宜城市發(fā)展家庭農(nóng)場的調(diào)查與研究

摘要：從家庭農(nóng)場類型層面闡述了湖北省宜城市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了宜城市家庭農(nóng)場的主要特征和主要做法。進(jìn)一步分析了宜城市家庭農(nóng)場面臨的挑戰(zhàn)，并針對性地提出了相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；特征；挑戰(zhàn)；宜城市

中圖分類號：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）13-3498-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.13.059

Investigation and Research on the Development of Family Farm

——Take Yicheng as an example

2015年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，其中，“家庭農(nóng)場”多次在中央一號文件中出現(xiàn)[1-4]。按農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人的解釋，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]。“家庭農(nóng)場”在進(jìn)入中央一號文件以后，又進(jìn)入湖北省委一號文件，成為湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的方向之一。中央和省委提出，各地要穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場，有條件的地方可率先建立家庭農(nóng)場登記注冊制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策[6-9]。湖北省宜城市的家庭農(nóng)場正是在這種新的形勢下應(yīng)運(yùn)而生的。

1 宜城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2014年4月8日，湖北省宜城市劉猴鎮(zhèn)鄧沖村王慶祿等四個(gè)農(nóng)場主從劉猴工商所現(xiàn)場領(lǐng)取家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著襄陽市首批家庭農(nóng)場破繭而出，同時(shí)也拉開了宜城市家庭農(nóng)場快速發(fā)展的序幕。截至2015年5月底，宜城市家庭農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展到82戶，主要有四種類型，即種植業(yè)家庭農(nóng)場18戶、畜牧養(yǎng)殖家庭農(nóng)場37戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場12戶、種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場15戶。

1.1 種植業(yè)家庭農(nóng)場

宜城市種植業(yè)家庭農(nóng)場符合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)承包5年以上，適度規(guī)模種植水稻、小麥、玉米、蔬菜、西瓜、油料等品種。經(jīng)濟(jì)作物和糧油作物種植面積分別為3.4和6.7 hm2以上，有較穩(wěn)定的技術(shù)和一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，基本達(dá)到機(jī)械化作業(yè)。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場

宜城市水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場承包流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖水面10年以上，建成標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚塘3.4 hm2以上，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖年收入在10萬元以上，有較成熟的技術(shù)和一定的生產(chǎn)設(shè)備，機(jī)械化作業(yè)水平在80%以上。

1.3 畜牧養(yǎng)殖家庭農(nóng)場

宜城市畜牧養(yǎng)殖家庭農(nóng)場以養(yǎng)豬、牛、羊、雞等為主，已具備相當(dāng)規(guī)模。生豬年出欄在500頭以上，養(yǎng)牛100頭以上，養(yǎng)羊300只以上，其他畜禽養(yǎng)殖年收入10萬元以上；有固定的場地廠房和廠區(qū)圍墻；飼養(yǎng)、排污等設(shè)施齊全；動(dòng)物疫病防控和抗災(zāi)能力較強(qiáng)。

1.4 種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場

宜城市種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場以一業(yè)為主，多業(yè)并舉，種植、養(yǎng)殖均達(dá)到一定規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)施齊全，機(jī)械化作業(yè)達(dá)50%以上，年收入在10萬元以上。

2 宜城市家庭農(nóng)場的主要特征

2.1 家庭經(jīng)營

家庭農(nóng)場是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它保留了家庭承包經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時(shí)又吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)點(diǎn)。注冊家庭農(nóng)場后，家庭農(nóng)場主仍是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體。因此，可以說家庭農(nóng)場是完善家庭承包經(jīng)營的有效途徑，是對家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展和完善。

2.2 適度規(guī)模

家庭農(nóng)場應(yīng)達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征。同時(shí)，由于家庭仍舊是經(jīng)營主體，受資源動(dòng)員能力和經(jīng)營管理能力的限制，經(jīng)營規(guī)模必須處在可控的范圍內(nèi)，不能太少也不能太多，應(yīng)因地制宜，適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 市場化經(jīng)營

成立家庭農(nóng)場是為了追逐更大的收益，針對市場需求，依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，采用新技術(shù)和新設(shè)備，生產(chǎn)較高附加值和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。家庭農(nóng)場區(qū)別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本特征，就是以市場交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。

