科技推動(dòng)天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)評價(jià)及路徑研究

摘要：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從高速增長過渡到中速增長的新階段，新形勢更凸顯新型農(nóng)村建設(shè)對科技的巨大需求。在此情形下，著重創(chuàng)新能力建設(shè)成為天津市建設(shè)新型農(nóng)村的目標(biāo)之一?？偨Y(jié)提煉了農(nóng)村創(chuàng)新能力與科技的關(guān)系，科學(xué)地構(gòu)建了科技推動(dòng)天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系，并采用聚類分析方法對天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)行了評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，探索性地提出了分區(qū)域的路徑選擇，以期為天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)提供一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)；科技推動(dòng)；路徑；天津市

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）13-3511-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.13.063

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從高速增長向中速增長轉(zhuǎn)變的新階段，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中央一號文件指出，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。新形勢、新需要凸顯新型農(nóng)村建設(shè)對科技的巨大需求，在此情形下，結(jié)合天津市農(nóng)村實(shí)際，對天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)行聚類分析，探索性地提出分區(qū)域路徑選擇，對促進(jìn)天津市農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)與科技創(chuàng)新的關(guān)系

農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)國內(nèi)外目前尚沒有明確而達(dá)成共識的定義，它具有多層次、多方面的特點(diǎn)，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、生活等諸多方面。其中，科技作為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，它是農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)的靈魂，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美，從根本上需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技先行，通過科技創(chuàng)新加快解決“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化背景下中國農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破口。理論和實(shí)踐都證明，面對資源、環(huán)境、市場等多方面的瓶頸制約，只有依靠科技創(chuàng)新，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，才能更快地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷躍升。

2 科技推動(dòng)天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)的聚類分析

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照科學(xué)性、針對性、可行性和動(dòng)態(tài)性的原則以及定量和定性評價(jià)方法相結(jié)合的原則，在借鑒大量已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合天津市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過查詢天津統(tǒng)計(jì)年鑒、天津調(diào)查年鑒、天津科技年鑒、天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒、天津市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析報(bào)告、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)研資料等，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，經(jīng)過多輪篩選，構(gòu)建的農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)科技支撐水平評價(jià)指標(biāo)體系見表1，共包括1個(gè)一級指標(biāo)，4個(gè)二級指標(biāo)，19個(gè)三級指標(biāo)。

2.2 聚類分析方法

系統(tǒng)聚類法是一種操作性強(qiáng)，以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，分析和確定因素間的相互影響程度，或因子對主行為的貢獻(xiàn)程度而進(jìn)行評估的一種分析方法，根據(jù)因素之間的相似或相異程度來衡量彼此之間的接近程度[1]。這種方法尤其適用于數(shù)據(jù)量較少的情況。聚類分析法的基本思想首先是，在聚類分析的開始，每個(gè)樣本自成一類；其次，按照某種方法度量所有樣本之間的親疏程度，并把其中最親密或者最相似的樣本首先聚成一小類；再次，度量剩余的樣本和小類間的親疏程度，并將當(dāng)前最親密的樣本或小類再聚成一類；最后，再度量剩余的樣本和小類（或小類和小類）間的親疏程度，并將當(dāng)前最親密的樣本或小類再聚成一類；如此反復(fù)，直到所有樣本聚成一類為止[1，2]。

2.3 聚類結(jié)果及分析

將上述數(shù)據(jù)按照所述方法計(jì)算整理后，輸入系統(tǒng)聚類軟件系統(tǒng)，分析結(jié)果見表2。

綜合以上系統(tǒng)聚類定量分析結(jié)果，可將科技推動(dòng)10個(gè)區(qū)縣農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)水平分成三類區(qū)、四類區(qū)、五類區(qū)、六類區(qū)?？紤]到區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村建設(shè)起跑線的不同，科技推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循“因地制宜、合乎民意、分類指導(dǎo)、差別發(fā)展”的原則。就天津市而言，由于自然區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等多種因素的差別，根據(jù)天津市新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃，到2020年，天津市市村莊將規(guī)劃調(diào)整為1 870個(gè)；其中，西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)和濱海新區(qū)將不再保留村莊。因此，這里根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)科技支撐水平將天津市除中心城區(qū)之外的10個(gè)區(qū)縣總體上分為三類區(qū)（圖1）：一是作為全市農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)的濱海新區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是天津市甚至中國綜合改革的先行先試區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和北辰區(qū)等環(huán)城四區(qū)，是全市農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣、靜海縣、薊縣等遠(yuǎn)郊五區(qū)縣，是全市農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)。

