)務(wù)骨干的結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍。其中高級(jí)職稱有101人，占38.3%；中級(jí)職稱有91人，占34.5%；初級(jí)職稱有63人，占23.9%；其他9人，占3.3%。

從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)研究上，掌握食品科學(xué)、生物學(xué)等現(xiàn)代高新技術(shù)的人員不多。其中醫(yī)藥學(xué)125人，占47.3%；農(nóng)學(xué)63人，占23.9%；地質(zhì)學(xué)23人，占8.7%；生物學(xué)20人，占7.6%；化學(xué)19人，占7.2%；食品科學(xué)14人，占5.3%。

1.2 聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

在恩施州委、州政府各項(xiàng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，富硒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才總量穩(wěn)步上升，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所趙其國(guó)院士、新西蘭奧克蘭大學(xué)郭秀蓉教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)吳文良教授等國(guó)內(nèi)外高層次人才12人；通過與武漢輕工大學(xué)聯(lián)合組建恩施綠色富硒特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研究院引進(jìn)州外硒研究人才100余人。州內(nèi)部分企業(yè)在自主研發(fā)力量不強(qiáng)的情況下，與湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京大學(xué)、恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位進(jìn)行科技合作，借助高校、科研院所的人才智力優(yōu)勢(shì)，提高自身產(chǎn)品的科技含量，同時(shí)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

2 恩施州硒產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

2.1 人才總量不足

硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)跨行業(yè)、多領(lǐng)域、多學(xué)科支撐的健康產(chǎn)業(yè)，高層次、高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心因素。從調(diào)研情況看，恩施州現(xiàn)有人才資源嚴(yán)重不足，人才總量極為緊缺，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏高層次領(lǐng)軍人才，現(xiàn)有人才總量與全州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求量不協(xié)調(diào)，難以滿足產(chǎn)業(yè)外延與內(nèi)涵的拓展。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，硒資源開發(fā)的人才多集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才匱乏；從市場(chǎng)要素來看，硒資源開發(fā)人才多集中在技術(shù)要素，高層次市場(chǎng)營(yíng)銷和現(xiàn)代企業(yè)管理人才相對(duì)空白；從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，硒資源研發(fā)人才集中在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等專業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等方面的人才甚少。

2.3 人才建設(shè)投入不夠

從大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，恩施州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在湖北省內(nèi)屬于比較薄弱的，人才資源開發(fā)的投入嚴(yán)重不足。人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)不夠突出，加之全州硒產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對(duì)人才的培養(yǎng)，特別是對(duì)科技人才、技能型人才的培養(yǎng)滯后；在薪金待遇、生活條件、發(fā)展空間上不能提供良好的環(huán)境，個(gè)人總收入遠(yuǎn)低于同類企事業(yè)單位人員水平，社會(huì)地位偏低。

2.4 人才政策不明

近年來，政府已逐步認(rèn)識(shí)到富硒產(chǎn)品開發(fā)的重要性[4]，雖然有不少凝聚人才的相關(guān)政策出臺(tái)，但還不夠完善；在執(zhí)行過程中因宣傳度不夠、含金量不高、解決實(shí)際問題受限等多方面因素而使優(yōu)惠政策大打折扣；執(zhí)行不到位、無法執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。人才政策沒有先行先試的試驗(yàn)區(qū)，無法考量政策的執(zhí)行力和可行性。

2.5 人才分布不合理

各類人才在區(qū)域上分布不均衡。在恩施州從事硒資源開發(fā)的人群中，絕大部分高學(xué)歷的人才都流向了機(jī)關(guān)事業(yè)、科研院所等崗位較為穩(wěn)定的單位；高層次人才都集中在州直單位，真正到企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的非常少。在此次調(diào)研中，擁有碩士以上學(xué)歷員工的企業(yè)一家都沒有，擁有本科學(xué)歷的也只有十幾人。

3 恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求分析

3.1 自由科研創(chuàng)新人才

富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一大批有科技素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)的科研人才。恩施州雖然經(jīng)過多年發(fā)展，各類人才也有一定聚集，但與日益崛起的富硒產(chǎn)業(yè)急需大量高級(jí)人才的迫切需求相比，仍顯不足。一些科研院所、高校呈現(xiàn)人員老化、人才斷層現(xiàn)象，一些重點(diǎn)領(lǐng)域人才極度缺乏，需要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，使之快速成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干和領(lǐng)頭人。

3.2 國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才

對(duì)以科技創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的富硒產(chǎn)業(yè)來講，科技、知識(shí)密集度高，單靠恩施州自有人才及科技力量很難實(shí)現(xiàn)突破，需引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響、能引領(lǐng)恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，“引智”成為恩施州發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