2.4 企業(yè)化管理

企業(yè)化管理即采用現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場經(jīng)營理念，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。相對于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場更加注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌營銷理念。在市場化條件下，為了降低風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，家庭農(nóng)場更注重搜集市場供求信息和建立農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

3 宜城市發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法

2014年以來，宜城市圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”總體目標(biāo)，把培育和發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為重點(diǎn)工作來抓，其主要措施如下。

3.1 宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營

宜城市是農(nóng)業(yè)大市，家庭農(nóng)場有廣闊的發(fā)展空間。應(yīng)鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，走規(guī)模化、集約化、市場化的經(jīng)營道路。劉猴鎮(zhèn)農(nóng)民王慶祿、付安滿、張煥福、劉生紅分別從事蔬菜、茶葉、花生、生豬種養(yǎng)業(yè)，都具有相當(dāng)規(guī)模，同時(shí)從宜城市工商管理局領(lǐng)取了冠名家庭農(nóng)場的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，從而實(shí)現(xiàn)了由自然農(nóng)民向法人的地位轉(zhuǎn)變。宜城市首批家庭農(nóng)場誕生后，省市媒體和調(diào)研組紛紛而來，對本地家庭農(nóng)場的發(fā)展起到了良好的宣傳帶動(dòng)作用。

3.2 規(guī)范發(fā)展，因地制宜設(shè)定準(zhǔn)入門檻

為保證家庭農(nóng)場有序發(fā)展，在國家和省市尚無家庭農(nóng)場登記注冊管理規(guī)定的情況下，宜城市工商管理局于2014年4月出臺了《家庭農(nóng)場注冊登記操作辦法》，成為全省工商部門第一個(gè)針對家庭農(nóng)場注冊登記的規(guī)范性文件。同年5月襄陽市工商管理局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合出臺了《襄陽市家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這兩個(gè)規(guī)范性的文件對家庭農(nóng)場的登記條件和操作流程作出了明確規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營需要，選擇設(shè)立個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司；鼓勵(lì)農(nóng)民以貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等多種出資形式進(jìn)行投資；企業(yè)名稱可冠用“家庭農(nóng)場”，但也設(shè)定了家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件：一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民）；二是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；三是以農(nóng)業(yè)收入為主；四是經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定，即從事糧食種植的，有租期或承包期在5年以上，土地種植面積6.7 hm2以上；從事蔬菜種植的，租期或承包期在5年以上，土地面積3.4 hm2以上；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖面積3.4 hm2以上；從事牲畜養(yǎng)殖的，分別年出欄為豬500頭以上、牛100頭以上、羊300只以上、肉禽50 000只以上、蛋禽5 000只以上；從事特色種養(yǎng)業(yè)的，年收入10萬元以上；五是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；六是家庭農(nóng)場經(jīng)營活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄；七是對其他農(nóng)戶有示范帶動(dòng)作用?！掇k法》出臺后促進(jìn)了家庭農(nóng)場的規(guī)范化發(fā)展。

3.3 大力推進(jìn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場迅速發(fā)展

在家庭農(nóng)場發(fā)展取得一定的突破后，宜城市工商管理局又在劉猴鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，提出更高的發(fā)展目標(biāo)，即全面鋪開、深入推進(jìn)、做大做強(qiáng)、做成亮點(diǎn)。出臺支持家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)意見，成立家庭農(nóng)場推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，局長負(fù)總責(zé)，各所長親自抓；制定目標(biāo)，搶抓先機(jī)，大干快上，力爭將宜城家庭農(nóng)場打造成襄陽乃至全省的亮點(diǎn)品牌。僅2015年5月份，全市就發(fā)展了70個(gè)家庭農(nóng)場。

3.4 深化服務(wù)，為家庭農(nóng)場發(fā)展注入活力

由于家庭農(nóng)場是新生事物，國家尚無相關(guān)政策和法規(guī)，宜城市大膽探索，從而促其快速發(fā)展。①成立農(nóng)場協(xié)會(huì)。由農(nóng)場主王慶祿等發(fā)起，成立宜城市家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)，各農(nóng)場主紛紛入會(huì)。發(fā)起人組織召開會(huì)議，討論通過協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)了“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行機(jī)制。②搭建融資平臺。宜城市積極與國開村鎮(zhèn)銀行、信用聯(lián)社協(xié)商，在市場主體自愿的前提下，國開銀行開設(shè)專門服務(wù)平臺，每年為家庭農(nóng)場提供5億元以上的授信額度，實(shí)現(xiàn)3億元以上優(yōu)惠利率的貸款規(guī)模。③開通服務(wù)熱線。宜城市農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)等部門積極為家庭農(nóng)場免費(fèi)提供技術(shù)和信息服務(wù)熱線電話，支撐其發(fā)展活力。