3 天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)路徑選擇

科技推動(dòng)天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)具有區(qū)域性和差異性，本著可示范、可復(fù)制、可推廣的理念，在建設(shè)中，必須著眼于整個(gè)農(nóng)村區(qū)域，根據(jù)各地資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)等，考慮其多樣性、超前性以及可持續(xù)性等因素，針對不同情況和現(xiàn)狀實(shí)情，堅(jiān)持因地制宜，有所為有所不為，積極探索新模式、新途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保天津市農(nóng)村建設(shè)取得成功和實(shí)效。根據(jù)天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)科技支撐水平評價(jià)結(jié)果分類，這里立足濱海新區(qū)建設(shè)區(qū)、環(huán)城建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)郊建設(shè)區(qū)分別探討科技推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新能力的建設(shè)路徑。

3.1 濱海新區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新能力科技推動(dòng)路徑選擇

3.1.1 引導(dǎo)民企參與農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)

1）發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢。政府要為“民企聯(lián)村”搭建有效的合作平臺，各級政府在民營企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)面臨的融資、用地、稅收等難題方面，加快先行先試的政策引導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)全面地組織、逐步推進(jìn)。制定科學(xué)合理的稅收政策、土地政策、信貸政策、扶持政策、評價(jià)體系、法律法規(guī)等，鼓勵(lì)民營企業(yè)多形式、多渠道、多領(lǐng)域地投身于農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)踐，使得民營企業(yè)在開拓農(nóng)村資源市場、做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)。

2）民企參與農(nóng)村創(chuàng)新能力建設(shè)的模式。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”等方式[3]，由企業(yè)為農(nóng)民提供各種技術(shù)、種子、信息，把農(nóng)戶的分散經(jīng)營與工廠化生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。二是聯(lián)股聯(lián)營，通過民企牽頭，農(nóng)戶以現(xiàn)金入股、土地承包經(jīng)營權(quán)入股或是以農(nóng)作物入股等形式，結(jié)成“聯(lián)股、連心、聯(lián)利”的利益共同體。三是直接參與，由民營企業(yè)家擔(dān)任村干部，幫助村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善村民福利，改造生活環(huán)境，安排農(nóng)民就業(yè)，真心實(shí)意地為農(nóng)村、農(nóng)民辦實(shí)事。

3.1.2 以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生命力就在“創(chuàng)新”上，要打造技術(shù)優(yōu)先、機(jī)制優(yōu)先、效益優(yōu)先的新觀念。建立與新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的科技創(chuàng)新體系。本著先行先試的技術(shù)，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，注重市場拉動(dòng)和需求導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2）做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)要以龍頭企業(yè)為載體，緊緊圍繞著當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，因地制宜[4]，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序，因地制宜地梯度推進(jìn)，大力培育名牌產(chǎn)品，圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)品，集成組裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)，形成強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷貿(mào)易體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過第二、第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展來反哺第一產(chǎn)業(yè)，形成3個(gè)產(chǎn)業(yè)相互銜接，配套發(fā)展[5]。

3.1.3 以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)加快科技助推農(nóng)村新發(fā)展

1）積極發(fā)展涉農(nóng)貿(mào)易。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，以傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易、期貨交易、傳統(tǒng)市場交易、電子商務(wù)交易等多種形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料等科技要素產(chǎn)品以及與農(nóng)業(yè)關(guān)系較為緊密的食品工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備等涉農(nóng)貨物貿(mào)易。積極發(fā)展涉農(nóng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等涉農(nóng)中介服務(wù)及商業(yè)代理類的科技農(nóng)業(yè)專利轉(zhuǎn)讓，發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)等，形成國際農(nóng)業(yè)展示的窗口，帶動(dòng)新區(qū)和京津冀農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展。

