工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及規(guī)范化措施分析

摘 要：我國的建筑企業(yè)正在迅猛發(fā)展，為了對建設(shè)工程實施有效的監(jiān)控，我國推行了工程建設(shè)項目監(jiān)理制度，它以其專業(yè)化的監(jiān)理隊伍，為投資者提供了工程管理專業(yè)化的服務(wù)，并實現(xiàn)了與工程管理方面的國際慣例初步接軌。然而，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在一些問題，有礙于監(jiān)理行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因而，需要針對當(dāng)前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀，進行深入地剖析，推進我國的工程建設(shè)管理體系科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；規(guī)范化；管理

我國推行專業(yè)化建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，其職責(zé)主要是受建設(shè)單位的委托，利用其專業(yè)化的技術(shù)和管理手段，為建設(shè)工程的進度、質(zhì)量、安全等實施有效的、全程的監(jiān)管，從而確保建設(shè)工程的目標完成，它是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的重大舉措，成為了工程項目管理的基本制度之一，取得了較好的社會效益。然而，在現(xiàn)實的建設(shè)工程監(jiān)理制度運用過程中，難免出現(xiàn)一些問題，諸如：市場秩序、監(jiān)理取費、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍等，需要對建設(shè)工程監(jiān)理實施有效的控制，用規(guī)范化的監(jiān)理工作程序，保障建設(shè)工程項目順利進行。

1 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度歷經(jīng)了監(jiān)理試點、穩(wěn)定推進、全面深化的不同階段，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，深受建設(shè)工程領(lǐng)域的好評。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)成為了我國建設(shè)工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規(guī)體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。

其二，建設(shè)工程監(jiān)理隊伍正在不斷擴大，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在冊從業(yè)人員已達94.19萬人，其中，隸屬于行業(yè)協(xié)會注冊的從業(yè)人員有20.19萬人，占總?cè)藬?shù)的21.43%。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量較2005年底增長了117%，注冊執(zhí)業(yè)人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)。

其三，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不斷擴大，涉及行業(yè)細分領(lǐng)域包括：房屋建筑工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、通信監(jiān)理、石化監(jiān)理等，范圍不斷拓展，內(nèi)容涵括了建設(shè)工程的各個領(lǐng)域，并逐漸由施工監(jiān)理、投資決策監(jiān)理向建設(shè)工程全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變。

2 建設(shè)工程監(jiān)理的問題剖析

2.1 準入門檻低，市場競爭不規(guī)范

建設(shè)工程監(jiān)理的準入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監(jiān)理考試而并不從事監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)所謂的“人證分離”，存在較大的責(zé)任風(fēng)險；還有一些專門為掛靠而成立的監(jiān)理公司，并不從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，而靠“出賣”資質(zhì)收取管理費，影響了監(jiān)理行業(yè)的正常健康發(fā)展，也有損于監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，造成不良的負面效應(yīng)。同時，還存在應(yīng)用不正當(dāng)手段，進行惡性競爭的問題，由于建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，為了承攬業(yè)務(wù)，采用規(guī)避招投標、陪標、低價中標等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現(xiàn)象。

2.2 工程監(jiān)理取費較低，制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

在建設(shè)工程監(jiān)理中，一些工程設(shè)計、工程勘察、工程招標代理、工程咨詢等都屬于監(jiān)理的范疇，而目前，我國的建設(shè)工程監(jiān)理取費標準和利潤空間較低，不利于監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，監(jiān)理市場競爭的不規(guī)范現(xiàn)象也致使一些監(jiān)理項目無法按照國家規(guī)定的取費標準進行取費，這導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低、人員素質(zhì)低的問題，使監(jiān)理流于形式，不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理隊伍素質(zhì)整體偏低，人才建設(shè)不規(guī)范

這不僅表現(xiàn)在監(jiān)理隊伍的數(shù)量上，還反映在理論知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場實踐經(jīng)驗上，都存在監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。具體來說，我國的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，不能滿足工程建設(shè)的需要；監(jiān)理人員的資質(zhì)認定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監(jiān)理崗位工作的優(yōu)秀工程技術(shù)人才的考試壓力太大，顯現(xiàn)出較大的矛盾。另外，監(jiān)理取費較低，導(dǎo)致監(jiān)理工程人員的收入低，監(jiān)理企業(yè)由于取費低，就找一些低工資的人充數(shù)，根本無法起到有效的監(jiān)管作用，形成了一個惡性循環(huán)的怪圈。

2.4 工程監(jiān)理責(zé)任定位不清晰，法人地位不明顯

在我國的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任中，存在界限不清晰、不規(guī)范的現(xiàn)象，這種責(zé)任不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些責(zé)任被無端擴大，責(zé)任過多，而權(quán)力卻沒有得到很好的利用，致使一些監(jiān)理遭受不正當(dāng)處罰，監(jiān)理缺乏自主權(quán)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理經(jīng)營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現(xiàn)象，制約了監(jiān)理的長遠發(fā)展。

3 工程監(jiān)理規(guī)范化措施探討

3.1 完善監(jiān)理法律法規(guī)體系，嚴守質(zhì)量關(guān)

我國的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系條款不少，然而，在市場規(guī)則和市場運行機制方面的監(jiān)理細則較少，需要不斷地完善監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，依照有法可依、有法必依的軌道發(fā)展。同時，要擬定規(guī)范化的監(jiān)理措施，嚴守工程質(zhì)量，具體方法為：首先，做好監(jiān)理的準備工作。項目監(jiān)理工程師進場之后，就要與建設(shè)單位取得聯(lián)系，獲取相關(guān)的監(jiān)理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質(zhì)勘察報告、中標通知書、招投標文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進行認真的審核。其次，要對承包單位的資質(zhì)和保證體系進行質(zhì)量控制，重點審查承包單位的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全組織管理體系、質(zhì)量保證體系等。最后，實施對工程的質(zhì)量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術(shù)交底，還要對施工材料進行合格審核。施工過程中，監(jiān)理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進行監(jiān)督，對于不合格的施工方案要責(zé)令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進行三級自檢，然后，專業(yè)監(jiān)理工程師再進行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達整改通知書，驗收合格之后才能簽認。

3.2 規(guī)范工程投資控制，追求效益最大化

為了規(guī)范建設(shè)工程的投資控制，可以將建設(shè)總目標進行細化，分解到各個施工環(huán)節(jié)，如：樁基施工投資控制、基坑支護投資控制、安裝投資控制等，再根據(jù)工程進度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監(jiān)理的提前介入是投資控制的關(guān)鍵，有利于掌握證據(jù)，幫助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。

3.3 規(guī)范工程監(jiān)理進度控制

對于建設(shè)工程項目的進度控制規(guī)范化的實現(xiàn)，要以動態(tài)控制為切入點，對工程施工進度進行協(xié)調(diào)和控制，全面分析施工總進度計劃，包括：關(guān)鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進度的風(fēng)險因素進行預(yù)測、分析和排查，從而實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)理控制。

3.4 以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍

我國的工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來市場趨勢是實現(xiàn)全方位、全過程的工程項目監(jiān)理，在市場需求多元化的規(guī)律之下，要積極拓展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并加強對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員，打造出公信力強、品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，以推動建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定快速增長。

4 結(jié)束語

我國建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設(shè)工程監(jiān)理要正視現(xiàn)狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監(jiān)理法律法規(guī)制度的條件下，實施工程項目全過程監(jiān)控，并優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，促進工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

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