3.3 企業(yè)技術(shù)人才

由于恩施州從事富硒生產(chǎn)加工企業(yè)中的高科技人才不多、不精，導(dǎo)致企業(yè)管理水平、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；凝聚力不足，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。急需引進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝等方面的技術(shù)人才，主要是能為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，能改善生產(chǎn)工藝，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量的人才。

3.4 職業(yè)技能人才

恩施州富硒產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和由農(nóng)民發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)工人或企業(yè)家。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展中，一方面缺乏懂技術(shù)、會(huì)操作的專業(yè)操作人才，另一方面缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民、員工闖市場(chǎng)的帶頭人。所以，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，都需要大量具備職業(yè)技能的組織成員，這也是直接提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的有效途徑。

4 對(duì)策與建議

4.1 搭建人才發(fā)展平臺(tái)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

依托行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，建立硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)[5]，包括技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、科技成果孵化平臺(tái)等，在技術(shù)人才、科研資源、技術(shù)咨詢以及項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。建立農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、化學(xué)、工業(yè)等跨學(xué)科的高水平硒資源開發(fā)利用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，橫向上，建設(shè)“二大一小”的人才隊(duì)伍，即大而精干的多學(xué)科有機(jī)結(jié)合的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，大而高效的高端市場(chǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，小而高效的科學(xué)管理咨詢團(tuán)隊(duì)；縱向上，建設(shè)三級(jí)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，從技術(shù)創(chuàng)新、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷方面積極推進(jìn)國(guó)家（?。?、州、企業(yè)三級(jí)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)實(shí)質(zhì)運(yùn)行。

4.2 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，聚集英才

一是加大剛性引進(jìn)人才的力度。按照州人才引進(jìn)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，進(jìn)一步完善多學(xué)科自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；二是加大柔性引才力度。通過聘請(qǐng)客座研究員、與國(guó)內(nèi)外硒專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合等方式，集聚各路英才為所用，完善聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成立硒資源保護(hù)發(fā)展專家委員會(huì)，為硒資源開發(fā)利用重大戰(zhàn)略決策提供智力支撐；三是加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，充分利用國(guó)內(nèi)外資源、引智項(xiàng)目、“三區(qū)”人才、科技特派員、書記工程等人才項(xiàng)目，開展學(xué)習(xí)深造、相互交流、實(shí)地考察、科學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)，開闊研發(fā)人員眼界，提高應(yīng)用研究能力和學(xué)術(shù)水平。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的科技合作，采取委培形式，在農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、食品科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、分析檢測(cè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，并將高校、科研院所的科技成果和企業(yè)的技術(shù)需求進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。二是鼓勵(lì)依托恩施州富硒產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集群和企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、“企業(yè)訂單班”等，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，著力破解企業(yè)發(fā)展難題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

4.4 建立科技創(chuàng)新長(zhǎng)效投入保障機(jī)制

州市（縣）兩級(jí)政府要按財(cái)政收入的一定比例建立富硒產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫饕糜谌瞬乓M(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障和項(xiàng)目資助等工作，支持人才發(fā)展。人才主管部門要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)硒人才引進(jìn)相關(guān)方面給予支持，通過稅收、貼息、引導(dǎo)基金等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。在激活機(jī)制上，政府要保障三個(gè)方面的基本經(jīng)費(fèi)，一是硒相關(guān)基礎(chǔ)研究的人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)；二是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)費(fèi)；三是市場(chǎng)公共營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基本經(jīng)費(fèi)。

4.5 建立激勵(lì)分配機(jī)制，激發(fā)積極性

研究出臺(tái)促進(jìn)地方硒資源開發(fā)的激勵(lì)政策和條例。把創(chuàng)新主體與利益主體結(jié)合起來，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活、形式多樣的分配激勵(lì)機(jī)制，把科技人員的積極性和創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。一是要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理，建立和完善運(yùn)行機(jī)制，如人才評(píng)價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、考核引導(dǎo)機(jī)制、福利分配機(jī)制、分工合作機(jī)制等，不斷挖掘團(tuán)隊(duì)成員潛力，提高團(tuán)隊(duì)工作效率，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力；二是建立起一套公平合理、分類明確、可操作性強(qiáng)的科技成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)科技人員作出績(jī)效評(píng)估，建立分類考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類考核與績(jī)效評(píng)價(jià)；三是建立以業(yè)績(jī)（包括爭(zhēng)取各類項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)成果、推廣與轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新成果獲得的效益以及獲得各種科技獎(jiǎng)勵(lì)）為主要依據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；四是發(fā)揮精神激勵(lì)作用，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的科技人員，應(yīng)授予各種榮譽(yù)稱號(hào)，并通過媒體進(jìn)行宣傳。

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