2）積極發(fā)展涉農(nóng)保稅加工制造業(yè)。充分利用天津市制造業(yè)優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展涉農(nóng)裝備制造業(yè)，在自貿(mào)區(qū)建立生產(chǎn)基地，利用國外材料、技術(shù)和國內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和原材料，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量[6]，促進(jìn)涉農(nóng)成套裝備工業(yè)制造外引內(nèi)聯(lián)，促進(jìn)涉農(nóng)裝備設(shè)施研發(fā)和制造水平大幅提高。充分利用國際涉農(nóng)貨物貿(mào)易中的再包裝、再加工環(huán)節(jié)，積極發(fā)展涉農(nóng)貿(mào)易的包裝和保稅加工業(yè)。

3.2 環(huán)城建設(shè)區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新能力科技推動(dòng)路徑選擇

3.2.1 圍繞城市需求和科技創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮環(huán)城區(qū)內(nèi)聯(lián)外引（內(nèi)部連接著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城區(qū)，外部聯(lián)系著遠(yuǎn)郊傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)）作用，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，利用自身優(yōu)勢，有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，形成新品種新技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)[7]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，將持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提升，大大提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2）搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通市場。以深化流通管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制改革為動(dòng)力，以增強(qiáng)雙向流通功能和擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)為目標(biāo)，創(chuàng)新流通方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場[8]。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，加大農(nóng)村市場體系建設(shè)宏觀調(diào)控，注重協(xié)調(diào)大中型和小型市場比例，兼顧市場新建與改造的關(guān)系，推進(jìn)管理、技術(shù)與制度創(chuàng)新，推行新型流通方式，培育多元市場主體，打造跨區(qū)域大交易、大集散、大物流和大服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品配送基地，帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展。

3.2.2 提升協(xié)同創(chuàng)新能力

1）優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以技術(shù)密集、資金密集、人才密集、信息密集為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，科技要素資源的投入顯得愈發(fā)重要，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。要把科技作為農(nóng)村創(chuàng)新投入的著力點(diǎn)，發(fā)揮科技的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，整合資金、人才、土地、信息等各要素資源，打造以科技為核心的要素配置的承接平臺，構(gòu)建暢通要素配置的路徑，吸引土地供給、資金投入、人才聚集、信息服務(wù)、金融助力等，把技術(shù)優(yōu)勢、知識優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，促進(jìn)更多的要素資源流向農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新能力的提升。

2）構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化科技對提升天津市農(nóng)村創(chuàng)新能力的推動(dòng)作用，在尊重農(nóng)民群眾的主體地位和實(shí)際生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，注重政府、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，加強(qiáng)創(chuàng)新的系統(tǒng)化管理，加速“科技、人才、資本”高度融合，增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞蔬菜、花卉、淡水漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新主體積極參與跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的科技創(chuàng)新協(xié)作，聚集優(yōu)質(zhì)要素資源，聯(lián)合進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育高科技推動(dòng)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。

3.2.3 對新型農(nóng)民進(jìn)行特色科技培訓(xùn)

1）提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。探索科學(xué)文化宣傳教育活動(dòng)的長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會各方資源、動(dòng)員社會各方力量廣泛開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普宣傳活動(dòng)，引領(lǐng)和激發(fā)廣大農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民更加便捷高效地學(xué)習(xí)科學(xué)、掌握科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)[9]。發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒對農(nóng)民的科學(xué)文化宣傳教育作用，普及科學(xué)知識，傳播科技信息。針對農(nóng)民進(jìn)城需求，建立健全科普場館和設(shè)施，開發(fā)、共建和共享各類公共科普資源，充實(shí)和豐富城鎮(zhèn)科學(xué)文化產(chǎn)品，為農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和文明程度提高創(chuàng)造必要條件。