4 宜城市家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

家庭農(nóng)場作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織形式，尚處于初始探索階段，暴露出一些問題，亟需研究解決。①客觀環(huán)境影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。一是沒有扶持和保護(hù)家庭農(nóng)場的相關(guān)法律和政策依據(jù)，影響了家庭農(nóng)場主對其大規(guī)模投入和長遠(yuǎn)發(fā)展；二是家庭農(nóng)場大多地處偏僻，水、電、路、信息嚴(yán)重滯后，處于原始種養(yǎng)方式，生產(chǎn)水平低下；三是農(nóng)場主自身素質(zhì)相對較低，與“專業(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化”要求相差很遠(yuǎn)。②土地連片集中、流轉(zhuǎn)難度大，規(guī)模效益難實(shí)現(xiàn)。家庭農(nóng)場主所經(jīng)營的土地是從眾多農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來的，有的農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，也不愿簽定長遠(yuǎn)租賃合同，但有規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，才能長遠(yuǎn)發(fā)展，才能提高效益。③社會(huì)服務(wù)不健全。農(nóng)民在經(jīng)營中對技術(shù)、人才、信息、市場等要素的需求多，單靠一己之力難以適應(yīng)，技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住。農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)難以推廣到田間地頭。

5 促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及農(nóng)業(yè)特點(diǎn)且經(jīng)過實(shí)踐證明了的好方法，盡管還存在缺點(diǎn)和不足，但那只是不成熟的表現(xiàn)，應(yīng)該采取相應(yīng)措施支持其健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.1 制定《家庭農(nóng)場法》，完善土地流轉(zhuǎn)制度

確立家庭農(nóng)場的法律地位，保護(hù)農(nóng)場主的合法權(quán)益，為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，讓土地活起來，使農(nóng)地相對集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；延長家庭農(nóng)場承包土地的期限，賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)。

5.2 出臺扶持政策

從目前情況看，家庭農(nóng)場有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，政府要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性制定有利于家庭農(nóng)場發(fā)展的各項(xiàng)政策，變家庭農(nóng)場的自發(fā)發(fā)展為政府扶持下的自覺發(fā)展。首先，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民離田的疑慮；其次，加大金融支持力度，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的融資渠道；第三，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)解決水、路、電等問題，為家庭農(nóng)場發(fā)展建立一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境；第四，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、土地、農(nóng)經(jīng)等部門要放寬政策，給予扶持，鼓勵(lì)發(fā)展。

5.3 建立良好的社會(huì)化服務(wù)體系

要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開發(fā)資源優(yōu)勢強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技示范和推廣，積極幫助家庭農(nóng)場與科研機(jī)構(gòu)對接。搞好信息服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，及時(shí)向本地農(nóng)場傳遞科技、種苗、價(jià)格、市場供求及有關(guān)政策法規(guī)信息。大力發(fā)展適合家庭農(nóng)場發(fā)展需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)體系。

5.4 培育現(xiàn)代化的農(nóng)場主

農(nóng)場主不是一般的農(nóng)民能夠勝任的，需要有一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)以及熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識，應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)。而許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著“農(nóng)無傳人”的威脅，素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或在城市就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高。這種趨勢不改變，就不可能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，加快提高家庭農(nóng)場主及成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、商品意識、市場意識和經(jīng)營管理水平，造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主。

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ZHANG Yu-ping，TIAN Sheng，ZHANG Gui-fang，TU Ting

（Wuhan Technology and Businiss University，Wuhan 430065，China）

Abstract： Analyzed from the types of family farms in Yicheng， this thesis expounds the current situation of its development and summarizes the main characteristics and its main methods in this place. After that， this thesis also gives further analysis of its challenges， and pointedly puts forward some very significant suggestions to the development of the family farms in Yicheng.

Key words： family farms； characteristics； challenges； Yicheng city