2）提高農(nóng)民職業(yè)技能。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為依托，突出培訓(xùn)的實(shí)效性。一方面，注重培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。建立企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息溝通，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以需定培、以培供需，自主招生、定崗就業(yè)的訂單式培訓(xùn)。另一方面，突出技能實(shí)用性。把發(fā)展農(nóng)民技能特長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的需求相結(jié)合，廣泛開展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)[10]，突出一技之長，提高其就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 遠(yuǎn)郊建設(shè)區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新能力科技推動(dòng)路徑選擇

3.3.1 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1）以“美麗村莊”建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為抓手，將“美麗村莊”建設(shè)作為特色新型城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充，按照“突出重點(diǎn)、彰顯特色、典型示范、逐步推進(jìn)”的思路，探索推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。因地制宜，注重挖掘產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)和文化特質(zhì)，重點(diǎn)打造若干條“美麗村莊”帶，培育新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色村、民俗特色村、生態(tài)特色村、歷史特色村，以此為紐帶，串連區(qū)縣域內(nèi)的村、中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村互為依托、相互支撐的空間格局。

2）加大困難村幫扶力度。同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧工作，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把對困難村的幫扶常態(tài)化長效化。以加大項(xiàng)目和資金的投入為導(dǎo)向，針對突出問題，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)的思路和舉措，因地制宜，因戶施策，進(jìn)一步精準(zhǔn)扶貧對象、扶貧方式和扶貧資源，詳細(xì)制定困難村扶貧開發(fā)實(shí)績考核辦法，完善駐村干部幫扶制度，健全對口幫扶機(jī)制。在土地使用指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等方面適當(dāng)放寬政策，盡快完善道路、市場、供水、供氣、垃圾處理及文體場所等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)困難群眾自我發(fā)展的能力。

3.3.2 激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1）突出發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、資源配置等方面的政策支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠，探索土地使用制度和征地制度改革，著力構(gòu)建土地增值收益合理分配機(jī)制，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和在土地增值收益中的分配比例，拓展農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市居民、公司、企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，盤活閑置集體資產(chǎn)，為農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位[11]，提高農(nóng)民工資性收入。以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為途徑，努力發(fā)展壯大品牌產(chǎn)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，為遠(yuǎn)郊農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的活力。

2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，以京津都市圈居民到戶外放松心情、親近自然、尋找返璞歸真的體驗(yàn)等不斷壯大的市場需求，立足原生態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，深度挖掘遠(yuǎn)郊村莊資源環(huán)境、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土人情，打造具有不同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或以土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)等固定資產(chǎn)入股合作，開發(fā)鄉(xiāng)村公園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、休閑養(yǎng)生館、放心菜園、果園采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)業(yè)，通過特色農(nóng)業(yè)園、生態(tài)景區(qū)、民俗村、農(nóng)業(yè)新村、古村落等旅游產(chǎn)品品牌，培育發(fā)展集中連片的鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)，穩(wěn)步推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.3 優(yōu)化創(chuàng)新的軟環(huán)境

1）完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。構(gòu)建多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，探索符合遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)際的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展[12]。拓寬農(nóng)村科技服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)需求，由傳統(tǒng)的單一提供產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，由單項(xiàng)技術(shù)推廣拓展到集成化產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)體系推廣服務(wù)。大力推進(jìn)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息化站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)，開展面向農(nóng)民、農(nóng)村各類組織的信息技能和信息員培訓(xùn)，依靠信息服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。

2）加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，維護(hù)科技創(chuàng)新者的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳、普及和培訓(xùn)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校建立和完善知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理?xiàng)l例，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[13]。完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，撬動(dòng)市場創(chuàng)新資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)促進(jìn)城市科技、教育、人才、信息等科教資源優(yōu)勢向遠(yuǎn)郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，弘揚(yáng)甘于寂寞、勇攀高峰的科學(xué)精神和艱苦奮斗、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的奉獻(xiàn)精神[14]。調(diào)動(dòng)社會力量和農(nóng)民自立、自強(qiáng)的創(chuàng)新精神，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造美好家園的熱情。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的良好氛圍。

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